地方自治体の地方自治体による管理の説明と種類。 自治体の制御システム

地方自治体の管理は、連邦法第131-FZ号、連邦法第294-FZ号「州の管理（監督）および地方自治体の管理の実施における法的実体および個々の起業家の権利の保護について」（以下-連邦法第294-FZ）、その他の連邦法、ロシア連邦の主題の法律、および地方自治体の法的行為。

経済開発省によると、地方自治体の管理は、ロシア連邦の公的機関の管理および監督活動の総量のわずか1％を占めています。 地方自治体の管理の種類の中で

土地と財政の管理だけが最も積極的に行使されます。 他の種類の地方自治体の管理は、ごく限られた範囲で行われるか、まったく行われていません。 非常に典型的なのは、自治体で1つのタイプの制御が選択され、それが多かれ少なかれ完全に実行され、他のタイプの制御がまったく実行されないか、非常に限られた規模で実行される場合です。 さらに、資金不足のため、管理対象オブジェクトの総数のごく一部しかチェックされていません。 これに加えて、集落での検査は、検査を実施するとともに他の職務を遂行する専門家の委員会によって実施されることを付け加えるべきである。 このような制御の有効性は低いです。 これに関連して、支配権（主に土地管理）を集落から地方自治体に移管する慣行が形成されつつある。 原則として、地区レベルでは、管理の実施が主要または唯一の（プロファイリング）機能である検査官の地位があります。

このように、実際には、現在、地方自治体の管理システムは十分に効果的ではなく、特に集落のレベルでは、それが行われていない場合があります。 この状況は、地方自治体の管理の法的規制におけるギャップと矛盾の両方に関連する多くの理由と、地方レベルでのその実施のための組織的、人的、財政的資源の不足によるものです。

1.地方自治体の管理の種類と主題の不確実性。

現在の法律からは、地方自治体の管理がどのような問題になっているのか、どのような種類の地方自治体の管理が行われているのかはまだ明確ではありません。

第一に、連邦法第294-FZ号と連邦法第131-FZ号の両方の文言にあいまいさがあり、それから、地方自治体の法的行為の遵守に対する地方自治体の管理がすべての場合に実行されるかどうかは完全には明らかではありません。および任意の領域、または適切なタイプの地方自治体の管理が連邦法で直接規定されている場合のみ（地方自治体の土地管理、地方自治体の森林管理など）。 したがって、地方自治体に対する関連する種類の統制が連邦法によって直接定められていない地方の重要な問題について、地方自治体の法的行為の遵守に対する地方自治体の統制を行使できるかどうかは明らかではない（改善、統制の分野における統制）輸送、埋葬および葬儀の分野での管理など）。

第二に、基本的な連邦法第131-FZと、地方自治体の管理の種類の定義に関する「業界」の連邦法との間には矛盾があります。 連邦法第131-FZは、次の種類の地方自治体の管理を明示的に規定しています。

1）財政管理（地方予算の執行の管理）;

2）安全に対する地方自治体の管理の実施
自治体の境界内で地域的に重要な自動車道路。

3）市営住宅管理の実施。

4）集落（都市地区）の土地利用に対する地方自治体の土地管理の実施。

5）地域的に重要な特別に保護された自然地域の使用と保護の分野における地方自治体の管理の実施。

6）都市林管理の実施。

7）地方自治体の宝くじの実施に対する地方自治体の管理の実施。

8）特別な領域での地方自治体の管理の実施
経済特区;

9）地方自治体の命令の実行に対する管理。

同時に、他の連邦法でも、地方自治体が行使する次の種類の管理が規定されています。

1）地方自治体の組織の文書の納本の提出に対する管理（1994年12月29日の連邦法第21条第77-FZ「文書の納本について」）。

2）一般的な鉱物の抽出中、および鉱物の抽出に関係のない地下構造物の建設中の、下層土の使用と保護の管理（1992年2月21日のロシア連邦法第5条No. 2395-1 "下層土"）;

3）アルコール製品の小売販売の分野における法律の遵守の管理（1995年11月22日の連邦法第7条第171-FZ「エチルアルコール、アルコールおよびアルコールの生産および流通の州規制について-製品を含み、アルコール製品の消費（飲酒）を制限することについて»）;

4）貿易活動の分野における地方自治体の管理（2009年12月28日の連邦法第16条第381-FZ「ロシア連邦における貿易活動の国家規制の基礎について」）。

5）小売市場における商品の販売（業務の遂行、サービスの提供）のための活動の組織化および実施の管理（2006年12月30日の連邦法第23条第271号-FZ「小売市場およびロシア連邦の労働法の改正」）。

同時に、そのようなタイプの管理は、地域の重要な問題のリストと相関したり、相関を困難にしたりすることはありません。ご存知のように、後者は連邦法第131-FZによってのみ確立され、変更することしかできません。それを直接修正することによって; 地方で重要な確立された問題の範囲外の他のすべての権限は、別々の州の権限を付与する順序でのみ地方政府に割り当てることができます。 加えて、部門法は、その権限が関連分野での支配を含む自治体の種類を定義しておらず、その結果、支配権の対象を決定することは困難です-集落の地方自治体または地方自治体。

同時に、それが効果的である可能性のある地域では地方自治体の管理（地方自治体の環境管理）が不足している。

第三に、法律に直接定められている種類の地方自治体の統制については、その主題が完全に明確ではないことがよくあります。»それらを説明する際の連邦法。 まず第一に、これは地方自治体の土地管理に関係しており、その主題はロシア連邦の土地法典では完全に定義されていません。 同時に、連邦法第131-FZは、居住地の使用についてのみ地方自治体の土地管理について言及しています。 「集落の土地」が何を意味するのかは明確ではありません。対応するカテゴリの土地（現在の「集落の土地」は2007年まで呼ばれていました）、集落の領土にある土地、または集落の自治体が所有する土地です。 さらに、地方自治体の法的行為のみの遵守、または連邦および地域の法律の遵守が地方自治体の土地管理の対象に属するかどうかは明らかではありません。 最終的に、地方自治体の土地管理が州の土地監督からどのように区別されるかは明らかではありません。 状況は、地方自治体に割り当てられている他の多くの種類の管理と同様です。地方自治体の住宅管理、市の林業管理、貿易活動の分野での市の管理、アルコール飲料の小売販売の分野での法律の遵守の管理、下層土の使用分野、経済特区の領土の管理など。

実際には（検察および司法を含む）、これらの曖昧さは、同じタイプの地方自治体の統制の実施または終了に対する相反する要求につながります。これは、さまざまな管轄および規制当局による法律の異なる解釈に関連しています。政府は特定の地域で統制を行使することを余儀なくされており、他の地域では反対に、同じ地域での統制の行使は違法であると認められています。 特に、現在、輸送や造園の分野における地方自治体の管理に関して、非常に物議を醸している状況が発生しています。 これにより、地方自治体に対するこれらのタイプの統制の直接的な立法統合に関する多数の立法イニシアチブが生じます。

しかし、提案を実施することはそれほど簡単ではありません。これは、地方自治体の管理の対象を決定する必要性、同じまたは関連する地域の州の監督（管理）からの境界設定に関連する問題のブロック全体を含むためです。 したがって、改善の問題は、都市計画、建築活動、衛生的および疫学的な幸福の確保、林業、土地法などの問題と密接に絡み合っています。 そして、これらの分野での統制の行使は、他の機関、主に州当局の権限に属しています。 したがって、「改善分野における市町村管理の実施」などの権限を法制化すること自体は問題を解決しないが、同時にそのような管理の対象が明確に定義されていない場合、改善分野における市町村管理改善に関連する他の分野（土地利用、都市計画、衛生および疫学福祉など）における国家管理（監督）から制限されていません。

さらに、地方政府は州の管理権限も委任しており、ロシア連邦の構成機関による実施のために地方政府に移管されています。 1999年10月6日の連邦法第26.3条第6項第184-FZ「ロシア連邦の主題の立法（代表）および行政機関の組織のための一般原則について」に従って、次の制御権限をローカルレベルに転送できます。

1）特別に保護された自然地域の保護と使用の分野における地域の州の監督。

2）地域および市町村間で重要な道路の安全性に対する地域の州の監督。

3）アパートの建物やその他の施設の共同建設の分野における国家の管理と監督。

4）地域の州建設監督。

5）地域の州の獣医監督。

6）商品（サービス）に対する州の規制の対象となる価格（関税）の適用に対する地域の州の監督。

7）地域の州の環境監督（地質探査、下層土の合理的な使用と保護に関する地域の州の監督、大気保護の分野における地域の州の監督、水域の保護の分野における地域の州の監督、地域の州の監督所有形態に関係なく、経済活動およびその他の活動の対象に関する廃棄物管理の分野で）。

8）自走式機械およびその他の種類の機器の技術的状態の分野における地域の州の監督。

9）地域の州の住宅監督。

10）地域の宝くじの実施に対する地域の州の監督。

11）乗客タクシーによる乗客と荷物の輸送の分野における地域の州の管理。

12）動員準備のための措置の実施に対する管理。

ご覧のとおり、委任された管理権限の数は、地方自治体自身の管理権限のリストに匹敵します。

将来的には、特定の地域における地方自治体の管理の種類と主題を明確に定義する必要があります。 社会関係の同じ領域の法的規制は、原則として「横断的」な性質のものであり、多くの場合、複数のレベルの政府に同時に割り当てられます。すべての要件の意味とその実施の管理は、正式に遵守されていません。しかし、これらの規則を通じて、確立された規則を包括的に遵守することによって達成される特定の領域の正常な機能を確保することにおいて。 権力のレベル間の制御の断片化は、その行為が特定の要件を設定するかどうかに応じて、全体的な制御を可能にせず、全体像を与えず、最終的にこれは制御自体の非効率につながります。 したがって、特定の領域での制御は、この領域で最大の管理負担を負い、現在の状況、問題、およびニーズ。 同じ分野で、支配力は権力のレベル間で区切ることができますが、それが確立された行為に依存するだけでなく、主題、つまり社会関係のブロックに応じて異なります。 同時に、地方自治体の管理は、地域の重要な問題または委任された州の権限に直接関連する地域でのみ行使されるべきです。

2.地方自治体の管理の過程で検出された違反に対応するための効果的な対策の欠如。

第一に、検査結果に基づく措置の適用に関する地方自治機関の権限は非常に小さい。

現在の連邦法に従い、地方自治体の管理機関は、管理措置の一環として違反が検出された場合、違反を排除する命令を発行し、関連する検査資料を連邦および地方当局に転送する権利を有します。加害者に管理責任を負わせます。 地方自治体は、犯された違反に対して行政責任を負わせる独自の権限を奪われています。 地方自治体の管理機関は、ロシア連邦の構成機関の法律によってそのような権限が移管された場合、およびロシア連邦の構成機関の法律によって確立された行政犯罪を犯した場合にのみ、監督対象者を管理責任に委ねる権利を有します。 。

地方自治体レベルでは、行政犯罪に関する議定書を作成する権限すら事実上ありません。 行政犯罪法によると、そのような権限の存在は、ロシア連邦の主題の裁量に依存します（パート2、3、記事1.3.1）。

たとえば、地方自治体の土地管理を行使する場合、地方自治体の検査官は法案を作成する権利を有し、その後、法案は管轄の州当局に送られ、さらなる行政手続きが行われます。 同時に、行政責任を負う期間（2ヶ月）は、法律の発行日から計算され、実際には、法定（個人）の人が、管理責任をもたらすための時効。 実例は、たとえば2010年にオブニンスク市で土地管理が実施されたことです。地方自治体の土地管理の検査資料に基づいて、行政手続の事例は違反事例の3分の1でのみ開始されました。 したがって、地方自治体の管理の有効性と権限は低いレベルにあります。

第二に、地方自治体の管理は、犯された違反に対する効果的な責任の手段によって実質的にサポートされていません。 私たちは、地方自治体の法律に違反することに対する行政責任と、地方自治体の管理自体の実施に反対することに対する行政責任の両方について話し合っています。

地方自治体の法的行為の違反に対する行政責任を確立する問題は、連邦州当局とロシア連邦の構成組織の州当局との間の権力分立の特殊性に関連しています。 地方自治機関の規制上の法的行為の違反に対する責任を確立することは、ロシア連邦の構成団体の権限の範囲内にあります（1999年10月6日の連邦法第26.3条第2項のサブパラグラフ第39号）、パラグラフロシア連邦の行政犯罪法の第1.3.1条のパート1の1）。 同時に、ロシア連邦の行政犯罪法によれば、ロシア連邦の構成組織のレベルでは、確立された規則や規範の違反を含む、連邦の重要な問題についての行政責任を確立することは容認できません。連邦規制法によって。 この規則は、検察および司法の慣行において非常に広く解釈されており、連邦法に定められた要件に基づいてより具体的な規則が確立されたとしても、ロシア連邦の構成組織の法律による違反に対する責任の確立は、違法。 同時に、ロシア連邦の行政犯罪法では、連邦レベルで責任が確立されていません。

この点で最も典型的な状況は、公共施設の分野であり、ロシア連邦の構成組織による行政責任の確立の試みは絶えず失敗しています。 規制当局および管轄当局は、これを連邦の権限の領域への侵入と見なしています。 同時に、別の問題があります。それは、地方自治体の法律の違反に対する行政犯罪の構成の正しい定式化です。 幅広い構成の確立（「改善の分野における地方自治体の法的行為の要件の違反」など）は、法律に対応していないと認識されており、ロシアの構成組織の法律における客観的な側面の正確な説明要件自体は地方自治体の法律で確立されており、異なる場合があるため、フェデレーションはすでに困難です。 その結果、現在、地方自治体の法律違反に対する行政責任を確立するためのメカニズムは実際には機能していません。 そのようなコンプライアンスは、管理責任によってサポートされていません。

最後に、州の管理（監督）とは対照的に、地方自治体の管理自体には「法的脆弱性」があります。 ロシア連邦の行政犯罪法は、国家管理（監督）の分野でのみ、役人の命令または要求に対するさまざまな形態の対抗措置に対する行政責任を定めています。 これらの規範は、地方自治体の管理の行使における違反には適用されません。 ロシア連邦の構成組織の法律による同様の責任の確立も不可能です。この場合、連邦の規則と規範の違反について話しているので、その違反はリストされた要素を形成します。行政犯罪は、すべての規制当局に対する州の管理（監督）および地方自治体の管理の行使において、連邦法第1号の個々の起業家によって直接確立されます。

明らかに、これらの状況における地方自治体の管理の重要性と有効性は大幅に低下しています。

地方自治体の財政および人員不足地方自治体の管理機能の実施について。 限られた資源（財政、人員、物的および技術的）のために、地方自治体は法律によって割り当てられたすべての管理権限を完全に行使することができません。 これは特に、地方自治体の従業員数が10〜15人以下の小さな自治体（地方および都市の集落）に当てはまります。

市町村では、市町村の管理機能を実施するための有資格者が不足しています。 原則として、地方自治体に地方自治体の管理を行うための新しい職員単位や構造的細分化は作成されておらず、対応する責任は追加機能として既存の行政職員に割り当てられています。

たとえば、アナディルの市街地では、2つのスタッフユニットで構成される土地管理および土地政策部門の従業員に、地方自治体の土地管理の実施が追加の責任として割り当てられています。 賃貸のみの土地区画は1024戸です。 同時に、法人や個人が所有する土地区画も土地管理の対象となります。 管理措置の効果を得るには、少なくとも100人の土地利用者の年次検査を実施する必要がありますが、実際には不可能です。

なお、地方自治体における地方自治体の管理を実施するための機能を遂行するための独立した費用は提供されていない。 地方自治体の管理活動に対する財政的支援は、地方の重要な関連問題を解決するための費用見積もりと地方自治体の維持の枠組みの中で行われる。

地方自治体の管理の行使における組織的および法的制限連邦法第294-FZの特定の規定から生じる。 特に、同法は、監査中に法人の長、その他の公的または権限のある代表者、個人の起業家、またはその権限のある代表者が不在の場合に監査を実施する可能性を規定していません。 これは、個人（法人）が計画された地方自治体の管理措置を故意に妨害し、それによって法律違反の可能性を隠すという事実につながります。

欠点として、前述の連邦法には、地方自治体の統制機関が失敗した統制イベントを別の時間に延期することを許可する規範が含まれていないことにも注意する必要があります。

連邦法第294-FZの規範に基づいて、土地管理を行う際に地方自治体にとって深刻な組織上の問題が発生します。 したがって、たとえば、ある法定（個人）が所有する土地区画の1つに関する検査の場合、同じ法定（個人）が所有する他の土地区画を3回に1回だけチェックすることができます。年。 また、3年間法人登録されていない経済団体が所有する土地区画を確認することはできません。

地方レベルでの地方自治体の管理の準備と実施の組織の不十分なレベルの法的規制。連邦法第294-FZに従い、関連する活動分野で地方自治体の管理を組織し行使するための手続きは、この手続きがロシア連邦。 実際には、地方自治体の管理手続きを規制する法律は、ごく少数の地方自治体で採用されています。

地方自治体の統制を実施するための手続きと条件、および地方自治体の統制の行使における地方自治体の権利と義務を規制することに関しても、法的な不確実性があります。

必要 政府の命令提案、法的および立法措置を開発するため、 地方自治体の統制システムの改善を目的とした、 含む：

1.地方自治体の権限を統合し拡大することを目的とした法規範の開発と導入を確実にし、地方自治体の管理の枠組み内での検査の結果に基づいて個人と法人を行政責任に委ねる。

2.連邦法第294号を作成し、改正します。FZは、地方自治体による法人および個々の起業家に関連する統制権の行使における法的制限を緩和することを目的としています。

監査対象の事業体が存在しない場合でも、これらの事業体が法律で定められた方法で監査の通知を受けた場合、地方自治体の監査を実施する可能性を提供する。

チェックされている人の過失のために行われなかった管理イベントの実施を別の時間に延期する可能性を考慮に入れる。

法人や個々の起業家に関連して地方自治体の管理力を強化する他の規範。

3.2003年10月6日の連邦法第131-FZ「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」と「部門別」の連邦法を相互に適合させる。地方自治体の管理対象; すべてのレベルの公的機関の間の統制力を明確に描写します。 各タイプの地方自治体の統制の実施における地方自治体の権利と機能的責任を明確に規制します。 連邦法第131-FZで、地方自治体の管理権限の単一の網羅的なリストを定義します。

4.リストを改訂し、ロシア連邦の構成組織が地方レベルに移管できる州の管理権限の数を減らします。

5.地方自治機関が、地方自治体の統制を行使する際の行政犯罪に関する議定書を作成する権利を規定する。

7.地方自治機関に対し、地方行政の職員構成を最適化するための措置を講じ、新しい職員ユニットを導入したり、地方自治体の管理機能の実施に特化した構造ユニットを形成したりすることを推奨する。 都市部と農村部の集落レベルでの地方自治体の統制の効率を改善するために、地方自治体の集落の地方自治機関から地方自治体の地方自治体への統制権の移転を強化することが賢明である。

州の権力のどのレベルでも、地方自治体の法律によって管理されているさまざまな執行構造があります。

彼らの仕事に対する地方自治体の管理は、専門当局によって行われています。 地方自治の分野における監督は、規制、および地方自治体の憲章を含むその他の法的文書の遵守を保証する方法のグループです。

自治体とは？

この権力システムは、市民のために、そして市民の利益のために機能します。 したがって、住民は州の機関の活動に対する地方自治体の管理と監督に申請する権利を持っています。 この機会は、資格のある当局に請求、手紙、声明を連絡することによって具体化されます。 監督機関のシステム全体が直接彼らの仕事を管理しています。 それらは、連邦、地域、および領土レベルで運営されています。

地方自治体の権力は、他のオブジェクトの活動に影響を与え、国の政策の枠組みの中で確立された目標と規則に変更し、正規化する一種の広報です。

連邦レベル

特別権限の執行および行政当局には、ロシア連邦、ロシア財務省、連邦税務局、財務省、州税関委員会、および中央銀行が含まれます。 これらの構造は、州の財政監督を行使します。 財務省は、州令第329号によって承認された業界標準に従って管理を実施しています。

それに応じて、設立された省は、連邦法の草案および政府の決議を必要とする確立された形式の他の公式文書を提出する権利を有します。 財務省、連邦政府機関の監督の範囲内にある問題を解決する必要があります。 この構造の権限には、予算項目の実行の監視が含まれます。

連邦財務省は、現金統一の原則に基づいて、財務省の会計の予算の編成、実行の実施、および実行の制御を保証する一元化された組織のシステムです。 財務省は領土内で運営されており、その任務には、連邦予算からの資金の受け取り、保管、および支出に関連する現金取引の会計処理が含まれます。 また、彼の仕事には、銀行口座の制度の確立、法律に従って受け取った税金からの収入の分類が含まれます。 連邦税務局は、規則No. 508に基づいて業務を遂行します。この検査は、管轄区域を通じてその権限を行使します。

連邦税務局はどのような構造を管理していますか？

連邦税務局は、ロシア連邦の構成団体の以下の行動を管理しています。

1. 税金および手数料に関する法律の順守。
2. 成文化された立法法に従った、発生額の合法性、適時性および登録の完全性。
3. 購入または売却、および通貨価値のあるその他の取引で構成される、特殊なタイプの金融取引。 原則として、交換所として機能しない居住者と非居住者によって作成されます。
4. 起業家や法務組織の利益の登録の完全性。

財政および予算監督のための連邦サービス

この公共サービスは、直接および「現場で」連邦執行当局を通じて行動する権利を有します。 Rosfinnadzorコントロール：

1. 予算資金、物的資産、国有財産に関連する重要な書類の浪費の背後にあります。
2. すべてのオブジェクト、および非居住者（法人、1つの州で活動する個人）による通貨法の遵守。 実行された操作を許可およびライセンスに準拠させるため。
3. 国有財産に関連する重要な資源を使用する企業の機能の背後にあるだけでなく、国からの支援を受けている企業、ローン、投資。

連邦税関

税関は、業界の法律に従ってその機能を実装する信頼できる連邦政府機関であると見なされています。 このサービスは、ロシア連邦の領土との間の商品の輸出入を管理します。 彼女の職務には、外国為替取引の実施における通貨法の実施の監督、密輸およびその他の同様の違反の排除が含まれます。

全国監視サービス

この組織の能力には、違法な収入の追跡、テロ支援が含まれます。 この執行機関の職務は次のとおりです。

• 公共政策の開発;
• 規制および法的規制;
• 他の執行構造の特定の領域の機能の調整。

地方自治体の管理の概念は何ですか？

これは、立法行為の違反を特定、防止、抑制する管轄当局の活動の実行です。

地方自治体の管理の種類の登録には、次のものが含まれます。

1. 文書の処理。
2. 構造物、家屋、敷地、領土、貨物の検査。
3. 自然のオブジェクトのコピーの選択、それらの研究、研究。
4. 被害の原因と結果を特定することを目的とした調査の実施。

このために、地方自治体の管理の検査にはさまざまな形式があります。これらは次のとおりです。

• 準備;
• 本物;
• 到来。

監督は、義務的な指示の実施を常に監視し、市民と法組織の両方による規制上の法的行為の要件の実施を分析および予測するように設計されています。

分類

地方自治体の管理の種類を区別する必要があります。 これは：

• 農場で;
• intradepartmental。

2番目の概念は、別の活動分野の州行政機関、および責任ある機関に関連する他の組織によって実行されます。 農場での財務監督は、1つの企業の境界内の特別なサービスによって実行されます。 州および地方自治体の管理の主な種類が決定されます。 これは：

• 予算;
• 環境;
• 法的。

自治体の憲章には、フォームに関連する条件が含まれています。

コントロール

サービス部門における地方自治体の管理の実施には、以下が含まれます。

• 市民（居住者）への質問;
• クレームの検討と分析。
• 他のサービスのコストと収益の体系的な比較。

監督の実行は、人々がアクセスできる場所に必要な構造の連絡先を配布することによって保証されます。 特定の状況では、サービスの不正な提供は、関連する監督当局への苦情の増加につながります。 同時に、クレームは低品質のサービスを提供する企業に提出されるのではなく、この領域を管理する組織に提出されることが重要です。 これにより、請負業者は住民へのサービスの有効性について適切な説明を提供することができます。 人口の満足度は、市民を対象に社会調査を実施することで確立されます。 また、監督の方法には、定期検査と非定期検査が含まれます。 この方法では、領土や造園の中庭の清掃の質、公共交通機関のスケジュールへの準拠などを調査します。

環境監督

州は、環境活動における法人のさまざまな形態の地方自治体による管理を規定しています。 領土の管轄当局および政治家は、環境に関連する権利の行使において、人口、公的およびその他の非営利企業を支援する必要があります（社会の分野における社会的相互作用を管理する法の支配の組み合わせである個々のコモンローおよび自然）。 経済活動を行う場合、管轄当局は、レクリエーションエリアの電磁界を排除するために、社会の健康への悪影響を排除するために必要なすべての措置を講じる必要があります。 管理には、定期検査と非定期検査の両方、および検査のためのサンプリングが含まれます。 監督の実施において特に重要なのは、住民への訴えです。 各請求または書面による声明は、所定の方法で記録されます。 問題が見つかった場合、加害者は責任を問われます。

地方自治体の土地監督

州の監視に加えて、土地所有の分野では他の形式の会計があります。 地方自治体の土地管理は特に重要です。 ロシア連邦の土地法第72条は、そのような会計の合法性を確認しています。

集落における土地割当の使用に関する土地監督の実施は、我が国の法律に従い、地方自治体または地方自治体によって認可された組織に委託されています。

ロシア連邦の土地法の規定に基づいて、管理は土地利用に関連してのみ行使されます。

地方政府による土地所有の保護の過程で監督を導入する可能性は提供されていない。 土地管理に関連する管轄組織の立法文書は、特定の地域内の土地の使用に関する検証の実施プロセスを規制しています。

土地監督の任務

州および地方自治体の管理手順の主な目的は、さまざまな組織のパフォーマンスと次のニュアンスの人口を考慮に入れることです。

• 特定の目的に応じた土地利用の特定のシステム。
• 土地利用の保護のための条件;
• 規制文書で修正された場合の、領土の習得のための時間間隔。
• 土地区画の運営に関連して確立された建設の順序。
• 土地所有の使用および土地使用中に特定された、公務員による犯罪の排除に関する指示の実施に関する紹介。
• 公益のために、または人口の国家安全を確保するために実施される、地方自治体によって提供される土地所有権の使用に対する制限措置。

地方自治体の内部管理は、管理の不可欠な部分と見なされます。原則として、関連する地域サービスに分散されている特定の連邦政府の権限の範囲内で実行されます。 監視活動は、損害を引き起こす違反や違法行為を検出し、加害者を裁判にかけるのに役立ちます。

制御管理サイクルのコンポーネントの1つです。

K.-オブジェクトとプロセスの量的および質的特性が確立された要件に準拠しているかどうかを確認します。州および地方自治体の規範と基準への準拠に焦点を当て、合法性、計画、完全性、および情報の信頼性の原則に基づいています。地方自治体の資産および財源の使用目的、管理活動の有効性。

種類コントロール： 外部の -（検察庁、裁判所、ロシア連邦の主題、部門）

規模で –全般的対照値からの逸脱に関する知識に基づいて実施され、 詳細コントローラーはすべての小さなことを考慮し、詳細はパフォーマーのすべてのステップをチェックします。

知らせる – ドキュメンタリー、インタビュー、レポートを聞く

制御の主題について-現在の結果の管理目標の達成度の評価に基づいて、制御 管理文書の実行正確な解釈の制御を含み、 部門の活動の管理それは、従業員の目標、目的、機能、仕事の方法、専門的資質の検証です。

インテリア （代表、管理、公開）

期間別-断続的かつ継続的

時間的要因について予備作業開始前に実施。 確立された要件に従って管理され、 現在採用された計画の直接実施の過程で実行され、実際の作業結果と計画されたものとの比較に基づいています。逸脱を特定し、修正決定を下すことができます。 最後の作業が完了した後に実行され、作業の進行に影響を与える機会はなく、結果は後続の作業に考慮されます。 活動の目的に応じて-公式、生態学的、衛生的、法的

自治体で制御システムを編成するときは、一般的および特定の原則に従うことをお勧めします。 一般的なものはその社会政治的側面に基づいていますが、私的なものは組織的および技術的側面を反映しています。

原則コントロール： 全般的-マスキャラクター、包括性、客観性、コントロールの遍在性、現実、有効性、宣伝

プライベート-従業員による目標の有意義で明確な認識、従業員との双方向のコミュニケーション、達成可能な目標の形成、達成に対する報酬、過度の管理の欠如。

自治体の内部統制は次のように分けられます。 代表、管理. 代表機関 2003年連邦法に準拠。 地方の重要な問題を解決するために、地方自治の機関や役人による執行を管理する独占的な権力を授けられています。 代表機関による主な管理対象は、市民の権利の遵守、地域の開発計画およびプログラムの実施です。 委員会または委員会は、代表機関内に作成される場合があります。 コントロールボディ（管理会計室、監査委員会）は、地方自治体の選挙で、またはその憲章に従って地方自治体の代表機関によって形成されます。 その権限には、地方予算の執行の管理、地方予算案を作成するための確立された手順の遵守、その実施に関する報告が含まれます。 チェックの結果は公開される可能性があります。 管理制御自治体の執行機関によってさまざまな形で実施されます。 政権の構造部門の長は、部下の行動の合法性、必要性、便宜性および有効性のために、部下の行動を管理する義務があります。 この形式の管理には、命令、指示、指示を発行する権利が含まれます

41.市民の訴えを伴う仕事の組織

ロシア連邦憲法（第33条）と連邦法は、地方自治体への個人的および集団的訴えに対する市民の権利を確立しています。 代理人や役人に。

訴える法的な行為です。 法的な結果を生み出すことを意図的に目的とした行動。 州の機関に上訴を送ることにより、市民は彼と特定の法的関係を結びます。 訴えはそのようなメッセージと見なすことができるだけであり、そこから、受取人に何らかの行動をとるように誘導したいという作者の願望に従います。

市民の訴え（提案、声明、苦情）に取り組む -統治機関の活動の重要な独立した領域であり、遵守、保護、保護、および必要に応じて、侵害された憲法上の権利と市民の正当な利益の回復を確保するように設計されています

市民のアピールの形態 取り扱いとして-書面、公のレセプション、一般の人々との会議、電子メール、インターネット、ポケットベル、電話 市民の数によって-個人、集団。 本質的に-提案、声明、苦情。

オファー-地方自治体の組織と活動の改善、地方の生活の法的基盤の改善、地方行政の経済的、政治的、社会文化的およびその他の活動分野の問題の解決を目的とした市民または市民のグループからの訴え。 苦情-彼らの権利または法的に保護された利益の侵害について上訴する。 声明-彼らまたは他の市民に属する権利、自由および正当な利益について訴える。 地方自治体は、その権限に応じて、1か月以内に市民の訴えを検討し、書面で回答する義務があります。 地方自治団体に対する市民の訴えを検討するための手続きは、ロシア連邦の構成団体の法律によって確立されています。 市民の訴えに応じる期限の当局者による違反に対して、行政責任が確立されます。 このように、地方自治の実施への参加の一形態である地方自治機関への市民の訴えは、彼らの権利と正当な利益の保護の保証としても機能します。

市民のアピールを処理するためのテクノロジーの段階：書面によるアピールの受信と一次処理。 登録; 実行の方向; 他の組織への控訴の方向性についての申請者への通知。 申請の長期にわたる検討についての申請者への通知。 実行の期限とそれらに対して行われた決定の実施を管理する。 情報と参考書; 申請者に決定を通知する。 控訴を事件にグループ化する。 現在のストレージ; 受け取った申請書の分析; 社会的および政治的に非常に重要な上訴の報道機関での出版。 市民の個人的なレセプション。

市民の書面および口頭での訴え、コメントは体系的に分析および要約され、市民の権利および法的に保護された利益の侵害を引き起こす原因をタイムリーに特定し、世論を研究し、および政府機関。 苦情の原因を排除することに特に注意を払う必要があります。また、ユニットで解決できる問題と解決すべき問題について、市民にメディアの編集局に連絡するように強制するものもあります。

市民の訴えを伴う仕事の組織の検査の過程で、：作業計画。 従業員の職務記述書。 従業員による規制文書の要件に関する知識。 コレギウムの資料、運営会議。 会計フォームへの記入の完全性と品質。 市民の書面による上訴に関する資料を含む累積的な事件。 市民の受け入れの組織。 統計および分析資料。 市民の訴えを伴う仕事の状態の客観的かつ定性的な分析に必要な文書。 市民の訴えを伴う仕事の状態の客観的かつ定性的な分析に必要な文書。 チェックの結果は、別の証明書または行為に反映されます。 市民の訴えに関する分析作業の結果は、住民の生活の質を改善するための措置の開発における検査中に使用されます。

行政機関はあらゆるレベルの政府で運営されています。 彼らの仕事は管轄当局によって監督されています。 さらに、既存のタイプの州、地方自治体の管理について検討してください。

一般情報

地方自治体は国民によって選出されます。 それは市民のためにそして彼らの利益のために行動します。 したがって、人口はその体の活動を管理する権利を持っています。 この機会は、声明、苦情、手紙を管轄当局に申請することによって実現されます。 監督当局のシステム全体が、活動の直接検証を実行します。 彼らは連邦レベルと地域および領土レベルの両方で働いています。

連邦レベル

特別な権限の執行構造には、財務省、連邦財務省、連邦税務局などが含まれます。これらの機関は、州の財政管理を行使します。 財務省は、政令第329号によって承認された部門別規制に従って機能します。これに従って、財務省は、連邦法草案およびその他の規制法の草案を提出する権利を有します。財務省、その下位サービス、および予測されるパフォーマンス指標とドラフト活動計画。 この構造の能力には、予算項目の実行の制御が含まれます。 連邦財務省は、領土分割を通じて機能します。 その権限には、連邦予算の現金執行の運用の会計処理、会計制度の確立、および法律の規定に従って受け取った税金からの収入の分配が含まれます。 連邦税務署は規則第506号に基づいて運営されています。税務署は、領土区分を通じてその権限を行使します。 FTSコントロール：

• 手数料と税金に関する法律の遵守について。
• 税法によって確立された発生の正確さ、適時性および収入の完全性。
• 取引所および信用構造として機能しない居住者および非居住者によって実行される通貨取引。
• 個々の起業家や組織などの利益を会計処理することの完全性。

FSFBN

財政および予算監督のためのサービスは、直接および領土機関を通じてその権限を行使します。 FSFBNは以下を監督します：

1. 連邦予算および予算外資金を使用するために、国有財産に関連する重要な資産。
2. 非居住者を含むすべての事業体による通貨法の遵守、許可およびライセンスの運用の遵守。
3. 国有財産に関連する重要な資産を使用し、予算基金、ローン、ローンおよび投資から財政援助を受けている組織の活動。

税関

FCSは、業界の法律に従って機能する認可された連邦組織です。 税関は、ロシア連邦の領土への/からの商品の輸出入の管理を提供します。 その権限には、通貨管理、密輸やその他の犯罪および行政違反との戦いが含まれます。

監視サービス

この執行機関は、犯罪的手段、テロ資金供与によって得られた収益の合法化に対抗する措置を講じています。 サービスの能力には、州の政策の策定、法的規制、および他の執行機関のこの分野での活動の調整が含まれます。 監視サービスは、直接およびその領域の細分化を通じてその権限を行使します。

地方自治体の管理：概念と種類

法律は、規範的行為の違反を特定、防止、および抑制することを目的とした活動を実行するための有能な構造の権利を規定しています。 これを行うために、地方自治体の管理のさまざまな種類の検査（予備、現在、またはその後）が決定されます。 監督活動には、義務的な規制の実施の体系的な監視、市民および組織による立法行為の要件への準拠の分析および予測が含まれます。 地方自治体の管理の種類のリストは次のとおりです。

1. ドキュメントを勉強しています。
2. 構造物、領土、敷地、設備、貨物および車両の検査。
3. 産業および環境オブジェクト、製品、それらの研究、調査のサンプリング。
4. 要件違反により生じた損害の原因と結果を特定することを目的とした調査の実施。

一般的分類

まず第一に、農場内および部門内のようなタイプの地方自治体の管理に名前を付ける必要があります。 後者は、報告機関に関連する省庁やその他の組織によって実施されています。 農場での監督は、1つの組織内の特別なサービスによって実行されます。 市区町村では、主に次の種類の市町村管理があります。環境、予算、法律、および作業の実行に対する監督。 MOの法令には、フォームに関連する規定が含まれています。

仕事の監督

サービス部門における地方自治体の管理の種類は次のとおりです。

1. 住民の調査。
2. 苦情の処理。
3. コストと他の請負業者およびサービスのコストとの定期的な比較。

監督の実施は、人口がアクセス可能な場所に有能な構造物の連絡先を配置することによって保証されます。 この場合、サービスの質の低さは、市民からの苦情の増加によって表されます。 同時に、上訴は、特定の業務を行う企業ではなく、地方自治体の規制機関に直接行われる必要があります。 このようにして、住民にサービスを提供する請負業者の有効性が十分に考慮されます。 サービスに対する満足度は、定期的な人々の調査によっても決定されます。 管理方法には、定期検査と非定期検査、ランダム検査が含まれます。 このようにして、清掃や造園の質、道路の修理、公共交通機関のルートスケジュールの順守などが研究されます。

環境監督

法律は、自然保護の分野でさまざまな種類の地方自治体の管理を規定しています。 領土構造と公務員は、環境権の実施において、人口、公的機関、およびその他の非営利組織を支援する必要があります。 認可された政府機関は、経済活動やその他の活動を行う際に、市民の健康や、レクリエーションエリアの振動、騒音、電磁界、集落内の動物の生息地の性質への悪影響を防止および排除するための適切な措置を講じる義務があります。 監督活動には、定期検査と非定期検査、サンプリングとサンプリング、および専門家による検査が含まれます。 市民の訴えは、有能な組織による彼らの力の実施において特に重要です。 各苦情または申請は、所定の方法でチェックされます。 違反が見つかった場合、加害者は責任を問われます。

州（地方自治体）の財政管理の種類

公共部門の監督は、イニシアチブと義務に分けられます。 後者は、連邦税務局、連邦財務省、および会計室などの部門によって実行されます。 イニシアチブの監督は、必要に応じて、経済主体の決定によって実行されます。 地方自治体の財政管理には、税金、保険、通貨などの種類があります。

活動の特徴

地方自治体の地方自治体による管理と代表的な組織にはいくつかの種類があります。 監督は、予算案やその実施に関連する多くの問題などを検討する過程で実施されます。立法機関の管理活動は、特別委員会および委員会を通じて実施されます。

立法の枠組み

すべてのタイプの地方自治体の管理は、特定の活動分野を対象としています。 監督活動の形態、管轄構造の権限は、連邦法で決定されます。 特に、連邦法第131号には、領土的に重要な問題の中に森林と土地の管理が含まれています。 監督活動を行う権利は、他の規制法によっても規定されています。 たとえば、LCDでは、アート。 12、連邦法第154号で、モスクワ地域の住宅ストックの使用と保存を管理する権限を確立します-領土管理などへの参加に関するコサック協会との合意/合意の条件を遵守します。

オブジェクト

それらは、連邦、地域の法律、およびモスクワ地域の規制法で定義されています。 たとえば、アルコール製品であるエチルアルコールの製造と流通を規制する連邦法第171号は、地方自治体がその権限の範囲内で、これらの商品の小売業における法的要件とその品質の遵守を管理することを定めています。 監督の目的は、領土的に重要な道路の安全を確保することです。 この規定はアートに祀られています。 13、連邦法第257号のパート1。地域レベルでは、特に価値のある自然の複合体の維持を規制する規範的な行為を承認することができます。 特に、アートの下で。 ヴォログダ州法第12条では、地方自治体の権限には、地方自治体にとって重要な保護地域の組織と機能の管理が含まれています。

結論

管理は管理活動の不可欠な要素です。 これは、関連する領土構造に移管された個々の連邦権力の枠組みの中で実行することができます。 この形式の管理は、ロシア連邦の一部の構成組織の規制で規定されています。 監督活動は、法に従って加害者を裁判にかけるために、領土当局の損害を引き起こすまたは違法な行動を特定することを可能にします。

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目次

• 序章
• 結論
• 中古文献一覧

序章

関連性。 州および地方自治体の管理の実践は、さまざまなレベルの管理者が組織の目標と目的を策定した瞬間から管理機能を行使し始めているという事実にもかかわらず、管理機能がまだ十分に研究されていないことを示しています。

効果的な管理制御は、戦略的計画プロセスとの関係に基づいて作成されます。 戦略的計画の実施を監視できるため、管理者は計画がどの程度適切に実施されているか、どこで変更または調整を行う必要があるかを判断できます。 管理の機能として、および特定の種類のアクティビティとしての制御は、複雑な構造を持ち、さまざまな側面で現れ、その概念のさまざまな特性を決定します。 現在、国内外の著者による「統制」、「統制の機能」、「統制の概念」の概念の定義は多数あります。 たとえば、Rusinov F.M. 次の制御の定義を示します。 「管理の主な機能としての管理は、管理オブジェクトの状態と機能に関する情報の形成（会計）、活動のプロセスと結果に関する情報の調査（分析）に関連する管理活動の種類を組み合わせたものです。開発プロセスの診断と評価、および管理ツールと方法の使用における目標、効率戦略、成功と誤算の達成に取り組みます。

R.I. クリニツキーは、管理を「企業の生産および財務および経済活動を監視および検証するプロセスであり、この活動の確立されたパラメーターからの逸脱を特定し、負の現象および傾向を排除および防止するために、関連する管理エンティティによって実行されます。

コントロールE.A.の分野で有名なスペシャリスト Kocherinは、制御を「制御プロセスの最終段階であり、その中核はフィードバックメカニズムである」と考えています。

Parakhina V.N.、Maksimenko L.S.、Panasenko S.V. 得られた実際の結果が必要または望ましいものに可能な限り近いことを保証するために、管理が考慮されます。 ボルシャコフA.S.によると およびMikhailovaV.I.、「制御は、制御ループで安定化の役割を果たす管理機能です。

上記の国内の著者のみの発言を分析すると、管理は、社会とその組織の活動、およびその中で発展する社会経済的関係を管理する能力を提供する管理の最も重要な機能であると結論付けることができます。

実践によれば、州および地方自治体のシステムでは、制御メカニズムはフィードバックメカニズムの実装の一形態です。 あらゆるレベルで効果的に管理するということは、意図的に行動し、設定された目標を達成するために努力することを意味することが知られています。したがって、制御メカニズムは管理メカニズムの不可欠な部分です。 よく組織された管理の結果として、フィードバックは、企業、組織、企業によって代表される管理の対象と、州および地方自治体の装置を代表する管理の対象との間で実行されます。

制御メカニズムは、州および地方自治体のすべてのサブシステムで、すべての段階で動作します。

管理システムの機能の有効性は、制御メカニズムの有効性に大きく依存します。 これはすべて、州および地方自治体のシステムにおいて統制が重要な位置を占めていることを示しています。

研究の目的-地方自治体のシステムにおける統制の種類と原則を検討します。

研究目的:

自治体における統制の意味と種類を検討してください。

自治体の管理の原則と方法を分析します。

自治体の公共管理の特徴を決定します。

地方自治体の活動における調整の概念と形態を研究すること。

調査対象-地方自治体の活動の基本的な特徴。

研究対象-地方自治体のシステムにおける管理。

理論的根拠この作品は、Knorring V.I.、Gomola A.I.、Gomola I.A.、BorisovaE.V.などの著者の作品によって提供されました。 その他。

研究手法: 文学分析、観察。

作業構造：この作品は、序論、2つの章、結論、および参考文献のリストで構成されています。

第1章自治体の管理システム

1.1自治体における統制の意味と種類

制御は、管理サイクルのコンポーネントの1つとして機能し、フィードバックの要素として機能し、オブジェクトへの影響の結果について管理対象に信号を送ります。 地方自治体における管理は、オブジェクトおよびプロセスの定量的および定性的特性が、確立された（計画された、規制された）要件であるSurkinaF.Zhに準拠しているかどうかをチェックすることとして理解されます。 専門「州および地方自治体の管理」の紹介：教科書。 -サンクトペテルブルク：ピーター、2008年。-p。 86.。

この統制は、合法性、計画、情報の完全性と信頼性、地方自治体の資産と財源の的を絞った使用、および統制活動の有効性の原則に基づいて、州および地方自治体の規範と基準の遵守に焦点を当てています。

地方自治体における管理の必要性は、管理上の決定に内在する不確実性と関連しています。 状況の計画された展開と実際の展開の間には常に時間のギャップがあり、計画からの逸脱を引き起こす可能性があります。 制御の本質は、制御オブジェクトの実際の状態と、得られた結果が期待される結果に準拠していることに関する情報を取得することです。 管理の結果として、下された決定の実施における欠点だけでなく、決定自体の欠点も明らかにすることができます。

多くの場合、統制の結果は、地方自治体の長が以前に採用された計画や決定を修正するための基礎となります。

地方自治体では、統制の種類にさまざまな分類があります（図1）。

最も重要なのは、地方自治体によって実施される外部（州）、内部、および公共への管理の分割です。

監視の期間は定期的かつ継続的です。

継続的な監視は通常、技術的管理の使用に関連しています。

図1.自治体における統制の種類

ただし、スケール制御は一般的および特定的（詳細）にすることができます。 一般的な管理は、管理図ChirkinV.E.からの逸脱に関する知識に基づいて実行されます。 州および市政のシステム：教科書。 --M .: Norma、2009年。--p。 146。。

プライベートコントロールを使用すると、コントローラーはすべての小さなこと、詳細を調べ、パフォーマーのすべてのステップをチェックします。

時間的要因に応じて、制御は予備、現在（中間）、および最終に分けられます。 作業開始前に予備管理を行います。 確立された要件、ルール、および利用可能なリソース（人的、物的、財務的）への準拠が監視されます。 現在または中間の管理は、採用された計画および決定の直接実施の過程で実行され、実際の作業結果と計画された結果の比較に基づいています。 これにより、作業の過程で新たに発生した逸脱を特定し、修正の決定を下すことができます。 作業終了後、最終管理を行います。 この段階では、作業の進行に影響を与える機会はありませんが、制御の結果は後続の作業で考慮されます。

フォームによると、管理は、ドキュメンタリーデータの管理、作業の管理者および実行者からの報告の聞き取り、およびそれらへのインタビューに分けられます。

主題に関して、彼らは現在の結果の管理、管理文書の実行の管理、構造部門とサービスの活動の管理を区別します。 現在の結果の管理は、設定された目標の達成度の評価に基づいています。 管理文書の実行の管理には、これらの文書によって確立された要件の正確な解釈、遵守、および実行の管理が含まれます。 地方自治体の構造の活動を監視することは、従業員の目標、目的、機能、組織構造、作業方法、専門的資質のチェックです。 州および地方自治体の管理システム：教科書。 --Rostov-on-Don：Phoenix、VolGU、2009年。--p。 143.。

制御プロセスの主なコンポーネント：

制御が実行される基準および基準の開発（そのようなものが以前に確立されていない場合）。

これらの基準および実際の結果の基準との比較。

是正措置の実施。

1.2自治体における管理の原則と方法

自治体で制御システムを編成する場合は、図2に示す一般的および特定の原則に従うことをお勧めします。 統制の一般原則はその社会政治的側面に基づいていますが、私的原則は組織的および技術的側面を反映しています。

図2.自治体システムにおける管理の原則

制御方法は次のとおりです。

管理の対象、作業計画、報告書、決定などを特徴付ける文書の分析。

会議での職員の報告;

その場での制御対象の研究;

従業員の職務の遵守に対する認定。

制御は、組織に割り当てられたタスクの解決に焦点を合わせた、タイムリーで柔軟なものでなければなりません。

制御の継続性は、作業の実施と決定の進捗状況を監視するために特別に開発されたシステムによって保証されます。 多数の作業の実行と行われた決定をより効果的に制御するには、ネットワークチャートとテープチャート、ガントチャート、マトリックススケジュールなどのツールを使用することをお勧めします。 ハリコフM.I. 州および地方自治体の管理システム：教科書。 --M .: Flinta、MPSI、2008年。--p。 209。

地方自治体の制御システムの効果的な機能は、管理上の決定を開発（行う）プロセスをサポートおよび付随するための最新のコンピューター技術と最新のシステムなしでは不可能です。

多くの地方行政は管理の電子化を実施しており、管理下に置かれた各決定に関する情報がデータバンクに入力され、この銀行と連携するための適切なプログラムが作成されます。 ドキュメントの実行を監視する自動化されたシステムにより、管理の効率が大幅に向上し、ドキュメントの実行の進行状況に関する情報をいつでも受け取ることができます。

1.3地方自治体の管理システムと組織

自治体の内部統制は次のように分けられます。

2003年の連邦法に従って作成された自治体の代表機関および管理機関によって実施される代表者。

管理、管理とその構造部門の管理によって実行されます。

2003年の連邦法に従い、地方自治体の代表機関には、地方の重要な問題を解決するための地方自治の機関および当局による執行を管理する独占的な権限が与えられています。 代表機関による主な管理対象は、地方自治体の領土における市民の権利の遵守の管理、地域の開発計画およびプログラムの実施です。 各議員は、有権者と面会し、彼らの苦情や上訴を考慮して、それによって管理機能を実行します。 代表機関の一部として、管理機能の実行を目的とした委員会または委員会を設立することができます。

代表的な管理の重要な要素は、予算資金の使用と地域コミュニティが所有する地方自治体の資産の管理を管理することです。 このような管理の実施には専門的な資格（財務および会計の分野を含む）が必要であることを考えると、2003年の連邦法は、これらの目的のために自治体の特別な管理機関の設立を規定しています。

市町村の管理機関（管理会計室、改訂委員会など）は、市町村選挙で、または市町村の代表機関によってその憲章に従って形成されます。 監督機関の権限には、地方予算の執行の管理、地方予算案の作成と検討のための確立された手順の遵守、その実施に関する報告、および管理のための確立された手順の遵守の管理が含まれます。地方自治体の資産の処分。 市町村の管轄機関による検査結果は公表（公布）の対象となります。 地方自治体の機関および当局者は、自治体の管轄機関に、その要請に応じて、その権限のあるChirkinV.E.内の問題に関する必要な情報および文書を提出する義務があります。 州および市政のシステム：教科書。 --M .: Norma、2009年。--p。 149。。

1995年の現在の連邦法はまた、自治体の代表機関に適切な管理権限を規定しましたが、それらの実施のためのメカニズムと手順は確立されていませんでした。

代議員には、予算資金の悪用に対抗する機会が事実上ありませんでした。 多くの場合、違反をタイムリーに検出する資格がありませんでした。 2003年の連邦法の規範、管轄の地方自治体の統制機関の創設、および検査結果の公表の提供により、地方自治体の代表的な統制システムを根本的に改善することが可能になります。

行政管理は、自治体の行政機関によってさまざまな形で行われています。 政権の構造部門の長は、部下の行動の合法性、必要性、便宜性および有効性の観点から、部下の行動を管理する義務があります。 この形態の管理には、部下による命令、指令、指令、変更またはキャンセルの決定を発行する権利が含まれます。 行われた各決定のテキストは、実行の責任者、実行の期限、および実行の監視の責任者を示す必要があります。 行政における決定の実行に対する一般的な管理は、通常、装置の長によって実行されます。

地方自治体の行政は、その決定の実施に対する内部統制を確保するだけでなく、管轄下の領域にあるすべての市民、企業、および組織による地方自治体の決定の実施に対する統制も確保する義務があります。

1.4自治体における公的管理

地方自治体は国民によって選出され、そのためにそしてその利益のために行動し、そして国民によって支配されることはできません。 公的管理は、地方自治体、州、司法およびその他の機関に適用することにより、市民、公的機関および運動によって実行されます。 公的管理により、地方自治体の行動の市民にとって違法または有害であると特定することができます。

2003年の連邦法は、地方自治の団体および役人に対する個人および集団の訴えに対する市民の権利、市民が地方自治団体の活動に関する完全で信頼できる情報を確実に受け取れるようにする義務について述べています。また、地域生活の多くの問題について公聴会を開く義務もあります。 しかし、法律は、地方自治の団体や役人の活動を管理する市民の権利については何も述べていません。 上訴、宣伝、公聴会は統制の重要な条件ですが、まだそれ自体を統制していません。 同時に、生態学的専門知識に関する連邦法、ロシア連邦の都市計画法、およびロシア連邦の土地法には、関連する決定の採択への市民参加を規定する直接的な規範が含まれています。 州および地方自治体の管理システム：教科書。 --Rostov-on-Don：Phoenix、VolGU、2009年。--p。 156。。

多くの自治体の憲章は、市民が市の法案、領土の社会経済的発展のための計画とプログラムの草案、予算の議論に参加する権利、代表機関とその委員会の会議に参加する権利などを規定しています。 。ただし、通常、これらの権利を行使するためのメカニズムはありません。 一方、地方自治体の活動については、計画やプロジェクトの策定段階と実施段階の両方で、幅広い問題について公的管理と公的専門知識が必要である。

多くの場合、地方行政は彼らの活動に対する公的管理に対して否定的な態度を示しており、この分野での協力に焦点を合わせていません。

ほとんどの地方自治体の役人は、代表権が行政権に関連してすでにこれらの機能を果たしていると信じており、住民はその代理人を通じてのみ（特に、代理人の任務を通じて）このプロセスに参加することができます。 公的管理は、まったく異なる何かを意味します。地方自治体の完全な透明性と開放性です。あなたは私たち（住民）があなたを雇ったことをするだけで、私たちはあなたの世話をします。

一部の都市では、地方自治の機関や役人の活動を対象に、公的管理機関（グループ、委員会、委員会）がすでに設立されています。

ただし、それらの法的地位は法律によって定義されていません。

地方自治体の憲章には、地方自治の団体や役人の活動に対する市民の統制の形態と、公共の統制の特定のメカニズムに関する条項を含める必要があります。

第2章ロシア連邦の地方当局と地方自治体当局間の関係システムにおける調整と管理

2.1地方自治体の活動における調整の概念と形態

調整は、管理活動の組織的に非従属的な主題間の関係の最も重要な方法です。 経営コミュニケーションの一種として、組織的な性格を持ち、行動を調整し、活動を調整する人々の努力を組み合わせることを目的としています。 調整関係は、主題の相互利益に基づいています。関係の参加者が異なるニーズを持っている場合でも、調整プロセスは、利益の調和に対する共通のニーズを形成するための条件を作成し、共通の利益の開発に貢献します。 調整は本質的に相互です。それは直接的なだけでなく、フィードバックでもあります。 双方がアクティブなアクターとして機能します。 したがって、統治機関間で生じる調整関係が、カテゴリー「協力」Odintsov AA、州および地方自治体の行政の枠組みの中で考慮されることができるのは偶然ではありません。 専門の紹介：教科書。 -M .:試験、2007年。-p。 97。。

州と地方自治体の間の関係のシステムにおける調整の重要な役割にもかかわらず、この管理カテゴリーは、連邦レベルで適切な法的統合を受けていません。 1995年8月28日付けの連邦法「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」第154号-FZは、地方自治体と地方自治体の所有権を持たない経済主体との関係を特徴づけるためにのみこの用語を使用します（第32条第2項）および組合と組合を設立する際に地方自治体間で生じる水平的関係（第1条第10条）。「公的機関-地方政府」の関係については、連邦法は「支援」のカテゴリーを使用して特徴づけることを好む。それら（第9条）地方自治に関する地域法は、調整と協力についてより具体的に述べている。例えば、地方自治に関するイルクツク法では、協力の原則は、地方と地方自治体（第73条の第1項）Gomola A .I。、Gomola I.A.、BorisovaE.V.州および地方自治体の法的根拠 フットコントロール：学習ガイド。 -M .:アカデミー、2009年。-p。 112.。

ご覧のように、地域の立法では、州の行政機関と地方自治の行政機関（つまり、狭い特別な意味での地方政府と地方政府の機関）の間の相互作用の調整形式が考慮されています。地方自治体と地方自治体の関係の一般的な文脈で。 これはまた、以下のレビューが、執行機関間だけでなく、とりわけ、関係のシステムにおける調整の形態を分析しているという事実を説明しています。 このような一般的なアプローチがなければ、地方自治体のシステムにおける調整リンクの​​場所を理解し、評価することは不可能です。

連邦および地域の法律、ならびに管理慣行の分析は、地域と地方自治体の間で発展する調整リンクが次の形式で実装されていることを示しています。

1.情報交換。 この形式の調整は、連邦の構成組織の州当局と地方政府との間の事実上すべての関係領域に関係します。 ただし、地域の立法者は通常、採択された法的行為について相互に通知することを特に重要視しています。 これに関連して、地方自治に関するイルクーツク法は、定められた期限内に採択された行為を相互に送るという地方および地方当局の義務を定めています（第78条）。

2.公的機関による地方自治体との協議の実施。 この形の調整は、欧州地方自治憲章*にも記されており、次のように述べています。それらに直接関連する決定」（パラグラフ6、第4条）。 このような協議を実施するための方法と手順は、非常に多様である可能性があります。地方自治体の会議への地方自治体の代表者の参加。 地方自治機関の会議で議論するための問題の地方機関による提出。 関心のある地方自治体の代表者が参加する調整会議を開催する。 地方政府の下で運営されている合同作業または諮問および諮問機関の会議での問題の議論。 市町村会等での検討の組織。 地域の法律には、地方自治体の利益に影響を与える問題について地方自治体と協議するための具体的な方法のリストが含まれておらず、最も一般的なガイドラインのみに限定されています。 たとえば、イルクーツク法第78条のパラグラフ4は、「地域の州当局は、地域の州当局の権限の範囲内で採択された地方自治問題に関する法的行為について地方当局と話し合う」と述べています。より具体的には、「スヴェルドロフスク地域の州の行政機関は、地方自治体に関する決定を行う際に、それらと協議し、彼らの提案を考慮に入れる」（地方自治に関するスヴェルドロフスク法の第3条第45条）管理。 州および地方自治体の行政。 危機管理。 人事管理。 管理：教科書/A.V.編集 スリン。 -M .: KDU、2008年。-p。 152.。

3.法的行為または行動の調整。 このフォームは、直接（連邦の主題の州当局が地方自治体の行動と行動を調整する）とフィードバック（地方自治体が州機関の行動または決定に「ゴーサイン」を与える）の両方の枠組みの中で実装されます。たとえば、ロシアの都市計画法に従って、ロシア連邦の構成組織の領土およびロシア連邦の構成組織の領土の一部の開発のための都市計画のための領土統合スキームが開発され、承認されています関心のある地方自治体と合意したロシア連邦の構成組織の州当局による、および地方自治体の領土の開発のための都市計画のための領土統合スキーム、都市および地方の集落のための一般的な計画-地方自治の関連機関による-ロシア連邦の関心のある執行当局および主題と合意した政府。 環境、放射線、人口統計、疫学および獣疫の状況の変化の可能性に関連する地方自治体と調整するための州当局は、例えば、地方自治に関するヤクート法（第4条、第13条）に含まれています。 以前の調整形式と比較して、「同意」は法的拘束力のある決定の採用を伴うため、より「効果的な」形式です。そのような決定（つまり合意）がないことは、法的決定の障害となる可能性があります。行為または行為の拘束力。しかし、そのような「同意」の法的性質はまだ完全には明らかではありません。

4.地方自治体の領土における個々の州職員の任命に関する地方自治機関による調整。 私たちは、その活動が地域の重要な問題の解決に何らかの形で関連している連邦および地域の執行当局の領土部門の長について話している。 たとえば、1998年1月6日の第3-p号の知事によって合意された、イルクーツク地域の環境保護のための国家委員会に関する規則に従って、その地位への任命、および地方の環境当局は、地方政府との合意に基づいて、イルクーツク地域の自然保護のための国家委員会の委員長によって実施されています（14.3節）。 これらの組織の長の任命に地方自治体が参加することは重要です。なぜなら、自然保護の分野で州と地方自治体の調整された作業を最初から組織化することができるからです。地方自治体の領土」は、地方の重要な問題にも適用されます（地方自治に関する連邦法の第29条、第2条、第6条）。同時に、この形式の調整は、管理においてまだ十分な発展を遂げていません。練習。

5.契約（契約）の締結。 調整と協力の一形態としての連邦の主題の州当局と地方政府との間の合意の締結は、地域だけでなく連邦法においても非常に広まっている。 したがって、例えば、上記の都市計画法に従って、地方自治体の都市開発のための領土統合スキームの実施、および和解のマスタープランは、「関連する地方自治体との合意により」ロシア連邦の構成組織によって決定されます（第34条第4項、第35条第10項）。 地域法に関しては、原則として、少なくとも一般的には、自治体間（水平方向）および地方自治体と州当局間（垂直方向）の両方で協力協定を締結する可能性を示しています。GomolaA.I.、Gomola I.A.、Borisova E.V. 州および地方自治体の法的基盤：教科書。 -M .:アカデミー、2009年。-p。 125。。

6.不一致を解決するための調停手続きの実施。 すべての地域法は、何らかの形で調停手続きを、当事者が法廷に行く前に使用できる新たな不一致を解決するための地域当局と地方当局の間の調整の形として言及しています。 調停手順は、一般的な用語と特定の問題の解決に関連して説明されています。 たとえば、イルクーツク法は、自治体の最適な境界の決定に関連する調停手続きを具体的に扱っています（パート1、第9条）。 調停手続きには、調停委員会の創設など、あらゆる活動が含まれます。 協議会の開催、紛争当事者の代表者の参加による会議など。

7.ジョイントボディの作成と操作。 私たちは、州当局の代表と地方自治の両方で構成される組織について話している。 このフォームは、調停手続きまたは協議の両方で実施さ​​れ、「他の問題を解決し、長期計画およびプログラムを開発および実施し、地域および地方自治体間の絶え間ない相互作用を組織する」。これらは、調整、協議、調停、助言およびその他の作業である。一時的および恒久的なものとしての体。

8.地方当局の下での地方自治（協議機関）の駐在員事務所の設立と運営。 これらの機関は、その性質上、諮問機関であり、地方自治体の代表者のみで構成されていますが、その業務は、運営する地方政府機関によって組織されています。 地方自治に関するイルクーツク法は、これに関連して、地方自治の代表機関の議長の評議会、地方自治体の長の評議会（市長の評議会）に言及している。 地方自治体の独立した協会として、または「地域の州当局の下で」の協会として、そのような組織の組織のためのさまざまなオプションが許可されています-知事と立法議会（第21条のパラグラフ1）。

9.申請する権利。 地方自治の機関および役人は、連邦の主題の州当局に提案および他の種類の控訴を送る権利を有します。 これらの控訴は、地方自治に関する連邦法第45条の第1項に従い、関係当局による強制的な検討の対象となります。 さらに、地域法は通常、上訴に対して合理的な対応を行い、法律で定められた期間内（たとえば、30日）にそれを検討するという州機関の義務を具体的に規定しています。KnorringV.I. 州および地方自治体の基礎：教科書。 -M .:試験、2005年。-p。 137。。

10.地方自治体の立法および立法イニシアチブの権利。 この権利は、上訴する権利を行使する特別な形態であるため、通常、連邦法と地域法で別々に定められています。 地方自治に関する連邦法第45条の第2項によると、地方政府の代表機関は、ロシア連邦の構成組織の立法（代表）機関で立法を開始する権利を有します。 地域の法律は通常、この権利を地方自治体の長にも与えています。 最後に、地方自治の代表機関および選出された公務員は、法律だけでなく、後者の権限の範囲内で他の規範的な法的行為を採用するイニシアチブを持って、州の立法および行政機関に申請する権利を有します。 この権利は、例えば、地方自治に関するイルクーツク法の第77条に定められていた。

2.2地方自治体に対する地方当局の統制の概念と形態

地方自治に対する州の統制は、政府の連邦レベルと地域レベルの両方で実施さ​​れており、統制活動の主題に応じて、次のタイプに分類できます。

州の権力の立法（代表）機関によって実行される、地方自治に関する法律の遵守の管理-それぞれ、連邦とその主題の両方。

地方自治の合法性に対する連邦および地域の行政当局の管理。

地方自治の機関および役人の活動における法の支配の遵守に対する検察官の監督。

司法管理;

他の独立した国家機関によって行使される統制。

地方自治に対するリストされたタイプの統制のそれぞれは、独自の詳細、独自のフォームまたはツールの「セット」を持っています。これは、統制活動を実行する州当局のステータスと権限の特殊性によるものです。 この点で、連邦および地域の執行当局による一般的および特別な能力の両方の管理は、行政として特徴付けることができます。 広い意味で、検察の監督は、その機能、権限、組織構造、および活動の方法の性質の観点から、検察機関のシステムが一種の「サブシステム」を形成するため、一種の行政統制と見なすこともできます。執行機関」。 連邦レベルでの行政管理（検察の監督を含む）の詳細に立ち入ることなく、地方自治体のKnorringV.I.が実施する地方政府の行政管理の内容と実施形態の特徴を検討します。 州および地方自治体の基礎：教科書。 -M .:試験、2005年。-p。 146。。

この統制は主に法的性質のものであり、地方自治体による法規制およびその他の規制の実施の検証です。 欧州憲章第8条第2項によれば、「地方自治体の活動に対する行政上の統制は、原則として、法の支配と憲法の原則の遵守を確保するという目標のみを追求する」。 広い意味で、法的管理の枠組みの中で、地方政府機関および職員に法的（特に州法）責任を負わせるための地方政府機関の参加形態も検討する必要があります。 この点で、地方自治に関する連邦法の第7章で行われているように、地方自治体の責任とその活動の管理の問題を1つの章で提示することは非常に論理的であるように思われます。 地方自治に関する多くの地域法も、管理と責任の問題を解決するためにこのアプローチを採用しています。

同時に、地方当局による地方自治に対する法的な統制の形態そのものは、連邦の主題の立法において体系的に固定されていません。 これはまた、実際にはこれらのフォームの不十分な精緻化を説明しています。 法律に定められた地方自治体と地方自治体の関係の原則を要約すると、これらのタスクを達成するために地方自治体が適用できる、法律および法的管理の性質と矛盾しない次の形式を選択できます。

地方自治の規範的な法的行為の登録：私たちは地方自治体の憲章について話している。その登録手続きは連邦の主題によって確立されている。 したがって、後者は、そのような登録を実行する機関を独立して決定する権利を有し、したがって、登録機能を連邦の主題の特別に認可された執行機関に委託する。

地方自治の規範的法的行為の承認;

地方自治機関の規制上の法的行為の承認。

地方自治の法的行為（団体または役人の行為）に対する上訴。

地方自治の機関（公式）の権限の停止。

わずかに広い範囲の手段は、異なるタイプの行政管理を提供します-地方自治体による委任された州の権限の実施に対する管理。これは、部門別（主観的）として特徴付けることができます。 そのような管理の結果として、地方自治体の活動の合法性と効率性および便宜性の両方が評価されます。 欧州地方自治憲章第8条のすでに引用されているパラグラフ2によると、「行政管理には、その遂行が地方自治体に委ねられている任務に関連して高等当局によって実施される便宜的統制も含まれる場合がある」。

部門別統制の形態は、通常、地方自治に関する一般的な地域法だけでなく、地方自治機関に別個の州の権限を付与する手続きに関する連邦の構成団体の特別法でも定められています。 したがって、たとえば、1998年10月9日付けのイルクーツク地域の法律「イルクーツク地域の特定の州の権限を地方政府に付与することについて」第42-03号は、権利確定の順序：

国家権力の実施に関連する必要な情報を要求する（第20条）。

地方自治の行政機関の長の報告を聞く（第20条）。

地方自治体に譲渡された地方財産および財源の対象物の対象となる使用の検査を実施する（第21条）。

裁判所の決定が下されるまで、特定の地域の州の権限の実施に関する法律に違反して採択された地方自治機関の法的行為の停止（第19条）。

州当局が地方自治体に適用できる州の権限の不履行または不適切な履行に対する制裁として、これらは次のように呼ばれます。地方財産のオブジェクトの誤用および移転された財源の結果として生じた地方自治体による損害の補償。 （第17条）および特定の州の権限の撤回（第12条、13条）ロイO.M. 州および地方自治体の管理システム：教科書。 -サンクトペテルブルク：ピーター、2007年。-p。 158。。

2.3地方自治の権利、地方自治の団体および職員の責任、彼らの活動の管理に関する州の保証

2003年の連邦法（第3条）に従い、連邦州当局およびロシア連邦の構成機関の州当局は、地方自治を行使する住民の権利について州の保証を提供しています。

これらの権利は、国の防衛と国家の安全を確保するために、憲法上の秩序、道徳、健康、権利、および市民の正当な利益を保護するために必要な範囲でのみ、連邦法によって制限される場合があります。

地方自治の権利の国家保証制度には、一般的および特別な保証が含まれています。 一般的に、特定の権利の遵守を保証する立法規範を理解します。 一般的な保証の例としては、住民の意見を考慮せずに地方自治体の領土や境界に関する問題を解決することの不許可、公的機関による地方自治の不許可、地方自治体の社会的保証などの立法規定を引用することができます。従業員、地方自治体の協会や組合を設立する権利、独自のシンボルで適切な地方自治体など。

特別な（法的）保証は、一般的な保証の法的保護の可能性を決定します。 一般的な保証の対象となる地方自治の権利と権限の司法およびその他の保護のための特定のメカニズム。

欧州地方自治憲章の第11条は、地方自治機関は、その権限の自由な行使と、憲法および法律に定められた地方自治の原則の遵守を確保するために、司法保護を受ける権利を有するべきであると宣言している。国。 地方自治の市民、団体および役人は、州当局、州の役人、他の団体および地方自治の役人の行為の無効化について裁判所または仲裁裁判所に請求を提起する権利を有します。

地方自治の権利の司法保護の問題は、地方自治法の実際の適用において生じる膨大な数の事件に対処することができない司法制度の改革なしには解決することができない。 多くの裁判官は地方自治体法の問題に関して適切な資格を持っていないため、ロシアの司法制度の改革の一環として、それは適切であると思われます。

ロシア連邦の法定（憲法）裁判所のすべての主題、およびロシア連邦の主題の一般的な管轄の裁判所で作成する-州および法律の問題に関する合議体。

地方自治体法の問題における裁判官の専門性を紹介します。

地方自治権の場合の司法慣行を体系的に要約するMukhaevR.T. 州および市政のシステム：教科書。 --M .: Unity-Dana、2010年。--p。 162。。

権利の保証に加えて、連邦法は、地方自治の団体および職員の行動に対する責任を定めています。 この場合の責任は、これらの機関および職員の違法な決定、職務および機能の不履行または不適切な履行に対する不利な法的およびその他の結果の発生として理解されます。 法律は、地方自治の団体および職員の3つのタイプの責任を規定しています。

自治体の人口の前に;

州の前

個人および法人に。

住民への責任は、地方自治の団体や役人の行動または不作為の結果としてもたらされ、それが住民の側の彼らへの信頼の喪失につながった。 その結果、選挙で選ばれた機関や役人の権限が早期に終了し、自治体の憲章によって決定されたその他の措置が取られる可能性があります。

州に対する責任は、ロシア連邦の憲法および法律の地方自治の機関および役人、ならびに自治体の憲章であるロシア連邦の構成団体による違反の場合に発生します。 同時に、特定の州の権力の地方自治機関による行使の責任は、それらが関連する州当局によって物質的および財源を提供される範囲でのみ発生します。

2003年の連邦法は、州に対する地方自治の機関および選出された役人の責任を行使するための特別な手続きを規定しています。 地方自治の代表機関に関連するロシア連邦の構成機関の立法機関、および地方自治体の選出された長に関連するロシア連邦の構成機関の最高行政機関の長は、後者の権限を早期に終了する権利。 これは、指定された機関および地方自治政府の役人によって採択された規範的行為が法律に準拠していないことを裁判所が認め、書面による警告の後、定められた期限内に行われた違法行為が取り消されない場合に可能です。

2003年の連邦法は、ロシア連邦の構成機関の州当局による地方自治機関の特定の権限の一時的な行使の可能性も規定しています。 このような状況は、地方自治体の決定、行動または不作為の結果として、地方自治体が破産したことが判明した場合、または地方自治体による州の権限の行使において、補助金から受け取った予算資金の不正流用が許可された場合に発生する可能性があります。 現在の法律への違反は、裁判所によって立証されなければなりません。

個人や法人に対する地方自治の団体や役人の責任は、他人の法的権利や利益を侵害したり、財産や道徳的損害を引き起こしたり、経済契約や協定の条件を遵守しなかったりした場合に発生します。

この場合の責任は、民法に従います。 地方の重要な問題の解決に干渉することなく、州は同時に地方自治の機関と役人を管理せざるを得ない。

管理の原則と限界は、欧州地方自治憲章の第8条によって決定されます。 彼らによると、管理上の制御は次のようになります。

憲法または法律によって規定された形式および事件でのみ実施されること。

法の支配と憲法の原則を確保することのみを目的としています。

監督当局の介入の程度が保護されるべき利益の重要性に見合った方法で実施される。

これらの原則は、地方政府に委任された州の権限の実施に対する州の支配を排除するものではありません。

地方自治の機関および当局による法律の遵守に関する一般的な監督は、ロシア連邦の検察庁に委ねられています。 地方自治体の法的行為が法律に違反していることが判明した場合、適切なレベルの検察官は、これらの行為に対する抗議を、それらを採用した機関または役人に提起する義務があります。 抗議は、10日以内、または地方自治の代表機関の次回の定例会議で検討される可能性があります。 抗議が却下された場合、検察官は裁判所に申請する権利を有します。

自治体の憲章の法律の遵守は、憲章の登録を委託されている司法機関によって管理されています。

認可された州当局は、彼らに移管された個々の州の権力の地方自治の機関および役人による行使を管理します。

地方自治体の活動の特定の分野における団体および地方自治の役人の活動の管理は、特別な州の管理機関によって実行されます：財政、衛生および疫学、土地、環境（彼らは彼ら自身の検察庁さえ持っています）、水、魚、森林およびその他の管理と監督。

彼らの権限の範囲内で、監督当局は以下を行う権利を有します。

割り当てられたタスクを解決するために、地方自治の機関や役人に推奨事項と方法論資料を送信します。

違反または地方自治機関に割り当てられた任務および義務の履行の失敗を検出したら、適切な指示を送信します。

地方自治団体および当局に対して、彼らの決定および行動（不作為）に対する異議の通知を発行および送信し、便宜および効率の理由に基づいて、これらの決定および行動（不作為）を一定期間内にキャンセルまたは変更することを推奨する;

地方自治体、地方自治体の役人が州の特別監督機関の勧告に従わない場合、定められた期限内に検察庁に提出することを紹介する。

州の特別監督機関には、その権限の範囲外で地域社会の業務に干渉する権利はありません。 また、地方自治の機関や当局に地方の問題を解決するよう命令する権利もありません。

ロシア連邦財務省のシステムに含まれる財務管理機関は、予算資金の目標支出に対して財務管理を行っています。

司法管理は、法の支配、公平性、正義を確保するように設計されています。 これは最も形式化されており、法的な議論のみに基づいており、あらゆる種類の裁判所によって実行されます。 地方自治機関に対する司法管理は、市民および法人をこれらの機関の過ちおよび違法な決定から保護するために必要です。 市民の意志の直接の表明による決定、地方自治の機関および役人の決定および行動（不作為）は、法律で定められた方法で裁判所または仲裁裁判所に上訴することができます。 ムカエフR.T. 州および市政のシステム：教科書。 --M .: Unity-Dana、2010年。--p。 201。

地方自治体の決定に対する司法上訴の最も一般的なケースは、法律で規定されていないさまざまな地方税および手数料の導入、特定の商品（アルコール飲料など）の輸出入の制限、民営化中に観察された違反です。地方自治体の資産、開発のための土地区画の割り当てなど。 裁判所の原告は、地方自治の機関および当局者の決定によって法的権利が侵害された個人および法人、ならびに彼らの抗議が拒否された場合の検察官である。

結論

私たちの研究のトピックを検討した後、次の結論を導き出すことができます。

実際の活動では、地方自治体の国家管理と監督に重要な役割が割り当てられています。 地方の重要な問題の解決に干渉することなく、州は同時に地方自治の団体や役人の活動を管理せざるを得ない。 同時に（欧州地方自治憲章の第8条によると）、いかなる行政管理も、憲法または法律によって規定された形式および事件においてのみ行使されるべきである。 法の支配と憲法の原則を確保することのみを目的としています。 監督当局の介入の程度が保護されるべき利益の重要性に見合った方法で実施される。 これらの原則は、地方政府に委任された州の権限の実施に対する州の支配を排除するものではありません。 地方自治の機関および当局による法律の遵守に関する一般的な監督は、ロシア連邦の検察庁に委ねられています。 法律に反する地方自治の法的行為が発見された場合、適切なレベルの検察官は、これらの行為に対する抗議を、それらを採用した機関または役人に提起する義務があります。 抗議は、10日以内または自治体の代表機関の次回の定例会議で検討される可能性があります。 抗議が却下された場合、検察官は裁判所に申請する権利を有します。

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