Органы внутренних дел российской империи. Функции министерства внутренних дел российской империи

Министр внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был «печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии…» Манифест об учреждении министерств 1802 г. (www.history.ru ) . Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В их функции входило заведывание делами народного продовольствия и соляной части, земледельческие вопросы, вопросы управления государственными фабриками и заводами, добычи полезных ископаемых, переселения крестьян на новые земли, а также они должны были следить за состоянием больниц, «богоугодных заведений» и тюрем. Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции.

Как мы можем заметить, изначально на Министерство Внутренних Дел было возложено излишне много функций, что затрудняло работу учреждения. Поэтому следующей же реформой 1810 года часть функций была либо передана в ведение других Министерств, либо вовсе упразднена.

Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», полицейская экспедиция также была реформирована, и ее функции этой реформой значительно расширились, превратив ее в один из главных отделов МВД. Среди функций этого отдела можно отметить следующие: функции сбора информации о преступлениях и происшествиях, заграничных гостях России и выезжающих из нее, контроль за порядком содержанием зрелищ и собраний, контроль за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, разработка и изменение штатов городской полиции, ночной и пожарной стражи, тюремных учреждений, организация набора рекрутов в армию Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996 г., С.11.

Видимо, подобное расширение полномочий данного отдела и привело к выделению его в отдельное Министерство Полиции. Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.

Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.

Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.

Особенностью нового министерства стало то, что он в организационном плане соединил функции общей полиции, полиции политической и даже контрразведки.

В течение 1819 г. в МВД из министерства полиции были переданы департамент полиции исполнительной и департамент полиции хозяйственной. А затем в ведение МВД перешла общая канцелярия министерства полиции, слившаяся с его общей канцелярией. За Особенной канцелярией и созданным при ней цензурным комитетом остались все прежние функции. Но вскоре и она перешла в кочубеевское ведомство. Департамент исполнительной полиции даже расширился с вхождением в МВД. Увеличилась канцелярия директора департамента, был образован ещё один «стол» - расчетный и повышены должностные оклады чинам департамента.

В 1832 году министерство освободилось от функций надзора за строительством и содержанием казенных зданий - их возложили на Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Но зато вместо него в состав МВД из министерства народного просвещения ввели Главное управление духовных дел иностранных вероисповеданий. С этого момента МВД в интересах поддержания правопорядка и общественной безопасности стало контролировать деятельность религиозных сект, раскольников, церковных организаций и объединений неправославной формы христианства.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором.

Значение министра внутренних дел еще больше возросло, когда 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре внутренних дел образовывалось Особое совещание в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции, руководимое заместителем министра внутренних дел. Оно рассматривало вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр. В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.

Структура министерства по своим функциям делилась на полицию безопасности и полицию благосостояния. Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - управление значительной частью внутренних функций государства. Министр, среди прочего, разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум. Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск. Утверждал постановления дворянских собраний. Разрешал переход из одного вероисповедания в другое. Руководил санитарными мероприятиями. Утверждал комитеты для строительства казенных зданий. Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов. В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В конце XIX и начале XX века МВД приняло окончательную свою форму, просуществовав без изменений с 1881 года по 1917. В ведении Министерства находились следующие функции: совещательные функции, выполнявшиеся, главным образом, Советом министра; руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами, издание списков запрещенных книг и возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила, выполнявшееся Главным управлением по делам печати. Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент полиции контролировал производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими. В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. Департамент общих дел вел также всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография. Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства. Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

Вместо разгромленного Департамента полиции первый министр МВД периода Временного правительства близкий к кадетской партии князь Г.Е. Львов создал Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Позднее оно было преобразовано в Главное управление по делам милиции.

Новое управление взяло на себя реализацию всего спектра полицейских функций демократического российского государства по поддержанию правопорядка и охране общественной безопасности. Это подразделение нового министерства безопасности занялось организацией милиции Временного правительства, взяло на себя руководство её структурами.

Но достичь хорошего организационно-структурного и профессионально-грамотного уровня милиция Временного правительства не смогла. Дальнейшее развитие милицейских структур было прервано событиями Октября 1917 г.

Первым министром внутренних дел Российской империи стал ближайший друг императора Александра I князь Виктор Павлович Кочубей, пробывший на этом посту пять лет - по ноябрь 1807 г. В этот период происходил процесс перехода от старой системы управления к новой. К ноябрю 1807 года состав Министерства Внутренних Дел Российской Империи был следующим:

· Министр и его Товарищи;

При министре Общество Дворян и 5 секретарей;

· Департамент Внутренних Дел:

Состоит из Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранного и сельского домоводства и Медицинского совета;

· Главное Почтовое Управление

24 ноября 1807 года графа Кочубея на посту Министра Внутренних Дел сменил князь Алексей Куракин. При Куракине в ведении Министра Внутренних Дел возникло два новых центральных учреждения, независимых от Департамента: Главное Правление Мануфактур и Комитет по приведению в лучшее состояние человеколюбивых заведений. Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902., С. 18

Однако уже в 1810 году выяснилось, что данное устроение Министерства не устранило главных проблем: затяжного делопроизводства, ограниченности ответственности Министров и др. Поэтому летом 1810 года было обнародовано новое распределение полномочий между Министерствами. По этому документу, главной обязанностью Министерства Внутренних Дел признано попечение о земледелии и промышленности, а государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции. Тогда же возникло еще одно новое ведомство, впоследствии вошедшее в состав МВД, а именно, Главное Управление Духовных Дел Иностранных Исповеданий.

Таким образом, в состав МВД с 1810 г. входили следующие учреждения:

Канцелярия Министра;

Редакция газеты «Северная Почта»;

Временная Комиссия по делам Царского Грузинского Дома;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий, заменивший соответствующую Экспедицию;

Строительных Комитет;

Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли;

Почтовый Департамент

Совет Министра.

Кроме того, с 15 июня 1816 г. Министру Внутренних Дел был подчинен особый Комитет для снабжения войск сукном. В таком виде МВД оставалось до 1819 года, вплоть до соединения его с Министерством Полиции, что совершенно изменило его структуру.

4 ноября 1819 года Министерств Полиции было присоединено к Министерству Внутренних Дел, а из состава МВД выделилось два Департамента: Мануфактур и Торговли, присоединяемый к Министерству Финансов, и Почтовый, которым поручено было заведовать князю А.Н. Голицыну, Министру Духовных Дел и Народного Просвещения.

Теперь МВД имеет следующий состав:

Канцелярия Министра, к которой присоединении Общая Канцелярия Министра Полиции;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий;

Строительный Комитет и Чертежная;

Департамент Полиции Хозяйственной или Хозяйственный Департамент;

Департамент Полиции Исполнительной;

Департамент Медицинский;

Медицинский Совет;

Особенная Канцелярия Министра;

Цензурный Комитет;

Совет Министва.

Таким образом, Граф Кочубей, вторично вступая в должность Министра Внутренних дел, нашел Министерство практически с тем же кругом полномочий, что и 12 лет назад. Попытки изменить состав МВД привели к прочному выводу, что размеры Министерства, означенные в Манифесте 8 Сентября 1802 года, в целом верные. И действительно, хотя Министерство и после 1819 года неоднократно подвергалось частичным преобразованиям, но в общем круг его ведения с тех пор изменился незначительно. Поэтому 1819 год является знаменательной гранью в Истории Министерства Внутренних Дел: им завершается период, когда вырабатывались приемы и организация министерского управления.

Каких-либо серьезных реформ до 60- х годов XIX в. в министерстве внутренних дел не происходило, равно как и изменений в структуре и функциях местных полицейских учреждений.

При П.А. Валуеве преобразовательная деятельность МВД продолжала усиленно развиваться. За время его правления были введены в действие положения о крестьянах, спроектированы и осуществлены земские учреждения, приняты в ведение Министерства и преобразованы цензура и строительная часть гражданского ведомства, положено основание преобразованию продовольственной части и полиции. В составе Министерства Внутренних Дел было образовано несколько новых отдельных частей. 27 июля 1861 года выделился в самостоятельное учреждение Земский Отдел Центрального Статистического Комитета, все крестьянские дела отданы под его попечение. Передача в ведение МВД гражданской строительной части из Министерства Путей Сообщения вызвала образование Техническо-Строительного Комитета, а переход цензуры из Министерства Народного Просвещения привел к учреждению Главного Управления по делам печати.

По назначению в 1867 году Министром Внутренних Дел А.Е. Тимашева, который ранее занимал пост Министра Почты и Телеграфа, почтово-телеграфное ведомство было вновь присоединено к Министерству Внутренних Дел в виде двух новых департаментов: Почтового и Телеграфного. Кроме того, в 1868 году были учреждены Совещательный Ветеринарный Комитет и Ветеринарное отделение.

При следующем Министре Л.С. Макове была произведена одна, но серьезная перемена в структуре Министерства: 27 февраля 1879 года образовано Главное Тюремное Управление, в котором сосредоточены дела по тюремной части, ранее производившиеся в Департаменте Полиции Исполнительной и в канцелярии Президента Общества попечения о тюрьмах.

В 1880 г. Департаменты Государственной Полиции и Полиции Исполнительной были слиты в единый Департамент Государственной Полиции, вновь в составе МВД. При этом учреждался еще особый Судебный отдел для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях. Таким образом, круг ведения Министра Внутренних Дел значительно расширился.

В первые же дни вступления на престол Императора Александра Александровича, а именно, 16 марта 1881 г. была упразднена должность Главноначальствующего над Департаментом Духовных Дел Иностранных Исповеданий, а также отдельное Министерство Почты и Телеграфа, а Департаменты Духовных Дел, Почтовый и Телеграфный, выделенные из МВД в 1880 году, вновь вводились в состав Министерства.

С целью усиления централизации власти особый Судебный отдел, который ранее не находился ни в какой связи с Департаментом Полиции, был переведен под управление данного Департамента в 1884 году.

Следующее значительное изменение в структуре МВД произошло в 1890 году, когда, в результате реформ местного управления, контроль МВД в местных делах был усилен, и соответственно, необходимо было увеличить центральный штат Министерства.

В 1894 году при Хозяйственном Департаменте были учреждены Страховой Комитет и Страховой отдел, и был значительно расширен и усилен штат Департамента Полиции.

Таким образом, в конце 19 - начале 20 в. в центральный аппарат Министерства входило 21 учреждение:

1. Совет Министра

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Департамент полиции;

2. Департамент хозяйственный;

3. Департамент духовных дел иностранных исповеданий;

4. Медицинский департамент;

5. Департамент общих дел Министерства;

6. Земский отдел:

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

7. Канцелярия Министра:

Канцелярия Министра по делам дворянства;

8. Медицинский Совет

Статистический Совет;

9. Центральный Статистический комитет:

Техническо-Строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

10. Инспекция по дорожной части;

11. Управление отдельным корпусом жандармов.

В таком составе МВД просуществовало вплоть до революции 1917 года, когда были, в первую очередь, упразднены полиция и жандармерия с заменой их «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. С.13.

в период реформ второй половины XIX века.

Во второй половине XIX века в России были проведены крупнейшие реформы, которые затронули практически все стороны государственной жизни. Отмена крепостного права, изменение поземельных отношений, введение местного самоуправления, реформирование всей судебной системы и армии вызвали необходимость проведения реформы полиции. Еще 18 февраля 1858 года министерствам юстиции, государственных имуществ и внутренних дел было поручено разработать предложения по устройству уездной полиции. Координирующим органом проведения реформы стало Министерство внутренних дел. Была образована особая комиссия для разработки проектов преобразования губернских и уездных учреждений, в том числе и полиции. Содержание реформы полиции виделось в объединении городской и земской полиции под властью уездного исправника, назначаемого от правительства, в исключении из обязанностей полиции следственной и хозяйственно-распорядительной части, в более точном определении круга действий, прав и обязанностей полиции по отношению к губернаторам и другим государственным структурам. В дальнейшем в ходе реформ в целях устранения недостатков в деятельности полиции, повышения ее роли и оперативности были также изменены система органов, порядок их комплектования и компетенция.

Крестьянская реформа 1861 г., с точки зрения административной, больше всего затронула уезды. Именно поэтому еще 18 февраля 1858 г. министерствам юстиции, государственных имуществ и внутренних дел было поручено разработать предложения по устройству уездной полиции. Такая же задача была поставлена перед особым совещанием, состоявшим из губернаторов. Предложения были разработаны и представлены в Главный комитет по устройств­у сельского состояния, затем были доложены императору.

25 марта 1859 г. Александр II утвердил указанные предложения, которые сводились к объединению городской и земской полиции под властью уездного исправника, который, в отличие от избиравшегося прежде дворянами земского исправника, назначался правительством. Шла работа по подготовке судебной и земской реформ, в ходе которых предполагалось изъять из ведения полиции следственные и хозяйственно-распорядительные функции.

Соединенное присутствие (совещание) департаментов законов, государственной экономии, Государственного совета и Главного комитета по устройству сельского состояния признало возможным произвести лишь часть предлагавшихся изменений, а именно объединить сельскую и городскую полицию.

25 декабря 1862 г. были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний», которые установили, что земские и городские полиции объединяются, в связи с чем создаются уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками. Это объединение не коснулось губернских и наиболее крупных уездных городов, а также столиц, в которых была сохранена городская полиция.

Уезды делились на более мелкие административно-территориальные единицы - станы, полицейские функции в которых возлагались на станового пристава. В осуществлении своей деятельности он опирался на полицейских урядников, должность которых была введена в 1878 г.­

В городах, подведомственных уездному полицейскому управлению, полицейскую службу несли городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели. Нижними чинами полиции в уездах оставались сотские и десятские, избиравшиеся из крестьян.

Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору.

Реформа коснулась не только структуры полиции, но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Положения указа от 8 июня 1860 г., передававшего предварительное следствие от полиции вновь учрежденным судебным следствиям, было подтверждено Судебными уставами 20 ноября 1864 г.

На полицию возлагалось проведение дознания и выполнение законных требований судебных органов. В соответствии со ст. 254 Устава уголовного судопроизводства полиция проводила дознание «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах». Эти следственные действия полиция имела право осуществлять только тогда, когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться. Все материалы дознания полиция передавала судебному следователю и с этого момента обязана была выполнять его отдельные поручения. Таким образом, с принятием Судебных уставов 1864 г. судебно-следственные функции были полностью изъяты из ведения полиции.

9 июня 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений была введена должность полицейского урядника, занимавшего среднее положение между становым приставом и сотским.­ Характерной чертой этой новой должности была относительная узость функций. Урядники, главным образом, занимались предупреждением и пресечением преступлений, а также производством дознания по уголовным делам и, в меньшей степени, занимались управленческой, хозяйственной, санитарной и другими видами деятельности, возложенными на других чинов уездных полицейских управлений.

В целом функции и права полиции в конце XIX века не были четко определены законом. Её обязанности были весьма многообразны. В изданном справочнике Министерства внутренних дел говорилось, что «законодательство рассматривает полицейские установления как органы управления вообще, а самого исправника, как главного представителя власти в уезде». «Исправник, - указывалось далее, - является непосредственным органом губернатора». Отсюда следовало, что любые действия по управлению уездом - от застройки улиц до составления ведомостей о родившихся, вступивших в брак и умерших - относились к компетенции уездного полицейского управления.

В целом организация полиции в России была довольно сложной и не отличалась стройностью и единообразием. Согласно «Временным правилам» 1862 г. полиция губерний была устроена «по общему учреждению». Что же касается полиции Царства Польского, округов Войска Донского, Восточной и Западной Сибири, то она организовывалась на основании особых законодательных актов.

«Временные правила» устанавливали, что в губерниях и наиболее крупных городах сохраняется городская полиция, независимая от уездной. Во главе городской полиции стоял полицмейстер, который назначался губернатором. Город делился на части, которыми руководили городские приставы. В каждой части, кроме того, полагались помощники пристава и полицейские надзиратели.

В сыскную часть полиции входили начальник, четыре чиновника, 12 надзирателей, делопроизводитель с двумя помощниками и архивариус.

Организация полицейских сил в столицах, Санкт-Петербурге и Москве, имела свои особенности, продиктованные значимостью и оперативной обстановкой этих городов.

Петербургскую полицию возглавлял обер-полицмейстер, при котором находились три полицмейстера, выполнявшие инспекторские функции, и два чиновника особых поручений. Основным звеном полицейской структуры был участок, во главе которого стоял пристав. В участок, кроме того, полагались помощники пристава, полицейские и письмоводитель.

Участки делились на околотки, возглавлявшиеся околоточными надзирателями. Каждый околоток охватывал от трех до четырех тысяч населения. Околоточные руководили городовыми постовой службы, дворниками, наблюдали за внешним порядком, освещением улиц и дворов, правильностью ведения домовых книг, пропиской паспортов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений и многим другим, касавшимся жизни околотка.

Обер-полицмейстер Петербурга генерал-адъютант Ф.Ф. Трепов считал, что околоточный должен быть «в полной мере полицейским хозяином своего околотка». Ежедневно к 9 часам утра околоточные являлись в участок, где докладывали о случившихся ночью происшествиях. Здесь же они получали к исполнению различные поручения, касавшиеся практически всех сторон жизни околотка.

Несмотря на обременительность подобных поручений, руководство столичной полиции не считало возможным их сократить. Такая позиция объяснялась тем, что при выполнении этих поручений околоточные имели законные основания посещать квартиры обывателей, собирая информацию об их жизни и проверяя, заодно, правильность ведения домовых книг.

Непосредственная охрана внешнего порядка возлагалась на городовых, несших постовую службу на улицах. Посты делились на постоянные, подвижные, суточные, ночные и дневные. В 1833 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось 559 постов, 504 из которых были суточными­.

Основанный в 1867 г. полицейский резерв выполнял две задачи - подготовку городовых и помощь постовой полиции.

Служительская команда была предназначена для охраны содержавшихся при полиции арестантов.

Патрульно-постовую службу в Санкт-Петербурге несла и жандармерия. В составе Отдельного корпуса жандармов существовали конно-полицейские части: Санкт-Петербургский, Московский, Варшавский дивизионы и конные городские команды. Каждый дивизион представлял собой два соединенных кавалерийских эскадрона и был внушительной вооруженной силой.

Особенностью комплектования дивизионов было то, что они пополнялись новобранцами, проходившими действительную военную службу, и рассматривались как воинские части, выполнявшие полицейские функции. В тех случаях, когда оперативная обстановка в городе не требовала действий дивизиона в полном составе, в распоряжение частных приставов выделялись пешие или конные жандармские патрули, как правило, несшие службу на наиболее сложных маршрутах.

К 1880 г. в составе Отдельного корпуса жандармов было семь городских команд, выполнявших те же функции, что и дивизионы, причем штаты их были сравнительно невелики. Если в Санкт-Петербургском дивизионе полагалось 430 человек, то в самой многочисленной из команд - Одесской было 30 строевых чинов и один писарь.

Военно-кавалерийская организация и связанная с ней дисциплина и мобильность высоко оценивались руководством Министерства внутренних дел, почему дивизионы и конные команды стали прототипом созданной в дальнейшем (в 1903 г.) уездной полицейской стражи.

9 сентября 1867 г. было принято новое «Положение об Отдельном корпусе жандармов», в соответствии с которым корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50 уездных управлений Северо-Западного края, наблюдательного состава, Петербургского и Московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах.­

Основным звеном структуры Отдельного корпуса жандармов были губернские жандармские управления. Положение 1867 г. различало управления Московской губернии, губернские управления первой и второй категории. Различия основывались на размерах губернии, этнографических и экономических условиях и выражались в большей или меньшей штатной численности и сумме добавочного денежного жалования чинам. В штат губернского управления входили начальник, помощник начальника, адъютант, секретарь и два писаря.

Наблюдательный состав Отдельного корпуса жандармов, переименованный в 1870 г. в Дополнительный штат, состоял исключительно из унтер-офицеров, в задачу которых входил сбор информации о настроении умов в империи. Унтер-офицеры размещались в губернских и уездных специальных пунктах из расчета по два человека на пункт.

Судебная реформа 1864 г. оказала существенное влияние и на функции жандармерии. Судебные уставы вообще не упоминали о жандармах и не было ясно, каким нормативным актом регулируется их деятельность при расследовании правонарушений. В этой связи 19 мая 1871 г. были утверждены «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений».

Жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений. Они были обязаны сообщать в прокуратуру и полицию обо всех замеченных преступлениях и проступках, подсудных общим судебным установлениям. В тех случаях, когда до прибытия полиции следы преступления могли быть уничтожены, а подозреваемый мог скрыться, жандармы были обязаны принять меры к сохранению следов и задержанию подозреваемого.

Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания по уголовному преступлению, причем последний в таком случае действовал в полном объеме предоставленных законом прав, не стесняясь присутствием чинов общей полиции.

Специальный раздел «Правил» определял порядок производства дознания по государственным преступлениям, в ходе которых жандармы имели право совершать ряд следственный действий - осмотры, освидетельствования, обыски и выемки.

Борьба с преступностью на железных дорогах была возложена на жандармские полицейские управления железных дорог. Несмотря на то, что эти управления входили в состав Отдельного корпуса жандармов (полиции политической), они выполнял­­ функции и общей полиции. Это продолжалось, по крайней мере, до 1905 г., когда функции и деятельность обеих полиций слились воедино.

По утвержденному 16 марта 1867 г. «Порядку учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах»­ в ведение каждого жандармско-полицейского управления включался участок дороги протяженностью 2000 верст. Это расстояние делилось на участки в 200 верст каждый, находившиеся в ведении отделений. В штат управления входили начальник, адъютант, начальники отделений и унтер-офицеры, количество которых колебалось от 120 до 300 человек.

Вследствие бурного развития железнодорожной сети жандармские полицейские управления железных дорог к началу XX в. сделались самыми крупными подразделениями Корпуса жандармов, по численности личного состава в несколько раз превзойдя все остальные части Корпуса вместе взятые.

Правовое положение железнодорожной жандармерии было по-своему уникальным. Дело в том, что Отдельный корпус жандармов, как полиция политическая, организационно представлял собой войсковую часть и состоял на бюджете Военного министерства. Таким образом, железнодорожная жандармерия была частью политической полиции, организованной на военный лад и выполнявшей функции общей полиции.

Согласно ст. 692 кн. III Свода военных постановлений жандармские полицейские управления железных дорог несли «все обязанности и пользовались всеми правами наружной полиции, принимая участие в охранении внешнего порядка и в предупреждении и пресечении нарушений общественного благочиния и безопасности на определенных районах железных дорог».

Кроме того, особенности службы в районе полосы отчуждения обусловливали и ряд специальных обязанностей, которые состояли в надзоре за соблюдением «Полицейских железнодорожных правил». Правила эти были направлены на обеспечение безопасности движения и во исполнение их жандармы должны были наблюдать за целостью пути и дорожных сооружений, не допускать к ним лиц посторонних, оказывать помощь пострадавшим при крушениях поездов и даже проверять качество продуктов, продававшихся в станционных буфетах.

Главным средством по охране «благочиния и порядка» в полосе отчуждения была патрульно-постовая служба. Патрулировались не только станции и вокзалы, но и депо, мастерские, склады, подъездные пути, а один раз в месяц жандармы были обязаны обойти всю часть железной дороги, вверенной управлению.

Основным видом преступлений, совершавшихся на железных дорогах, были хищения грузов, совершавшиеся порой с поразительной изобретательностью и дерзостью. Для чинов железнодорожной жандармерии была издана брошюра с описанием способов хищения грузов. Автор брошюры, опираясь на множество фактов, обращал внимание жандармов на то, что в подобных преступлениях почти всегда участвовали служащие железной дороги и что их необходимо включать в число подозреваемых в первую очередь.

По признанию руководства Корпуса жандармов, успехи железнодорожной жандармерии в борьбе с хищениями были весьма скромными. Такое положение дел объяснялось самой организацией службы на железных дорогах. Дело в том, что железнодорожная жандармерия почти не занималась оперативной работой, так как в ее составе не было органа, приспособленного для этого вида деятельности, переодеваться же в гражданское платье жандармам категорически запрещалось. Более того, жандармам разрешалось сопровождать лишь те поезда, которые перевозили ценности на сумму свыше 100 тысяч рублей.

В 1899 г. между министрами внутренних дел и путей сообщения возникла переписка по поводу создания сыскной железнодорожной полиции, причем инициатива в этом деле принадлежала прессе, которая весьма критически оценивала состояние борьбы с преступностью на железных дорогах. Однако дальше споров о том, кому будет подчиняться вновь создаваемый орган и какое ведомство будет оплачивать его работу, министры не пошли и вплоть до февраля 1917 г. сыскной полиции на железных дорогах не было.

В штабе корпуса жандармов понимали ущербность такого положения. Отсутствию сыскного органа была противопоставлена изощренная система учета и хорошо организованная патрульно-постовая служба.

В конце XIX в. на всех железных дорогах империи было введено правило, согласно которому лица, поступавшие на работу, обязаны, были сдать свой паспорт в жандармское управление. После наведения справок о благонадежности каждое такое лицо ставилось на учет, причем на регистрационной карточке содержались сведения и о регистрируемом и о всех его родственниках и близких.

Позднее штаб Корпуса жандармов установил правило, согласно которому лица, допущенные к работе на дорожных сооружениях и телеграфных линиях, обязаны, были иметь специальные удостоверения, подписанные представителем администрации дороги и начальником жандармского отделения. В штабе Корпуса жандармов велся учет железнодорожных служащих, совершивших либо подозревавшихся в совершении преступлений на железных дорогах.

Жандармские патрули наделялись чрезвычайно широкими обязанностями. Кроме охраны общественного порядка на территории управления, они должны были осуществлять мероприятия по предотвращению хищений грузов. Жандармы, например, обязаны были проверять исправность люковых запоров и дверей вагонов, не допускать к погрузке посторонних, присутствовать при наложении пломб, осматривать вторично пломбы и замки перед отправлением поезда, вскрывать вагоны и проверять в присутствии понятых наличие груза при каждом подозрительном случае, а также выезжать на место происшествия. Кроме того, они должны были требовать от начальников станций, чтобы при длительных стоянках вагоны с грузом размещались сосредоточенно и при надлежащем количестве сторожей, а места стоянок хорошо освещались.

Возможность выполнения всех этих мер на практике многим представлялась весьма сомнительной. Это подтверждалось жизнью: деятельность жандармских органов не давала желаемых результатов. Правительство продолжало изыскивать способы борьбы с преступностью на железных дорогах. Министру путей сообщения было предоставлено право вооружить служащих Сибирской, Забайкальской, Владикавказской и Закавказской дорог, где преступники не только расхищали грузы, но даже совершали разбойные нападения на поезда. Выдвигалась идея создания жандармской железнодорожной конно-полицейской стражи, но от этой затеи отказались по финансовым соображениям.

В целом реформы 60-70-х гг. существенно коснулись компетенции общей полиции, организации её местного аппарата и исполнительных структур, ведомственных подразделений, политического сыска, которые приспосабливались к новым социально-политическим условиям.

Однако, как и все реформирование в этот период, преобразования в полиции проходили противоречиво, наталкивалось на противодействие некоторых влиятельных чиновничьих групп и должностных лиц, в том числе в полиции. Территориальное объединение полиции в уездах, ее профессионализация, увеличение численности, улучшение материального обеспечения, выведение из-под прямого воздействия сословных органов дворянства сочетались с сохранением десятичной полицейской повинности в сельской местности, развитием ведомственной и частной полиции.

Принимались на полицейскую службу, как правило, русские подданные православного вероисповедания, достигшие 25-летнего возраста, обладающие здоровым телосложением и хорошим здоровьем, имеющие достаточное образование.

Не могли назначаться на полицейские должности:

Состоящие в качестве обвиняемых под судом и следствием, а равно, понесшие наказание за преступные деяния, влекущие за собой по закону тюремное заключение или более строгое наказание;

Нижние чины запаса, которые во время прохождения действительной службы состояли в разряде штрафных;

Исключенные со службы по суду, из духовного ведомства за порочное поведение или из среды обществ по их решению;

Объявленные несостоятельными должниками;

Состоящие под опекою за расточительность.

Полицейские обязаны были обнаруживать и пресекать преступления, сообщать о них судебной власти и в дальнейшем оказывать судебным следователям содействие, выполняя их поручения.

Чины полиции имели право производить дознание, под которым понималось расследование уголовного преступления по «горячим следам» в розыскном порядке, направленное к обнаружению обвиняемого и собиранию доказательств его виновности.

Согласно ст. 250 Устава уголовного судопроизводства, о всяком происшествии, заключавшем в себе признаки преступления, полиция обязывалась немедленно сообщать судебному следователю и прокурору или его товарищу (т.е. заместителю).

При производстве дознания о преступных деяниях за чинами полиции осуществлялся прокурорский надзор, работники прокуратуры имели право давать обязательные для полицейских поручения, а при выявлении с их стороны нарушений законности, предложить оценить их виновность суду.

В соответствии с параграфом 23 «Инструкции чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений»: «при производстве дознания чины полиции обязаны относиться к заподозренному и вообще ко всем лицам, к которым они обращаются, спокойно, вежливо и терпеливо, не дозволяя себе, под опасением законной ответственности, прибегать к каким-либо насильственным действиям или угрозам, для получения ими нужных сведений».

По делам более малозначительным, подсудным мировым судьям и земским начальникам, полицейским органам вменялось в обязанность: принимать заявления, составлять протоколы, производить дознания, осмотры, освидетельствования, обыски и выемки, задерживать подозреваемых, вручать повестки и осуществлять приводы, во время разбора дела выступать в качестве обвинителя, исполнять поручения судьи по производству дознания и исполнять приговоры.

В сфере общественной нравственности на полицию также были возложены многочисленные обязанности.

Чины полиции были вправе задерживать до отрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии явного опьянения, угрожающем безопасности, спокойствию и благополучию. Обязанности полиции по надзору за проституцией включали в себя ряд мер от наблюдения за сохранением спокойствия и порядка в публичных домах до представления Врачебно-Полицейскому комитету сведений о притонах и женщинах, тайно промышляющих развратом.

Согласно Уставу о предупреждении и пресечении преступлений: «...уличенные в бродяжничестве для прошения милостыни должны забираться местной полицией без всякого притеснения, но с осторожностью и человеколюбием, и препровождаться в их селения и города для надлежащего призрения».

В гражданском судопроизводстве обязанности полиции состояли во вручении повесток, исполнении приводов, оказания содействия судебным приставам при исполнении решений:

Если внешние двери дома заперты, либо не открывают дверей внутренних помещений;

Если арест имущества производится в отсутствии должника;

В обеспечении правопорядка на аукционах по продаже имущества.

Согласно требованиям врачебного устава на полицию была возложена обязанность следить за: чистотой улиц, площадей и дворов, качеством продаваемых продуктов, а также выдачей свидетельств на приобретение ядовитых веществ и наблюдение за их продажей.

В соответствии с паспортным уставом полицейские чины должны были следить, чтобы никто не проживал без письменного вида, по незаконному, либо просроченному виду и без прописки.

По уставу о питейном сборе на полицию возлагалось следить за его исполнением, как содержателями питейных заведений, так и продавцами напитков в целях поддержания порядка и благочиния, сохранения здоровья людей.

По строительному уставу полиция наблюдала:

Чтобы в городах никакие новые постройки и капитальные перестройки в домах не производились без разрешения местных властей;

Чтобы постройки производились во всем согласно утвержденным планам;

Чтобы принимались меры предосторожности от несчастных случаев.

Помимо вышеизложенных функций на полицию дополнительно возлагались обязанности по:

Обнародованию указов и распоряжений правительства;

Извещению и вызовам в органы власти;

Предупреждению и прекращению всяких непозволенных сборищ;

Исследованию случаев смерти;

Борьбе с азартными играми;

Осуществлению мер по предупреждению и пресечению пожаров, заразных болезней, скотских падежей;

Контролю за соблюдением правил торговли, охоты и рыболовства.

По приговорам судов полиция осуществляла гласный надзор, а в соответствии с «Положением о негласном полицейском надзоре», утвержденным 1 марта 1882 года, и негласный. Негласный надзор был мерой превентивной и производился по указанию Департамента полиции, в том числе и по представлениям местных органов.

Сведения о поднадзорных доставлялись чинами общей полиции, пунктовыми жандармскими унтер-офицерами, а также агентами наружного и внутреннего наблюдения и сосредотачивались в жандармском управлении, где велся учет лиц, состоящих под негласным надзором.

Передача судебно-следственных функций судебным органам привели к столкновению полиции с судебными учреждениями, особенно - мировыми судами, что не способствовало борьбе с правонарушениями. Передача административно-хозяйственных функций земским органам самоуправления, беспомощность которых закладывалась учредительными законами о них, не могла изменить к лучшему организацию жизни на местах. Все это неизбежно привело в последующем к внесению корректив: так называемые контрреформы 80-х гг. сказались и на полиции. Назревала новая волна собственно полицейских реформ.

Новым этапом в развитии центрального аппарата Министерства внутренних дел стал 1880 год. В конце 70-х годов страна переживала внутриполитический кризис, обусловленный сложным положением в деревне, расстройством финансовой системы, вызванным во многом издержками русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В это время власть впервые столкнулась с таким явлением, как политический терроризм, к которому стала прибегать партия «Народная воля». III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как орган политической полиции оказалось несостоя­тельным в борьбе с террористами. В 1878 году ими был убит начальник III Отделения Н.В. Мезенцев, а в феврале 1880 г. организован взрыв в Зимнем дворце. Несколько террористических актов против видных государственных чиновников было совершено в провинции.

Для разработки мер по «прекращению покушений на государственный и общественный строй» в феврале 1880 года создается «Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного строя». Ее возглавил популярный генерал, герой русско-турецкой войны граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов.

Убедившись в низкой эффективности работы III-го Отделения и в то же время в его крайней непопулярности в глазах общественности, он предложил Александру II ликвидировать это учреждение. 6 августа 1880 года III Отделение было упразднено, его функции были переданы в МВД, в Департамент полиции исполнительной, переименованный в Департамент государственной полиции.

Из МВД был выделен Почтовый департамент, на основе которого было образовано Министерство почт и телеграфов, которое возглавил бывший министр внутренних дел Л.С. Маков. Однако вскоре Министерство почт и телеграфов было ликвидировано, а его функции вновь переданы в МВД.

Новым Министром внутренних дел стал М.Т. Лорис-Меликов. Он же стал одновременно и шефом жандармов.

Первым директором Департамента государственной полиции был назначен барон Иван Осипович Велио, в прошлом руководитель Почтового департамента МВД.

В апреле 1881 года его сменил Вячеслав Константинович Плеве. Он руководил Департаментом полиции при трех министрах. В 1902 году стал министром внутренних дел и в 1904 году был убит эсером-террористом.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства.

Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором. А с 1906 по 1911 гг. Председатель Совета Министров П.А. Столыпин был одновременно и Министром внутренних дел. Четыре месяца в 1916 году эти должности совмещал Б.В. Штюрмер.

14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало Министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре образовывалось Особое совещание, руководимое заместителем министра внутренних дел, в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции. На нём рассматривались вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр.

В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.

Структура министерства по своим функциям делилась на полицию безопасности и полицию благосостояния. Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - управление значительной частью внутренних функций государства. Министр, среди прочего:

Разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум;

Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск;

Утверждал постановления дворянских собраний;

Разрешал переход из одного вероисповедания в другое;

Руководил санитарными мероприятиями;

Утверждал комитеты для строительства казенных зданий;

Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов.

В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В 1882 году был введена должность «товарища министра, заведующего полицией и командира Отдельного корпуса жандармов». Непосредственно ему подчинялся директор Департамента полиции. Это было основное и самое большое структурное подразделение центрального аппарата МВД, быстро развивающееся в начале 80-х годов. Департамент государственной полиции имел в своем составе четыре структурных подразделения: распорядительное, законодательное, секретное делопроизводство и судебный отдел, наблюдающий за производством дел о государственных преступлениях.

В 1883 году Департамент государственной полиции был преобразован в Департамент полиции, состоящий из пяти делопроизводств.

Первое (распорядительное) - ведало вопросами назначения, увольнения, награждения сотрудников полиции.

Второе (законодательное) - занималось «организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи», а также мерами «по предупреждению и пресечению явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства».

Третье - собирало негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Оно вело переписку «по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера и другим предметам», а также контролировало розыск преступников.

Четвертое - организовывало работу Особого совещания при министре внутренних дел и контролировало проведение дознания по делам о государственных преступлениях.

Пятое делопроизводство наблюдало за исполнением «состоящихся решений по делам о государственных преступлениях». В нем был справочный стол, в котором имелись списки и фотографии лиц, «обративших на себя внимание правительства».

В 1894 году в составе Департамента полиции было образовано новое делопроизводство. Оно контролировало производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательство о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими.

В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей­.

В конце XIX и начале XX века в центральный аппарат министерства помимо Департамента полиции входило 20 учреждений. Это были:

Совет министра;

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Хозяйственный департамент;

Департамент духовных дел и иностранных исповеданий;

Медицинский департамент;

Департамент общих дел министерства;

Земский отдел;

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

Канцелярия министра;

Канцелярия министра по делам дворянства;

Медицинский совет;

Статистический совет;

Центральный статистический комитет;

Техническо-строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

Инспекция по дорожной части;

Управление Отдельным корпусом жандармов.

Совет министра выполнял, главным образом, совещательные функции, а также рассматривал дела об увольнении земских начальников.

В ведении Главного управления по делам печати находились:

Руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами;

Издание списков запрещенных книг;

Возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила.

Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. В нем, в частности, велись дела о назначении, увольнении, перемещении и награждении губернаторов и градоначальников, о назначении чиновникам министерства добавочного жалования и установлении пенсий их детям. Департамент вел всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография.

Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Первый ведал, главным образом, организацией санитарных мероприятий, второй был высшим врачебно-научным, врачебно-полицейским и врачебно-судебным учреждением. Медицинский совет осуществлял цензуру всех медицинских изданий, включая поваренные книги и народные лечебники, рассматривал медицинские открытия, исследовал и разрешал к употреблению новые препараты и хирургические инструменты. Совет рассматривал материалы о скоропостижно умерших и проводил химическую экспертизу препаратов, которые использовались в ходе расследования уголовных дел. Все постановления совета утверждались министром.

Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства.

Причин безуспешности полиции в годы правительственного кризиса 70-х - начала 80-х годов XIX в. было множество. Главной же из них, на наш взгляд, были недостатки в оперативно-розыскной деятельности, а точнее - ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX в. полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко и дичь проскальзывала под ними.

III отделение не могло эффективно бороться с революционерами именно потом­, что его агентура освещала сравнительно узкий слой российского общества. Для того, чтобы расширить сферу агентурного проникновения, необходимо, было создать принципиально новую службу, специально приспособленную для этой цели. Почин здесь был положен в 1866 г., когда после покушения Каракозова на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике было создано «Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия». В 1883 г. было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», которое предусматривало создание таких же отделений в наиболее крупных городах.

Руководство этими органами возлагалось на Инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Г.Л. Судейкин. В том, какие принципы клал Судейкин в основу работы своего ведомства, можно судить по написанному им циркуляру, в котором он изложил свои взгляды на способы, цели и задачи агентурной работы. Судейкин предполагал:

«1) Возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами;

2) распространять ложные слухи, удружающие и терроризирующие революционную среду;

3) передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве;

4) вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы».

Апофеозом деятельности Судейкина была вербовка члена Военного Центра «Народной Воли» штабс-капитана С.Л. Дегаева, при помощи которого Судейкин намеревался создать контролируемое революционное подполье с Дегаевым во главе. Этим планам не суждено было сбыться, так как 16 декабря 1883 г. Судейкин был убит собственным агентом Дегаевым. Однако разработанные им методы работы были восприняты и развиты Департаментом полиции.

В 1898 г. в составе Департамента полиции был создан Особый отдел, который руководил работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщал результаты перлюстрации писем и наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, воззваний и прокламаций, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем, отсюда исходили указания, касавшиеся деятельности вновь создаваемых розыскных органов.

В конце XIX в. русская сыскная полиция начинает применять «научные методы раскрытия преступлений», под которыми понимались антропометрия, дактилоскопия и фотография. Возникает и развивается система учета.

31 мая 1890 г. приказом Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтента Гресснера при сыскной полиции столицы было открыто первое антропометрическое бюро. Первые же месяцы его работы принесли ощутимые результаты, вследствие чего было принято решение обмениваться регистрационными карточками с провинциальными бюро, учрежденными вслед за Санкт-Петербургским.

Еще в 1886 г. при Санкт-Петербургской сыскной полиции был образован так называемый стол привода, задача которого определялась как «наведение справок о судимости и проверка домашней прислуги, кучеров, дворников и швейцаров». Отдел этот, однако, работал в целях сыска и постоянно обменивался информацией с регистрационным бюро.

Появившаяся в конце XIX в. дактилоскопия также была взята на вооружение российской полицией. В отличие от английской русская полиция не отказалась безоговорочно от антропометрии в пользу дактилоскопии, а стремилась сочетать эти методы. Начальник Московской сыскной полиции В.И. Лебедев считал, что если даже на месте происшествия лежит готовая дактилограмма преступника, все равно, прежде чем искать субъекта с определенной формулой, необходимо знать его рост, приметы, цвет глаз и т.д. Причем сведения эти сыщик получит намного быстрее, чем специалист по дактилоскопии заметит хотя бы один отпечаток пальца. Между тем, «по данным о росте, меркам одежды и особым приметам можно задержать преступника, не дожидаясь длительного процесса отыскания и проявления дактилоскопических оттисков, которых может и вовсе не найтись».­

Конвойная стража . 6 августа 1864 года Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен. Ее обязанности возложили на местные и резервные войска.

С начала 1862 года начата работа по реорганизации местных войск. Она происходила одновременно с созданием новых военно-административных органов военного управления – военных округов. В состав местных войск входили 6 вновь образованные крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты.

В каждой губернии для руководства местными силами учреждалась должность губернского воинского начальника, ведавшее рекрутскими наборами, препровождением арестантов и ссыльных, караульной службой и другими вопросами. Всего же в начале 70-х годов в составе местных войск для внутренней службы имелось: 70 губернских батальонов и 605 команд разных наименований.

Новый этап в развитии конвойной стражи проходил в период контрреформ 1880-1890-х годов. Конвойные команды составили конвойную стражу России. Команды находились в двойном подчинении: по строевой и хозяйственной части они подчинялись Военному министерству; по служебной – Главному тюремному управлению МВД.

Комплектование происходило на общих основаниях, срок службы такой же, как в армии. Главный инспектор по пересылке арестантов, пользовавшийся правами начальника дивизии, руководил службой, комплектованием и другими вопросами. Обучение конвойных команд производилось по специальной программе, высочайше утвержденной 16 мая 1883 г. этим командам была присвоена своя форма одежды.

Развитие пожарной охраны. Середина XIX века явилась заметной вехой в развитии пожарной охраны России. 178 марта 1853 года утверждается «Нормальная табель состава пожарной части в городах». В соответствии с этим документом штатный состав команд впервые стал определяться не по «высочайшему разрешению», а в зависимости от численности населения. Все города делились на семь разрядов. К первому относились города с населением до двух тысяч жителей, а к седьмому – от 25 до 30 тысяч. Число пожарных в каждом разряде, начиная с первого, составляло соответственно 5, 12, 26, 39, 51, 63 и 75 человек, возглавляемых брандмейстером. Проекты штатов, составленные губернаторами городов, утверждались Министерством внутренних дел.

В 1857 году переиздается «Пожарный устав». В нем, в частности, предусматривалось образование в городских районах пожарных частей. Однако большая часть требований этого устава повторяла ранее изданные положения, в связи с чем он в кодификационном порядке был исключен из Свода законов Российской империи и потерял свою силу.

Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, общественные команды и добровольные пожарные дружины.

По инициативе Главного совета Российского пожарного общества с июля 1894 года в Санкт-Петербурге стал ежемесячно выходил журнал «Пожарное дело».

В 1873 году решением Государственного Совета земским учреждениям было предоставлено право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увеличение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли.

По состоянию на 1892 год в России насчитывалось постоянных профессиональных команд – 590, добровольных городских – 250, сельских – 2026, заводских – 127, военных – 13, частных – 12, железнодорожных – 2. Численность личного состава в них – 84241 человек. На вооружении пожарных формирований находилось 4970 линеек, 169 паровых насосов, 10 118 больших пожарных насосов, 3758 ручных насосов и гидропультов, 35390 бочек, 4718 багровых ходов, 19 лазаретных фургонов. Эти сведения касаются 1624 населенных пунктов и территорий, включая Финляндию, Кавказ, Туркестан, Сибирь.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Министерство внутренних дел впервые было создано в России на основании Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств». За Министерством внутренних дел прочно закрепилась репутация важнейшего ведомства России, так как к его ведению кроме функции охраны правопорядка были отнесены различные административно-хозяйственные дела.

Всю историю своего существования, вплоть до наших дней, МВД постоянно совершенствуется, изменяется, чтобы соответствовать реалиям жизни в стране и быстро реагировать на любые вызовы. Реализуемая в настоящее время реформа является очередным важнейшим шагом модернизации МВД России государственного управления нашей страны. В связи с этим интересно проследить историю развития Министерства, историю его модернизации. Ошибочно полагать, что при создании МВД России власти не полагались на уроки истории. В этом и заключается актуальность выбранной темы.

Целью нашей работы является изучение становления Министерства Внутренних Дел Российской Империи в период с 1802 г. по 1917. Для достижения этой цели нами были поставлены следующие задачи:

- изучить предысторию учреждения МВД;

- исследовать основные этапы учреждения и реформирования Министерства;

- проанализировать структуру и функции МВД Российской Империи.

В соответствии с поставленными задачами работа была разбита на две главы: в первой мы рассматриваем предпосылки и основные этапы создания МВД, а также изучаем основные этапы реформирования министерства. Во второй главе подробно изложены функции министерства и его структура, а также изменения в структуре и функциях, происходившие в разные периоды развития МВД.

В работе над данным исследованием нами использовались следующие источники: Манифест об учреждении министерств 1802 года, а также работа С.А. Адрианова, изданная к 100-летию министерства, «Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802-1902)». Эта книга очень подробно описывает процесс реформирования системы управления внутренними делами в государстве, и главное ее преимущество в том, что ее создатель являлся непосредственным участником некоторых описываемых событий. В советское время эта книга подверглась критике, что, по нашему мнению, лишь подчеркивает ее достоинство. Большой интерес представляет энциклопедия МВД, выпущенная к 200-летию Министерства Внутренних Дел.

1. История и основные этапы возникновения МВД в России 19 - пер. пол. 20 века

1 .1 Предпосылки возникновения МВД Российской Империи

министерство внутренний компетенция империя

Министерство Внутренних Дел России было создано 8 сентября 1802 г., как и восемь других государственных учреждений, созданных Высочайшим Манифестом Александра I. Необходимость перехода к министерскому типу управления взамен коллегиального была продиктована течением времени. В организации центрального управления был утвержден принцип, прямо противоположный коллегиальной системе, оставленной Петром Великим: начало совещательное сменялось началом единоличным. Достаточно резкий переход, однако, он не первый в истории России. До коллегиальной системы в России существовала приказная система, имевшая так же единоличное начало. Петр Великий решил сменить приказную систему на коллегиальную, так как считал, что круговая порука, существующая внутри коллегий, а также совещательных характер принятия решений - наиболее оптимальный вариант для организации управления в Российской Империи. Как говорил историк русского права, Ф.М. Дмитриев, «Для организации, для обсуждения новых мер, для изыскания средств управления коллегиальные места по своей сущности пригоднее личной администрации. Мера, обдуманная многими лицами, прошедшая через медленную проверку долгих прений, имеет больше ручательства полноты и зрелости. Сверх того, коллегиальный порядок представлял еще другую выгоды: он давал возможность вводить в высшую администрацию специалистов подле людей, облеченных личным доверием правительства» Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк в 3х томах. Том 1. Спб.: 1901 г., С. 3 .

Следовательно, преимуществом коллегий было не только медленное, хоть и тщательное принятие решений, что не всегда является удобным орудием исполнительной власти, где необходимыми качествами являются быстрота принятия решений и реагирования на изменение обстановки страны, но и то, что коллегии были своеобразной школой подготовки будущих правителей и других приближенных государю лиц. Медлительность коллегий также была причиной того, что в течение всего 18 века рядом с ними появлялись разнообразные исполнительные органы, построенные на более удобном для административных целей бюрократическом начале. Например, при Петре I такими органами являлись почтовый департамент, Санкт-Петербурская полиция. Императрице Анна приводила попытки разделения коллегий на более мелкие органы, имеющие в начале бюрократический элемент. При Екатерине II бюрократический строй центральной администрации приобретает наиболее широкое развитие, когда коллегиальное начало практически исчезает из сферы высшего управления. Генерал-Прокурор, совмещавший в своем лице силу Министров Финансов, Юстиции и Внутренних Дел, президенты иностранной, военной, адмиралтейской коллегий и Генерал-почт-директор - лица, которые по сути уже были Министрами соответствующих ведомств.

Таким образом, уже при Екатерине II личное начало преобладало в высшем управлении, но ему еще не доставало правильной и объединенной организации. Еще ближе к организации государственного управления подошел Император Павел I, о чем мы можем судить по его записке, предписывающей создание помимо Сената как главного органа управления еще 7 ведомств, каждое из которых имеет своего Министра. Там же, С. 10

Поэтому ко времени вступления на престол Императора Александра I коллегиальное начало практически уже не существовало, однако, стройности в управлении все еще не было. Связано это с тем, что смена коллегиального управления происходила частично, и не существовало единого указа, упраздняющего данную систему. Полномочия того или иного органа были крайне обширны и неопределены, и органы между собой практически не взаимодействовали.

Вступление Александра I на престол сопровождалось оживлением общественности и надеждами на устройство управленческого аппарата государства. Сам император считал всеобщее преображение государственной администрации своим первоочередным делом, и для выработки реформы организовал так называемый Негласный комитет. В состав комитета входили его ближайшие друзья и соратники В. Кочубей, П. Строганов, Н. Новосильцев и А. Чарторыйский. Мысль о создании Министерств принадлежала, главным образом, Князю Чарторыйскому. Он предложил разделить исполнительную власть между Министрами, под их ведением поставить совет из старших чиновников Министерства и им же подчинить и управление на местах. Судебную власть Чарторыйский предлагал поставить вне ведения Министерств и распределить ее между гражданскими, уголовными и полицейскими судами. Власть охранительная поручалась Сенату.

Реформа 1802 года отличается весьма осторожным характером: она подтвердила первенствующее значение Сената и не упразднила коллегии. Все существовавшие коллегии и канцелярии Манифест 8 Сентября оставлял на прежнем основании, не внося в их внутренних строй никаких изменений, и только распределял их по Министерствам, причем наибольшее число учреждений было подчинено Министерству Внутренних Дел. Министры не занимались непосредственно управлением, и по характеру своей власти мало чем отличались от Главных Директоров, учрежденных еще при Императоре Павле. По сути, разница между ними была только в звании.

Под ведением Министерства Внутренних Дел были объединены весьма разнообразные и существенные стороны народной жизни. В теснейшую зависимость от него ставилась местная администрация в лице Губернаторов, полиция, сословные дела, городское и земское хозяйство, продовольственная, врачебная, пожарная части Манифест об учреждении министерств 1802 г. (www.history.ru ) .

Таким образом, это было не волюнтаристским решением 24-летнего императора, а решением обдуманным коллегиально на основе анализа как предыдущего опыта управления и ситуации в Российской империи, так и управленческого опыта целого ряда государств с различным политическим режимом - абсолютистских Австрии и Пруссии, конституционно-монархической Англии и республиканской Франции.

В тот же период появилась транспортная полиция. В 1809 г., когда был создан центральный государственный орган по управлению путями сообщения - Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций, Россия была поделена на десять своеобразных «транспортных» округов, возглавляемых директорами. Директор самостоятельно формировал транспортную полицию округа. Её задачей было поддержание правопорядка и общественной безопасности на речном транспорте и сухопутных дорогах, предотвращение хищений и разбоев, конвоирование грузов. Транспортная полиция формировалась в форме специализированных полицейских команд, через начальников которых и руководил ими директор округа. В структуры местной администрации, городской и сельской полиции транспортные полицейские команды не входили.

С момента основания Министерства оно подвергалось множественным преобразованиям, происходившим как в структуре, так и в функциональном наполнении МВД. Преобразования подготавливались министрами Внутренних Дел, которые делали все, что было в их силах, чтобы усовершенствовать вверенное им Министерство. Эти преобразования можно разделить на периоды, соответствующие в основе своей периодам властвования Императоров России, так как основное течение реформ, принятых во время их властвования, находило свое прямое отражение в изменениях Министерства Внутренних Дел.

Первый период истории Министерства Внутренних Дел связан с именем Императора Александра I, он начинается с возникновением МВД в 1802 году, и продолжается по 1819 год. Данный период характеризовался множественными реформами центральных государственных учреждений, направленных на нахождение лучшей для управления Империей формы распределения обязанностей между Министерскими учреждениями.

С прекращением этих реформ в 1819 г. начинается второй период, который продолжается до вступления на престол Императора Александра II. В тридцатипятилетние, обнимаемое вторым периодом, сколь-нибудь значительных реформ не было, но постепенно совершалось дальнейшее развитие тех начал, которые лежали в основе предшествующих административных реформ и были, в свою очередь, подготовлены ходом дел в 18 веке, как выяснено выше.

После 1855 г. опять идет оживленная реформаторская деятельность, которая вносит коренные изменения во весь строй русской жизни. В этот период, который мы обозначим как третий, и ограничим 1880 годом, происходят такие значительные преобразования, как установление всеобщей воинской повинности и отмена крепостного права. В связи с этим структура и функции отделений МВД значительно расширяются.

Последний четвертый период начинается с приходом к власти Александра III в 1881 году и заканчивается событиями февральской революции 1917 года, положившей конец развитию Министерства Внутренних Дел Российской Империи. В этот период МВД достигло, если можно так выразиться, своеобразного совершенства в структуре, так как после 1881 года изменений практически не было, а так же усиления полицейских функций. Подробнее содержание изменений, произошедших в это время, мы изложим в следующем параграфе.

1.2 Этапы реформирования МВД России в 19 - пер. п ол. 20 века

Министерство Внутренних Дел 1802-1819 гг. Первым Министром Внутренних Дел стал Виктор Павлович Кочубей, входивший в Негласный комитет, о котором мы говорили ранее, и принимавший непосредственное участие в создании Министерств в России. Вместе с В.П. Кочубеем в министерство внутренних дел пришли известнейшие российские деятели. Его Товарищем (заместителем) стал один из членов Негласного комитета и друг императора П.А. Строганов. Канцелярию МВД возглавил хорошо известный в российской истории реформатор М.М. Сперанский, которого смело можно называть отцом российской бюрократии.

Уже в первый период деятельности МВД России стало работать по совершенно иным принципам, чем это было раньше. Во-первых, оно смогло несколько улучшить материально-финансовое положение подведомственных ему полицейских органов и лиц, несших полицейскую службу. В городские бюджеты стали включаться специальные расходные статьи на содержание местной полиции.

Во-вторых, МВД стало на путь более гласного общения с гражданами. В 1804-1809 гг. оно стало издавать первый в истории страны официальный периодический «Санкт-Петербургский журнал», в который писал даже сам император Александр I. Журнал впервые в российской истории начал публикацию не только отчетов министра внутренних дел, но и сообщал обществу сведения статистического характера об убийствах, несчастных случаях со смертельным исходом, пожарах, публиковал материалы по проблемам организации и деятельности полиции, тюрем, праву и экономике, в т.ч. и аналогичному опыту за рубежом.

Эту же задачу, но в более популярной форме, рассчитанной на самый широкий круг населения, решало и выходившее в 1809-1819 г. другое издание - газета «Северная почта».

В 1806 году на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизаций, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками. Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было организовано Министерство Полиции России.

Необходимость новой реформы Сперанский объяснял следующими несовершенствами учреждений 1802 г.: 1. недостаток действительной ответственности Министров, 2. недостаток единства в действиях отдельных Министров, 3. недостаток точности в распределении дел, основанном на случайном соединении прежних ведомств, а не на естественных отраслях государственного управления, 4. недостаток учреждений, т.е. Отустствие твердой внутренней организации Министерств: «ни внутри Министерств, ни в частях, от них зависящих, не сделано никакого правильного образования. Отсюда произошло, что дела, не будучи разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядки» Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. С. 18 .

Эти замечания Сперанского резюмировали истинное положение вещей в 1810 г. Учреждая Министерства, Император Александр заботился об устранении именно перечисленных недостатков, от которых так сильно страдала администрация.

25 июля 1810 г. обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции.

25 июня 1811 года было издано Общее Учреждение Министерств, которое содержало точное разделение государственных дел в порядке исполнительном, определяло состав Министерств, порядок делопроизводства, а также степень власти и круг обязанностей как отдельных чинов, так и учреждений, входящих в состав Министерств.

Министерство Внутренних Дел 1819 -1855 гг .

В 1819 году, после ликвидации Министерства Полиции значительная часть его функций передается в МВД, что приводит к очередному изменению в его структуре.

Серьезным потрясением для монархии и нового монарха Николая I стало восстание декабря 1825. Николай понимал, что целью восставших декабристов была смена государственного строя, реорганизация аппарата управления, в том числе и полиции. На допросах арестованные декабристы приводили убедительные примеры недостатков деятельности гос. аппарата, включая полицию. В частности, образование, а затем упразднение Министерства Полиции декабрист В.И. Штейнгель охарактеризовал как свидетельство «растерянности и непостоянства правительства в управлении государством» Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. М.: Олма-Пресс. 2002 г., С.9 . В бумагах П.И. Пестеля обнаружили проекты создания тайной полиции и использования жандармов для охраны правопорядка.

После восстания декабристов Николай I, боясь повторения событий, сходных с выступлением 14 декабря 1825 г., решился на выделение политического сыска в качестве самостоятельной линии при реализации полицейских функций. В июне 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии (СЕИВК) было создано III Отделение, исполнительным инструментом которого стал жандармский корпус. МВД передало в состав III Отделения свою Особенную канцелярию со всей накопленной информацией, личным составом и функциями.

В целом же существенных изменений в предреформенный период в системе МВД не происходило. Но, необходимо отметить, что за это время значительно расширился круг полномочий существующих ведомств, соответственно, рос и штат Министерства. Увеличивалось не только количество дел, которыми занимались чиновники Министерства, но и их сложность.

В 1850 г. по указанию Николая I было проведено первое в истории МВД сокращение штатов. Вероятно, это было следствие проводимых ревизий в полицейских структурах - в ходе их был выявлен ряд злоупотреблений в органах столичной полиции, в целом ряде городов. Ревизии деятельности полиции в двадцати семи губерниях (более половины всех губерний) признали удовлетворительной работу только в трех. И Николай I, проводя сокращение штатов в МВД, надеялся этим поднять дисциплину и эффективность управления. В итоге в целом в МВД осталось 270 штатных чиновничьих единиц. В ведущем подразделении - Департаменте полиции исполнительной - служило 50 чиновников.

Министерство Внутренних Дел 1855 -1 880 гг .

В связи с идеей проведения крестьянской реформы, которая возникла еще задолго до фактического ее воплощения в жизнь, подготовкой этой реформы занималось, естественно, МВД. Главными помощниками Министра Внутренних Дел Ланского в подготовке освобождения крестьян были А.И. Левшин и Н.А. Милютин. Специальным органом Министерства Внутренних Дел, вынесшим на своих плечах всю подготовительную работу для крестьянской реформы, был Центральный Статистический Комитет, преобразованных 4 марта 1858 года из прежнего Статистического Комитета. Новый Комитет состоял из двух Отделов: Статистического и Земского; каждый из них имел коллегиальное устройство. На Земский отдел возлагались предварительное обсуждение и обработка всех дел по вопросам земско-хозяйственного устройства в Империи. Впоследствии Отдел выделился в самостоятельное учреждение.

Более гибко стала работать подведомственная МВД цензура. Она не только осуществляла общее руководство типографиями, библиотеками и книжной торговлей, но и контролировала нарушение цензурных правил, закрывало журналы, как, к примеру, «Русское слово» и «Современник» в 1866 г.

Министерство Внутренних Дел 1881 -1 917 гг .

В этот период Министерство приобретает новый облик, просуществовавший практически без серьезных изменений до октябрьских событий 1917 г. Тогда в его составе был создан мощный Департамент государственной полиции, куда вошел и Департамент полиции исполнительной. Спустя два года в него же был влит судебный отдел (надзор за политическими дознаниями). И с 1883 г. он стал именоваться Департаментом полиции. Позже в него вошел и аппарат Отдельного корпуса жандармов. Получившееся достаточно гибким и сильным, соединявшим государственный и уголовный, и политический сыск, новое государственное учреждение приняло на себя все полицейские функции государства.

Революция 1905-1907 гг., Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы и учреждение Государственной Думы не могли не вызвать изменений в госаппарате, в частности, в Министерстве Внутренних Дел. В нем было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную думу и совет, которое координировало деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов. В связи с появлением в газетах и журналах критики деятельности государственных учреждений, особенно МВД, П.А. Столыпин создает осведомительное бюро при Главном Управлении по делам печати. Данное бюро исполняло функции своеобразного министерства пропаганды.

Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

2. Структура и функции МВД Российской Империи

2.1 Структура МВД

Первым министром внутренних дел Российской империи стал ближайший друг императора Александра I князь Виктор Павлович Кочубей, пробывший на этом посту пять лет - по ноябрь 1807 г. В этот период происходил процесс перехода от старой системы управления к новой. К ноябрю 1807 года состав Министерства Внутренних Дел Российской Империи был следующим:

· Министр и его Товарищи;

При министре Общество Дворян и 5 секретарей;

· Департамент Внутренних Дел:

Состоит из Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранного и сельского домоводства и Медицинского совета;

· Главное Почтовое Управление

24 ноября 1807 года графа Кочубея на посту Министра Внутренних Дел сменил князь Алексей Куракин. При Куракине в ведении Министра Внутренних Дел возникло два новых центральных учреждения, независимых от Департамента: Главное Правление Мануфактур и Комитет по приведению в лучшее состояние человеколюбивых заведений. Адрианов С. А. Министерство внутренних дел. 1802-1902., С. 18

Однако уже в 1810 году выяснилось, что данное устроение Министерства не устранило главных проблем: затяжного делопроизводства, ограниченности ответственности Министров и др. Поэтому летом 1810 года было обнародовано новое распределение полномочий между Министерствами. По этому документу, главной обязанностью Министерства Внутренних Дел признано попечение о земледелии и промышленности, а государственное благоустройство и медицинская часть отходили к вновь учреждаемому Министерству Полиции. Тогда же возникло еще одно новое ведомство, впоследствии вошедшее в состав МВД, а именно, Главное Управление Духовных Дел Иностранных Исповеданий.

Таким образом, в состав МВД с 1810 г. входили следующие учреждения:

Канцелярия Министра;

Редакция газеты «Северная Почта»;

Временная Комиссия по делам Царского Грузинского Дома;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий, заменивший соответствующую Экспедицию;

Строительных Комитет;

Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли;

Почтовый Департамент

Совет Министра.

Кроме того, с 15 июня 1816 г. Министру Внутренних Дел был подчинен особый Комитет для снабжения войск сукном. В таком виде МВД оставалось до 1819 года, вплоть до соединения его с Министерством Полиции, что совершенно изменило его структуру.

4 ноября 1819 года Министерств Полиции было присоединено к Министерству Внутренних Дел, а из состава МВД выделилось два Департамента: Мануфактур и Торговли, присоединяемый к Министерству Финансов, и Почтовый, которым поручено было заведовать князю А.Н. Голицыну, Министру Духовных Дел и Народного Просвещения.

Теперь МВД имеет следующий состав:

Канцелярия Министра, к которой присоединении Общая Канцелярия Министра Полиции;

Департамент Государственного Хозяйства и Публичных Зданий;

Строительный Комитет и Чертежная;

Департамент Полиции Хозяйственной или Хозяйственный Департамент;

Департамент Полиции Исполнительной;

Департамент Медицинский;

Медицинский Совет;

Особенная Канцелярия Министра;

Цензурный Комитет;

Совет Министва.

Таким образом, Граф Кочубей, вторично вступая в должность Министра Внутренних дел, нашел Министерство практически с тем же кругом полномочий, что и 12 лет назад. Попытки изменить состав МВД привели к прочному выводу, что размеры Министерства, означенные в Манифесте 8 Сентября 1802 года, в целом верные. И действительно, хотя Министерство и после 1819 года неоднократно подвергалось частичным преобразованиям, но в общем круг его ведения с тех пор изменился незначительно. Поэтому 1819 год является знаменательной гранью в Истории Министерства Внутренних Дел: им завершается период, когда вырабатывались приемы и организация министерского управления.

Каких-либо серьезных реформ до 60- х годов XIX в. в министерстве внутренних дел не происходило, равно как и изменений в структуре и функциях местных полицейских учреждений.

При П.А. Валуеве преобразовательная деятельность МВД продолжала усиленно развиваться. За время его правления были введены в действие положения о крестьянах, спроектированы и осуществлены земские учреждения, приняты в ведение Министерства и преобразованы цензура и строительная часть гражданского ведомства, положено основание преобразованию продовольственной части и полиции. В составе Министерства Внутренних Дел было образовано несколько новых отдельных частей. 27 июля 1861 года выделился в самостоятельное учреждение Земский Отдел Центрального Статистического Комитета, все крестьянские дела отданы под его попечение. Передача в ведение МВД гражданской строительной части из Министерства Путей Сообщения вызвала образование Техническо-Строительного Комитета, а переход цензуры из Министерства Народного Просвещения привел к учреждению Главного Управления по делам печати.

По назначению в 1867 году Министром Внутренних Дел А.Е. Тимашева, который ранее занимал пост Министра Почты и Телеграфа, почтово-телеграфное ведомство было вновь присоединено к Министерству Внутренних Дел в виде двух новых департаментов: Почтового и Телеграфного. Кроме того, в 1868 году были учреждены Совещательный Ветеринарный Комитет и Ветеринарное отделение.

При следующем Министре Л.С. Макове была произведена одна, но серьезная перемена в структуре Министерства: 27 февраля 1879 года образовано Главное Тюремное Управление, в котором сосредоточены дела по тюремной части, ранее производившиеся в Департаменте Полиции Исполнительной и в канцелярии Президента Общества попечения о тюрьмах.

В 1880 г. Департаменты Государственной Полиции и Полиции Исполнительной были слиты в единый Департамент Государственной Полиции, вновь в составе МВД. При этом учреждался еще особый Судебный отдел для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях. Таким образом, круг ведения Министра Внутренних Дел значительно расширился.

В первые же дни вступления на престол Императора Александра Александровича, а именно, 16 марта 1881 г. была упразднена должность Главноначальствующего над Департаментом Духовных Дел Иностранных Исповеданий, а также отдельное Министерство Почты и Телеграфа, а Департаменты Духовных Дел, Почтовый и Телеграфный, выделенные из МВД в 1880 году, вновь вводились в состав Министерства.

С целью усиления централизации власти особый Судебный отдел, который ранее не находился ни в какой связи с Департаментом Полиции, был переведен под управление данного Департамента в 1884 году.

Следующее значительное изменение в структуре МВД произошло в 1890 году, когда, в результате реформ местного управления, контроль МВД в местных делах был усилен, и соответственно, необходимо было увеличить центральный штат Министерства.

В 1894 году при Хозяйственном Департаменте были учреждены Страховой Комитет и Страховой отдел, и был значительно расширен и усилен штат Департамента Полиции.

Таким образом, в конце 19 - начале 20 в. в центральный аппарат Министерства входило 21 учреждение:

1. Совет Министра

Главное управление почт и телеграфов;

Главное управление по делам печати;

Департамент полиции;

2. Департамент хозяйственный;

3. Департамент духовных дел иностранных исповеданий;

4. Медицинский департамент;

5. Департамент общих дел Министерства;

6. Земский отдел:

Переселенческое управление;

Управление по делам о воинской повинности;

Ветеринарное управление;

7. Канцелярия Министра:

Канцелярия Министра по делам дворянства;

8. Медицинский Совет

Статистический Совет;

9. Центральный Статистический комитет:

Техническо-Строительный комитет;

Ветеринарный комитет;

10. Инспекция по дорожной части;

11. Управление отдельным корпусом жандармов.

В таком составе МВД просуществовало вплоть до революции 1917 года, когда были, в первую очередь, упразднены полиция и жандармерия с заменой их «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления» Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. С.13 .

2.2 Фу нкции Министерства Внутренних Дел Российской Империи

Министр внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был «печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части Горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии…» Манифест об учреждении министерств 1802 г. (www.history.ru ) . Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В их функции входило заведывание делами народного продовольствия и соляной части, земледельческие вопросы, вопросы управления государственными фабриками и заводами, добычи полезных ископаемых, переселения крестьян на новые земли, а также они должны были следить за состоянием больниц, «богоугодных заведений» и тюрем. Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции.

Как мы можем заметить, изначально на Министерство Внутренних Дел было возложено излишне много функций, что затрудняло работу учреждения. Поэтому следующей же реформой 1810 года часть функций была либо передана в ведение других Министерств, либо вовсе упразднена.

Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», полицейская экспедиция также была реформирована, и ее функции этой реформой значительно расширились, превратив ее в один из главных отделов МВД. Среди функций этого отдела можно отметить следующие: функции сбора информации о преступлениях и происшествиях, заграничных гостях России и выезжающих из нее, контроль за порядком содержанием зрелищ и собраний, контроль за состоянием дорог и соблюдением порядка на них, разработка и изменение штатов городской полиции, ночной и пожарной стражи, тюремных учреждений, организация набора рекрутов в армию Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996 г., С.11 .

Видимо, подобное расширение полномочий данного отдела и привело к выделению его в отдельное Министерство Полиции. Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.

Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.

Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.

Особенностью нового министерства стало то, что он в организационном плане соединил функции общей полиции, полиции политической и даже контрразведки.

В течение 1819 г. в МВД из министерства полиции были переданы департамент полиции исполнительной и департамент полиции хозяйственной. А затем в ведение МВД перешла общая канцелярия министерства полиции, слившаяся с его общей канцелярией. За Особенной канцелярией и созданным при ней цензурным комитетом остались все прежние функции. Но вскоре и она перешла в кочубеевское ведомство. Департамент исполнительной полиции даже расширился с вхождением в МВД. Увеличилась канцелярия директора департамента, был образован ещё один «стол» - расчетный и повышены должностные оклады чинам департамента.

В 1832 году министерство освободилось от функций надзора за строительством и содержанием казенных зданий - их возложили на Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Но зато вместо него в состав МВД из министерства народного просвещения ввели Главное управление духовных дел иностранных вероисповеданий. С этого момента МВД в интересах поддержания правопорядка и общественной безопасности стало контролировать деятельность религиозных сект, раскольников, церковных организаций и объединений неправославной формы христианства.

После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства. Значение министра внутренних дел в государственном механизме практически не изменилось и после создания в 1905 году в России Совета министров и учреждения должности его председателя. Последний не формировал правительство, и каждый из министров отвечал не перед ним, а перед императором.

Значение министра внутренних дел еще больше возросло, когда 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Оно давало министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. При министре внутренних дел образовывалось Особое совещание в составе: двух высших чиновников МВД и двух - Министерства юстиции, руководимое заместителем министра внутренних дел. Оно рассматривало вопросы об административной высылке лиц, подозревавшихся в причастности к государственным преступлениям или же отличавшихся «порочным поведением». Окончательное решение о высылке принимал министр. В 1883 году министр внутренних дел Д.А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г., дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия». Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года.

Структура министерства по своим функциям делилась на полицию безопасности и полицию благосостояния. Под первой понималась борьба с преступностью и охрана правопорядка, под второй - управление значительной частью внутренних функций государства. Министр, среди прочего, разрешал созыв земских собраний и утверждал их постановления, а также постановления городских дум. Выдавал разрешения на открытие периодических изданий и прекращал их выпуск. Утверждал постановления дворянских собраний. Разрешал переход из одного вероисповедания в другое. Руководил санитарными мероприятиями. Утверждал комитеты для строительства казенных зданий. Назначал и увольнял земских исправников и устанавливал размеры некоторых сборов. В сфере полиции безопасности министр осуществлял высшее руководство всей полицией империи.

В конце XIX и начале XX века МВД приняло окончательную свою форму, просуществовав без изменений с 1881 года по 1917. В ведении Министерства находились следующие функции: совещательные функции, выполнявшиеся, главным образом, Советом министра; руководство цензурными комитетами и отдельными цензорами, издание списков запрещенных книг и возбуждение судебного преследования против лиц, нарушивших цензурные правила, выполнявшееся Главным управлением по делам печати. Хозяйственный департамент и Департамент духовных дел иностранных исповеданий занимались, соответственно, хозяйственным обеспечением министерства и контролем за деятельностью иноверческих конфессий.

Департамент полиции контролировал производство и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занималось проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими. В 1898 году был создан Особый отдел Департамента полиции, руководивший заграничной внутренней агентурой, обобщавший результаты перлюстрации писем. В компетенцию этого отдела входили также борьба с антиправительственными изданиями, выходившими в России и за границей.

Департамент общих дел ведал кадровыми вопросами. Департамент общих дел вел также всю финансовую деятельность министерства. В его же ведении находилась министерская типография. Санитарными и медицинскими вопросами занимались Медицинский департамент и Медицинский совет. Организация переселения крестьян на новые земли от разработки маршрутов передвижения до организации питания в пути возлагалась на Переселенческое управление МВД.

Как видно из перечня департаментов и их функций, МВД того периода занималось решением широкого диапазона внутренних дел государства. Серьезные изменения в системе министерства внутренних дел произошли после Февральских событий 1917 г. Уже в первые дни революции были полностью упразднены Отдельный жандармский корпус и Департамент полиции со всеми их структурами как в центре, так и на местах. Более того, для ликвидации и расследования их деятельности была создана специальная Чрезвычайная следственная комиссия, в работе которой приняли участие многие известные в России люди, в т.ч. и поэт А.А. Блок. Разграблению и уничтожению подвергались полицейские и жандармские архивы.

Вместо разгромленного Департамента полиции первый министр МВД периода Временного правительства близкий к кадетской партии князь Г.Е. Львов создал Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Позднее оно было преобразовано в Главное управление по делам милиции.

Новое управление взяло на себя реализацию всего спектра полицейских функций демократического российского государства по поддержанию правопорядка и охране общественной безопасности. Это подразделение нового министерства безопасности занялось организацией милиции Временного правительства, взяло на себя руководство её структурами.

Но достичь хорошего организационно-структурного и профессионально-грамотного уровня милиция Временного правительства не смогла. Дальнейшее развитие милицейских структур было прервано событиями Октября 1917 г.

Заключение

Изучение исторических материалов и исследований, посвященных МВД России периода 1802-1917 гг. позволяют сделать следующие выводы: создание Министерства не только было необходимо в соответствии с историческими реалиями того времени, но и было логическим завершением постепенного преобразования коллегий и других учреждений Российской Империи, занимавшихся административно-полицейскими функциями внутри страны, происходивших на протяжении второй половины 18 века. Следует отметить, что учреждение Министерства не было единовременным, структура и полномочия его на протяжении всего рассматриваемого периода изменялись, то расширяясь, то сокращаясь, следуя за направлением реформ правящих кругов.

Что касается структурных и функциональных особенностей МВД Российской Империи, то здесь хотелось бы указать на чрезвычайную широту полномочий министерства. В ведении МВД 19 - пер. пол. 20 века находились не только вопросы полицейского характера, но и вопросы, касающиеся крестьянского сословия, земств и губерний, медицинские вопросы, вопросы печати и цензуры, почты и суда, миграции граждан внутри страны, а также регистрация иностранцев, прибывших в Россию.

Основным органом МВД принято считать Департамент Полиции, который даже в силу своей высокой важности был выделен в отдельное министерство в 1810 году. Однако, уже в 1819 году Министерство Полиции вновь было введено в состав МВД. В последующие этапы реформирования МВД Департамент Полиции получал все больше полномочий и к 1894 году стал наиболее весомым отделом министерства. Именно это и послужило одной из причин недовольства граждан, что вылилось в революциях 1905 и 1917 гг. Хотим заметить, что основным требованием Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было именно упразднение полиции и жандармерии и замена их на милицию с выборным начальством.

На фоне современного реформирования МВД нашей страны данная работа носит несомненную практическую пользу, так как наглядно представляет исторический обзор политической обстановки в стране накануне создания МВД, и этапы учреждения Министерства, а также его функциональные и структурные изменения на протяжении этих этапов. Это позволяет подойти к оценке происходящих сегодня изменений с критической точки зрения, что дает возможность выработать рекомендации по усовершенствованию нововведений и приспособления их к реалиям современной России.

Список использованных источников и литературы

министерство внутренних дел

1. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк в 3х томах. Том 1. Спб.: 1901 г. - 235 с.

2. Борисов А.В., Детков М.Г., Кузьмин С.И. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996 г. - 464 с.

3. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России: Учебное пособие для вузов / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2004. 224 с. (Серия «Учебное пособие»).

4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 325 с.

5. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов МВД РФ. М.: Теис, 2004. - 432 с.

6. Манифест об учреждении министерств 1802 г. [Электронный ресурс] www.history.ru (10.08.2011)

7. Некрасов В.Ф., Полубинский В.И. МВД России: энциклопедия. М.: Олма-Пресс. 2002 г. - 623 с.

8. Материалы сайта www.mvd.ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Причины реформ государственного аппарата Российской империи. Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века. Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел. Реформирование местных органов полиции.

дипломная работа , добавлен 28.09.2012


Система, структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Организация деятельности МВД России. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органам внутренних дел субъектов Российской Федерации.

реферат , добавлен 25.06.2009


Осуществление деятельности Министерства на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Руководство Министерством внутренних дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Основные задачи Министерства.

реферат , добавлен 03.06.2008


Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.

презентация , добавлен 21.02.2014


История становления Министерства внутренних дел Российской Федерации. Укрепление этого ведомства во взаимосвязи с развитием государства и общества. Особенности механизма деятельности МВД РФ, его основные органы, характеристика функций и полномочий.

дипломная работа , добавлен 19.12.2013


Исторический аспект становления и развития Министерства внутренних дел России. Задачи, полномочия и функции Министерства внутренних дел РФ. Анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов РФ и в муниципальных образованиях.

дипломная работа , добавлен 21.10.2014


Специальные вооруженные формирования для охраны порядка: внутренняя и конвойная стража Российской империи (1811-1917 гг.). Советский этап развития внутренних войск (1917-1991 гг.). Внутренние войска МВД Российской Федерации (с 1991 г. и по сегодня).

курсовая работа , добавлен 13.01.2010


История образования и проблемы реформирования советских органов внутренних дел. Эмблема и геральдический знак органов внутренних дел РФ и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Деятельность ОВД в период 40-80-х гг. ХХ в. и их компетенция.

презентация , добавлен 21.10.2012


Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск.

курсовая работа , добавлен 27.04.2010


Становление регулярной полиции при Петре I и ее развитие в XVIII в. Организация пожарного дела. Образование МВД и Министерства полиции, организационно-правовые основы их деятельности. Развитие политической, городской и сельской полиции в начале XIX в.

Пушкин написал после его смерти: Казалось, смерть такого ничтожного человека не должна была сделать никакого переворота в течении дел. Но такова бедность России в государственных людях, что и Кочубея некем заменить!

Князь Куракин был «очень красивый мужчина, блестящие глаза и густые, черные, красиво отчерченные брови, придавали бы его наружности строгое выражение, если бы оно не смягчалось его приветливыми манерами и вежливым тоном речи ».

Князь П.А.Вяземский писал из Петербурга: «Третьего дня схоронили мы Козодавлева. Многие жалеют о нем, а я жалею о том, что часто смеялся над ним, хотя совесть и не упрекает меня в несправедливости. Я узнал после, что он был добрый человек, а прежде видел в нём только придворного министра, который за все и за всех хватался, сперва, чтобы получить, а потом — удержать своё место. Он умер, как попросту говорят, христианской смертью: спокойно и в полной памяти; заботился только о семействе и поручал его сердцу государя, а любимых своих чиновников — князю Голицыну, который в самый день смерти долго говорил с ним, имея поручение от государя успокоить его заботливость об оставшихся ближних его ».

По отзывам княгини Н. И. Голицыной, дом Ланского был из одним из приятнейших в столице: Добрейшей души старик-отец, превосходная мать, четверо сестер, соперничавших в уменье нравиться, обилие гостей, никакой принужденности, никакого этикета, утонченное воспитание, просвещенный ум, учтивость и гостеприимство прежних времен, сердечность, столь редкая в Петербурге, составляли очарование этого семейства. Нежность, царившая меж сестрами, была примерною, они, казалось, имели одну душу, и эта душа излучала то, что привлекало к ним друзей.

Как вспоминал Б. Н. Чичерин: С новым царствованием он преобразился согласно с новыми требованиями и в 1848 году явился в Москву настоящим типом николаевского генерала, олицетворением всей наглости грубой, невежественной и ничем не сдержанной власти. Он хотел, чтобы всё перед ним трепетало, и если дворянству он оказывал некоторое уважение, то с купцами он обращался совершенно как с лакеями. Закревский всюду видел злоумышленников; в особенности либералы были предметом зоркого наблюдения; шпионство было организовано в обширных размерах.

Граф Каподистрия называл Блудова "перлом русских дипломатов".

«Человек прямой и, несомненно, светлого, направления» (А.Дерибас)

Перовский, заметив Далю, что «охота-де ему писать что-нибудь кроме бумаг по службе», поставил ему дилемму: коли писать — так не служить; коли служить — так не писать.

Из воспоминаний Стогова Э.И.«Он был одного со мною роста, умеренно полный мужчина, с татарским лицом хорошего типа, был брюнет, плешив, что очень шло к нему, глаза матери удивительно хороши, большие, полные жизни и огня, левой руки не было по плечо - оторвало под Бородиным, но он никогда не чувствовал боли перед дурною погодой, как обыкновенно бывает. Голос имел весьма приятный, повинующийся в интонациях.

Бибиков рано поступил в гусары, постоянно был адъютантом, не был пьяницей, не был картежником, но всю жизнь был поклонник хорошеньких женщин. Наук он не знал никаких, говорил по навыку по-французски и по-немецки, замечательно недурно говорил по-русски, но писать не умел ни на одном языке; по-русски до того плохо знал грамоту, что не умел и строки написать без руководства.»

по свидетельству одного из главных его сотрудников, Я.А. Соловьева, "от основных своих убеждений Ланской никогда не отступал. Первой заботой Ланского было окружить себя знающими людьми... "

"Чувствуется, что почва зыблется, зданию угрожает падение, но обыватели как будто не замечают этого, — а хозяева смутно чуют недоброе, но скрывают внутреннюю тревогу."

"В начале 1859 года Иван Сергеевич Аксаков начал, кажется, впервые в России, издавать в Москве еженедельник "Парус". Это было совершенно безобидное и благонамеренное издание славянофильского направления. Но во вступительной статье первого номера этот еженедельник в шутку отдавался под покровительство всех повелителей водных стихий (ведь парус же!) от "древнего Нептуна до русского синего водяного".

Эти строки попались на глаза начальнику штаба корпуса жандармов Александру Егоровичу Тимашёву, которому они показались подозрительными. Своему начальнику, шефу жандармов князю Василию Андреевичу Долгорукову, Тимашёв стал разъяснять, что, мол, за словами "русский синий водяной" скрывается оскорбительный намёк на голубой жандармский мундир. Хотя, что там было оскорбительного, осталось совершенно непонятно, но Долгоруков принял это объяснение и в свою очередь сделал соответствующее представление императору Александру II.
Императору дело было представлено так, что "Парус" обвинялся уже чуть ли не в покушении на безопасность государства!
И.А. Аксакова вызвали в Петербург для объяснений, а третий номер "Паруса" так и не вышел. Аксакова допрашивал сам Тимашёв, который сказал литератору:"Вы, может быть, возненавидите меня хуже Дубельта".

Оскорблённый допросом, Аксаков ответил:"Да вы, Александр Егорович, во сто раз хуже Дубельта; его можно было купить, а вас не подкупишь!"

«Я всегда говорю правду и, не обинуясь, скажу ее и теперь. Я согласен только с одною непреложною и дорогою для каждого русского истиною: надобно любить родину. И только. Это не истина, это чувство, присущее нам как чувство любви к матери, к отцу, к детям. Учить этому взрослых нельзя…»

1880-1881 Лорис-Меликов Михаил Тариэлович

«Эпоха «диктатуры сердца», как прозвали министерство Лорис-Меликова, показала нашим либералам, что даже «конституционализм» одного министра, даже министра-премьера, при полном колебании правительства, при одобрении «первого шага к реформе» большинством в Совете министров не гарантирует ровно ничего, если нет серьезной общественной силы, способной заставить правительство сдаться (В. И. Ленин, Гонители земства и Аннибалы либерализма, Полное собрание сочинений, т. 5, с. 45-46).…»

1881-1882 Игнатьев Николай Павлович

Присоединение Приморья связано в истории с личностью генерал-губернатора Восточной Сибири графа Н. Н. Муравьева-Амурского. Но вот что сам он писал тогдашнему министру иностранных дел России князю А. М. Горчакову: «Все сомнения рассеяны, теперь мы законно обладаем и прекрасным Уссурийским краем, и южными портами, и приобрели право сухопутной торговли из Кяхты, и учреждения консульств в Урге и Кашгаре. Все это без пролития крови, одним уменьем, настойчивостью и самопожертвованием нашего посланника, а дружба с Китаем не только не нарушена, но скреплена более прежнего. Игнатьев превзошел все наши ожидания...».

1882-1889 Толстой Дмитрий Андреевич

"Это человек обширной учености, ума серьезного и глубокого, характера твердого, не поддающегося никакому влиянию, не принадлежащий ни к какой партии, идущий прямо к своей цели." В. Лафорет

Злой гений русской молодежи. А. Ф. Кони, Воспоминания о деле Веры Засулич

1895-1899 Горемыкин Иван Логгинович

«Кабинет Горемыкина — сходбище ничтожных людей, которые ожидают событий, но не в состоянии ни их предвидеть, ни их направлять.» А.П.Извольский, министр иностранных дел

С.Е.Крыжановский в своих воспоминаниях отмечал: «Это был прямой потомок той московской знати, полурусской, полутатарской, крепок и телом и духом, и твердой вере и в преданности царю. Это был последний боярин старой Московской Руси».

«Это был в полном смысле слова государственный человек. Он, несомненно, представил бы собой крупное явление в любую эпоху нашей истории, а среди современных нам развинченных, надорванных характеров он возвышался истинным гигантом своею ясною мыслью, глубоким умом, железною волей и золотым сердцем».«Московские Ведомости»

1904-1905 Святополк-Мирский Петр Дмитриевич

Д. Н. Шипов, лидер земского движения «...князь П. Д. был человек всегда прямой и безусловно честный деятель; он обладал добрым сердцем и чуткой душой и всегда подходил к людям с доверием и любовью».

1905 Булыгин Александр Григорьевич

Любимов Дмитрий Николаевич: «...типичный помещик дворянской складки былых времён, тот же гончаровский Обломов, но в новой обстановке, лишённый крепостных людей, преуспевший на службе, где слепая судьба вознесла его на самую высь».

1905-1906 Дурново Петр Николаевич

Между тем бразильский дипломат не преминул сообщить императору Александру ІІІ: «…что ж это у вас за нравы в стране — шеф полиции читает чужие письма, избивает свою любовницу, обшаривает квартиры иностранных дипломатов… »

1906-1911 Столыпин Петр Арадьевич

«В политике нет мести, но есть последствия».

Из допроса: "Я был товарищем министра".

Государь настоял на своем, заявив Коковцову, что после неоднократных встреч с Маклаковым пришел к выводу, что он «человек очень твердых убеждений, но чрезвычайно мягкий по форме».

Из допроса: "Щербатов . — Как это до государя дошло, мне неизвестно. Быть министром мне чрезвычайно не хотелось по целому ряду соображений. ... Назначение мало меня порадовало. По телефону дня за 3-4 ко мне позвонил председатель совета министров и спросил, когда я могу к нему заехать?"

«Я есть человек без задерживающих центров. Мне ведь решительно все равно, ехать ли в публичный дом или с буфера под поезд сбросить», — откровенничал министр.

«Этот православный немец давно известен: неглупый, но бессердечный человек, известный ретроград, крайний правый, человек с умом, административной опытностью и с известным тактом. Спрашивается только, какое впечатление произведет и в России, и в армии назначение "премьером" немца как раз в это время. Доказывай потом, что он православный и по-русски говорит лучше, чем по-немецки".

1916 Хвостов Александр Алексеевич

Есть легенда, что Владимир Ильич Ленин при формировании первого советского правительства предложил Александру Алексеевичу такой же пост, но Хвостов отказался, мотивируя тем, что он монархист и своих убеждений не меняет.

1916 Протопопов Александр Дмитриевич

Протопопов был типичный русский человек старого закала, один из тех людей, кто не войдет в комнату, не осенив себя крестным знамением, не сядет за обеденный стол, не прочитав молитвы, не пройдет мимо церкви, не сняв шапки, не заснёт, если в спальне не будет гореть лампада…