Классификация и функции международных экономических и валютно-финансовых организаций. Понятие международного органа. Международные организации: понятие, классификация, юридическая природа, роль и значение Надгосударственные структуры

Международная организация - это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю , объем которой определяется волей государств-членов.

Замечание

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• противоречит основам международного права , поскольку над государствами - первичными субъектами этого права - нет и не может быть верховной власти;
• наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Международные организации не обладают суверенитетом и обладать им не могут;
• обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учредительных актов и не более;
• ни одна международная организация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласия последнего, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями;
• обладание «наднациональной» организацией полномочиями на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению обязательных правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации.

Признаки международной организации:

Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками:

Создание в соответствии с международным правом

1) Создание в соответствии с международным правом

Этот признак, по существу, имеет решающее значение. Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонения от которой недопустимы и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок. Международный договор или любое из его постановлений недействительны, еслиих исполнение связано с каким-либо действием, являющимся согласно международному праву неправомерным.

Учреждение на основе международного договора

2) Учреждение на основе международного договора

Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.).

Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, Европейский союз является полноправным членом многих международных рыболовных организаций.

Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.

Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности

3) Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности

Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области.Они призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.).

Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер. Однако не любая организация может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т. д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений.

Наличие соответствующей организационной структуры

4) Наличие соответствующей организационной структуры

Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации. Он как бы подтверждает постоянный характер организациии тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют:

• штаб-квартиры;
• членов в лице суверенных государств;
• необходимую систему главных и вспомогательных органов.

Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

Наличие прав и обязанностей организации

5) Наличие прав и обязанностей организации

Выше подчеркивалось, что права и обязанности организации производны от прав и обязанностей государств-членов. От сторон и только от сторон зависит, что данная организация обладает именно таким (а не иным) комплексом прав, что на нее возложено выполнение данных обязанностей. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия. Например, ст. 3 (5 «С») Устава МАГАТЭ запрещает агентству при выполнении своих функций, связанных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими, военными или иными требованиями, несовместимыми с положениями Устава этой организации.

Самостоятельные международные права и обязанности организации

6) Самостоятельные международные права и обязанности организации

Речь идет об обладании международной организацией автономной волей , отличной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Последним в известном смысле не важно, каким образом организация реализует порученные ей мероприятия или уставные обязанности в целом. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем, правомерно ли организация использует свою автономную волю .

Таким образом, международная межправительственная организация - это добровольное объединение суверенных государств или международных организаций, созданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.

Классификация международных организаций

В числе международных организаций принято выделять:

1. по характеру членства:
   • межправительственные;
   • неправительственные;
2. по кругу участников:
   • универсальные – открыты для участия всех государств (ООН, МАГАТЭ) или для участия общественных объединений и физических лиц всех государств (Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов);
   • региональные – членами которых могут быть государства или общественные объединения и физические лица определенного географического региона (Организация африканского единства, Организация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива);
   • межрегиональные – организации, членство в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной. В частности, участие в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Исламская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские государства;
3. по компетенции:
   • общей компетенции – деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и другие (ООН);
   • специальной компетенции – сотрудничество ограничивается одной специальной областью (ВОЗ, МОТ), подразделяются на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные;
4. по характеру полномочий:
   • межгосударственные – регулируют сотрудничество государств, их решения носят рекомендательную или обязательную силу для государств-участников;
   • надгосударственные – наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов и действующие на территории государств наряду с национальными законами;
5. в зависимости от порядка приема в международные организации:
   • открытые – любое государство может стать членом по своему усмотрению;
   • закрытые – прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей (НАТО);
6. по структуре:
   • с упрощенной структурой;
   • с развитой структурой;
7. по способу создания:
   • международные организации, созданные классическим путем – на основе международного договора с последующей ратификацией;
   • международные организации, созданные на иной основе – деклараций, совместных заявлений.

Юридическая основа международных организаций

Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление государств, учреждающих их, и их членов. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими государствами международном договоре, который становится одновременно как регулятором прав и обязанностей государств, так и учредительным актом международной организации. Договорная природа учредительных актов международных организаций закреплена Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986г.

В уставах международных организаций и соответствующих конвенциях обычно четко выражена мысль об их учредительном характере. Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается, что правительства, представленные на конференции в Сан-Франциско, «согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим утверждают международную организацию под названием «Объединенные Нации»…».

Учредительные акты служат юридической основой международных организаций, они провозглашают их цели и принципы, и служат критерием правомерности их решений и деятельности. В учредительном акте государства решают вопрос о международной правосубъектности организации.

Помимо учредительного акта существенное значение для определения правового статуса, компетенции и порядка функционирования международной организации имеют международные договоры, затрагивающие различные аспекты деятельности организации, например, те договоры, которые развивают и конкретизируют функции организации и полномочия ее органов.

Учредительные акты и другие международные договоры, служащие правовой основой создания и деятельности международных организаций, характеризуют и такую сторону статуса организации, как осуществление в качестве юридического лица функций субъекта национального права. Как правило, эти вопросы регламентируют специальные международно-правовые акты.

Создание международной организации – проблема международная, которая может быть решена только посредством координирования действий государств. Государства путем согласования своих позиций и интересов, определяют совокупность прав и обязанностей самой организации. Координация действий государств при создании организации осуществляется ими самими.

В процессе же функционирования международной организации координация деятельности государств приобретает иной характер, так как используется при этом специальный, постоянно действующий и приспособленный для рассмотрения и согласованного решения проблем механизм.

Функционирование международной организации сводится не только к отношениям между государствами, но и между организацией и государствами. Эти отношения, в силу того, что государства добровольно пошли на определенные ограничения, согласились подчиняться решениям международной организации, могут иметь субординационную сущность. Специфика таких субординационных отношений заключена в том что:

1. они зависят от координационных отношений, т.е., если координация деятельности государств в рамках международной организации не приводит к определенному результату, то субординационные отношения не возникают;
2. они возникают в связи с достижением посредством функционирования международной организации определенного результата. Государства соглашаются на подчинение воле организации в силу осознания необходимости считаться с интересами других государств и международного сообщества в целом, ради сохранения такого порядка в международных отношениях, в котором они сами заинтересованы.

Под суверенным равенством следует понимать юридическое равенство. В Декларации 1970г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, говорится, что все государства пользуются суверенным равенством, они имеют одинаковые права и обязанности, независимо от различий экономического и социального, политического или иного характера. Применительно к международным организациям этот принцип закрепляется в учредительных актах.

Указанный принцип означает:

• все государства имеют равные права на участие в создании международной организации;
• каждое государство, если оно не является членом международной организации, имеет право на вступление в нее;
• все государства-члены имеют одинаковые права на постановку вопросов и их обсуждение в рамках организации;
• каждое государство-член имеет равное право представлять и защищать свои интересы в органах организации;
• при вынесении решений каждое государство имеет один голос, существует мало организаций, которые работают по принципу так называемого взвешенного голосования;
• решение международной организации распространяется на всех членов, если в нем не оговорено иное.

Правосубъектность международных организаций

Правосубъектность – это свойство лица, при наличии которого оно приобретает качества субъекта права.

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью , отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента:

1. правоспособность , т. е. способность иметь права и обязанности;
2. дееспособность , т. е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
3. способность участвовать в процессе международного правотворчества;
4. способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов отмечают, что межправительственные организации обладают автономной волей. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные не нее задачи. Самостоятельность воли проявляется в том, что после того как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля международной организации не есть сумма воль государств-членов, равно как не есть слияние их воль. Эта воля «обособлена» и от воль других субъектов международного права. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества:

1) Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права.

Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственныеорганизации являются юридическими лицами. Государства-члены наделяют их праводееспособностью в таком объеме, в какомэто необходимодля выполнения их функций.

2) Наличие обособленных прав и обязанностей.

Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны отправ и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующиеобязанности организации:

1. способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации;
2. поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.

3) Право на свободное выполнение своих функций.

Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в формеконвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы,формирующие внутреннее право организации. Чаше всего при выполнении своих функций межправительственные организации исходят из подразумеваемой компетенции. При выполнении своих функций они вступают в определенные правоотношения с государствами-нечленами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами, изложенными в ст. 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Самостоятельность межправительственных организаций выражается в реализации предписания норм, составляющих внутреннее право этих организаций. Они вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций таких организаций. Межправительственные организации могут принимать правила процедуры и другие административные правила. Организации имеют право лишить голоса любого члена, имеющего задолженность по взносам. Наконец, межправительственные организации могут потребовать у своего члена объяснения, если он не выполняет рекомендации по проблемам их деятельности.

4) Право на заключение договоров.

Договорную правоспособностьмеждународных организаций можно отнести к числу главных критериевмеждународнойправосубъектности, так как одну из характерных чертсубъекта международного права составляет его способность к выработкенорм международного права.

В порядке реализации своих полномочий договоры межправительственных организаций имеют публично-правовой, частноправовой или смешанный характер. В принципе, каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В частности, в преамбуле этой Конвенции сказано, что международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей. Согласно ст. 6 данной Конвенции правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации.

5) Участие в создании норм международного права.

Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм , а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН, ее специализированные учреждения), не обладает «законодательными» полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в принятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

Правотворчество международной организации не является беспредельным. Объем и вид правотворчества организации строго определены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления правотворческой деятельности международных организаций отличаются друг от друга. Конкретный объем полномочий, предоставленных международной организации в области правотворчества, можно выяснить только на основе анализа ее учредительного акта.

В процессе создания норм, регулирующих отношения между государствами, международная организация может выступать в различных ролях. В частности, на начальных фазах правотворческого процесса международная организация может:

• быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора;
• выступать как автор проекта текста подобного договора;
• созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора;
• сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе;
• после заключения договора выполнять функции депозитария;
• пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.

Международные организации играют значительную роль в формировании обычных норм международного права. Решения этих организаций содействуют зарождению, становлению и прекращению норм обычая.

6) Право обладать привилегиями и иммунитетами.

Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других - национальным законодательством. Однако в общей форме право на привилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждой организации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились икто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска , конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47 Соглашения об учреждении ЕБРР).

Любая организация не может ссылаться на иммунитет во всех случаях, когда она по своей инициативе вступает в гражданские правоотношения в стране пребывания.

7) Право на обеспечение выполнения норм международного права.

Наделение международных организаций полномочиями по обеспечению выполнения норм международного права свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков правосубъектности.

При этом основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются двумя способами:

• путем представления докладов государствами-членами;
• наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, можно подразделить на две группы:

1) санкции, осуществление которых допустимо всеми международными организациями:

• приостановление членства в организации;
• исключение из организации;
• отказ в членстве;
• исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества.

2) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации.

Применение санкций, отнесенных ко второй группе, зависит от целей, выполняемых данной организацией. Например, Совет Безопасности ООНв целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности вправе применять принудительные действия воздушными, морскими или сухопутными силами. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст. 42 Устава ООН)

В случае грубого нарушения правил эксплуатации ядерных объектов МАГАТЭ вправе применять так называемые коррективные меры, вплоть до выдачи предписания о приостановке эксплуатации такого объекта.
Межправительственным организациям предоставлено право принимать непосредственное участие в разрешении споров, возникающих у них с международными организациями и государствами. При разрешении споров они вправе прибегнуть к тем же мирным средствам разрешения споров, какие обычно используют первичные субъекты международного права - суверенные государства.

8) Международно-правовая ответственность.

Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности. Например, они должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов международного права.

Материальная ответственность организаций может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т. д. Они также обязаны нести ответственность перед правительствами, где находятся, их штаб-квартиры, за противоправные действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т. д.

Как мы ранее отмечали , в международно-правовой доктрине существует достаточно распространенное мнение о том, что одним из критериев наднациональной организации является то, что государства соглашаются соблюдать нормы права, установленные наднациональной организацией.

Указанное является причиной дискуссии в юридической доктрине касательно того, означает ли это передачу наднациональной организации государственного суверенитета.

В частности, существует особенно радикальная позиция американского ученого Н.Маккормика, который считает, что в результате создания наднациональной организации (ЕС) ни один член ЕС более не является суверенным государством. Основная причина кроется в том, что суверенитет более не проистекает «изнутри государства» (от народа), а зависит от внешних факторов - международной организации 2 .

Существует «пограничная» позиция, при которой возможно «совместное осуществление суверенитета». Как указывает Б.Де Витте, «суверенитет продолжает находиться в руках народа и осуществляется, главным образом, органами государства. Осуществление суверенных полномочий может распределяться горизонтально, между центральными органами государства, однако не существует концептуального препятствия для ее вертикального распределения» органам ЕС. Деятельность ЕС, таким образом, является «другим способом выражением суверенитета, более не через автономное право принятие решений, а через совместное» 3 .

Представляется, что позиция М.Ляхса является наиболее взвешенной по вопросу трансформации суверенитета при создании или вступлении в наднациональную организацию. В частности, М. Ляхс считает, что государства отдают часть своей компетенции, а не суверенитет. Более того, указанный польский ученый связывает наднациональность ЕС со структурой его внутренних органов - учитывая, что наличие Европейской комиссии, Европейского парламента, Совета Министров и Суда свидетельствует, по его мнению, о создании новой организации наднационального типа. Свой вывод он подтверждает тем, что у каждого из органов есть определенная компетенция, некогда присущая исключительно государственным органам (регулирование рынка - Европейской комиссии, заключение международных договоров - Совету министров, толкование договоров - Суду) .

В связи с неоднородностью позиций юристов по вопросу о соотношении суверенитета и компетенции наднациональной организации следует проследить развитие доктринальных идей и правового регулирования по указанному вопросу.

Суверенитет как правовой институт является результатом правовой и политической теорий, обе из которых сформировались в результате развития системы независимых национальных государств (вестфальская модель). Можно отметить, что обобщенно названная модель основывалась на том, что главными участниками международных отношений являлись суверенные государства.

Наиболее ранняя теория о суверенитете, выдвинутая Ж.Боденом, предполагала философское осмысление проблемы внутреннего и внешнего суверенитета. Внутренний аспект при этом касался вопроса взаимоотношений короля как суверена со своими подданными, а внешний - вопросов сосуществования его и папского престола. Особенно важно, что суверенитет в то время концентрировался на его единоличном носителе - короле .

С момента смерти данного выдающегося философа носитель суверенитета поменялся с единоличного в британской и континентальной конституционных традициях на коллективного. Если изначально суверенитет в Британии делился между королем и парламентом, то впоследствии данный атрибут стал характерен исключительно парламенту, который стал играть главенствующую роль в отношении монарха .

Европейская и американская традиции, начиная с XVIII века, пошли по иному пути. Так, американские юристы, вдохновленные революцией и освобождением от колониального гнета со стороны британского парламента

(суверена), провозгласили доктрину национального суверенитета. В свою очередь, кульминацией французской революции стало закрепление в статье 3 Конституции Франции фразы о том, что «национальный суверенитет принадлежит народу». Подобные подходы быстро распространились на европейском континенте в XIX-XX веках .

В настоящее время практически все государства Европы в начальных статьях своих конституций содержат подобные положения . То же самое касается и государств-участников ЕАЭС - статья 3 Конституции Беларуси, пункт 3 статьи 1 Конституции России, а также пункт 3 статьи 1 Конституции Казахстана, включают в себя подобные положения. Данные факты следует оценить как прочное закрепление принципа национального суверенитета в национальном конституционном праве государств.

Представляется, что в настоящее время является общепризнанным, что национальный суверенитет реализуется народом через избираемые им внутригосударственные органы (парламенты, правительства, президенты - в зависимости от формы правления). Однако возникает вопрос о том, как суверенитет может реализовываться при создании наднациональной организации, такой как ЕС или ЕАЭС, в которой есть свои законодательные, исполнительные и судебные органы.

В ходе создания ЕС ответы на данный вопрос были даны в национальных конституциях европейских государств. В частности, в Конституции Бельгии появилась статья 34, согласно которой «исполнение определенных полномочий может быть возложено международным договором или законом на институты публичного международного права». Включение данного положения в бельгийскую конституцию считалось исследователями того времени атрибутом суверенитета . В пункте 1 статьи 24 Германского основного закона указано, что «Федерация путем закона может передать суверенные полномочия межгосударственным институтам» .

Исходя из формулировок вышеуказанных конституций, исследователи того времени пришли к выводу о том, что передача полномочий не означает частичного отказа от суверенитета; она означает лишь передачу функций наднациональному органу, что предполагает возможность «возврата» данных полномочий после прекращения договора или в связи с наступлением определенного события в будущем.

Впрочем, иная точка зрения исследователей заключалась в другом - в ограничении суверенитета путем конституционного положения касательно вступления в подобные организации. Так, Италия также включила норму в свою Конституцию, в статью 11, согласно которой «Италия может согласиться на равных условиях на ограничение суверенитета, необходимого для установления порядка, гарантирующего мир и равенство среди народов, и будет содействовать международным организациям, продвигающим данную ценность» . После вступления в ЕС государства принимали подобные поправки в свои национальные конституции .

В связи с созданием ЕС Суд ЕС сталкивался с проблемой соотношения суверенитета и наднациональной организации. Так, деле Costa v. Enel 1964 года Суд указал следующее:

«Путем создания Сообщества неограниченной продолжительности, имеющего свою юридическую личность, правосубъектность, а также имеющем возможность действовать на международной арене и, в частности, настоящие полномочия, проистекающие из ограничения суверенитета или передачи полномочий от государств Сообществам, государства ограничили свои суверенные права и, таким образом, создали свод правил, который обязывает

как их граждан, так и их самих» .

В заключение Суд продолжил:

«Передача государствами из их национальных правовых систем в правовую систему Сообщества прав и обязанностей, возникающих согласно договору, несет с собой постоянное ограничение их суверенных прав, против которого последующий односторонний акт в нарушение идеи Сообщества не может превалировать» .

Следовательно, в настоящее время существует три подхода касательно соотношения суверенитета и создания наднациональной организации - (1) суверенитет остается у государств-членов наднациональной организации, а наднациональная организация получает соответствующую компетенцию в силу международного договора; (2) государства передают суверенные права наднациональной организации; (3) государства лишаются суверенитета.

Представляется, что первая точка зрения является наиболее оправданной.

В обоснование нашей позиции можно привести три аргумента.

Во-первых, у наднациональной организации, например, у ЕС, существует достаточно обширная, но не всеобъемлющая компетенция - внешние экономические связи, таможенный союз, некоторые части антимонопольного регулирования, консервация рыбных ресурсов, валютное регулирование, иностранные инвестиции . В то же время, суверенитет включает верховенство права над соответствующей территорией и населением во всех областях общественных отношений.

В контексте ЕАЭС можно отметить, что применительно к Российской

Федерации согласно пункту ж) статьи 71 Конституции установлено, что к ведению Российской Федерации относится установление правовых основ единого рынка; таможенное регулирование. Однако международным Договором о ЕАЭС функции федерации части установления правовых основ переданы на наднациональный уровень - в частности, вопросы таможенного регулирования (статья 25 Договора о ЕАЭС), внешней торговли (статья 32 Договора о ЕАЭС) и иные. По нашему мнению, прийти к выводу об отказе Россией от суверенитета возможно исключительно в случае, если бы в ее Конституции содержалась формулировка о том, что суверенитет передан на наднациональный уровень. Кроме того, Российская Федерация не лишена права наделить компетенцией иной орган при изменении своего статуса в ЕАЭС.

Во-вторых, наднациональная организация не является носителем суверенитета, поскольку обладает лишь переданной ей компетенцией. Союз не вправе сам по своему усмотрению изменять (путем расширения или сужения) свою компетенцию. В частности, несмотря на то, что, например, в Договоре о

ЕС установлена т.н. «гибкая оговорка» о том, что Европейский совет вправе принимать меры, которые не были напрямую предусмотрены в Договоре, Суд ЕС указал, что данное правило не может использоваться для того, чтобы фактически изменять положения международного договора .

Согласно Договору о ЕАЭС у данной наднациональной организации также отсутствует право действовать самостоятельно в ходе установления компетенции, расширяя ее по собственному усмотрению (статья 5).

Кроме того, согласно пункту 42 Статута Суда ЕАЭС данный орган не обладает правом на «наделение органов Союза дополнительной компетенцией помимо той, которая прямо предусмотрена Договором и (или) международными договорами в рамках Союза». Представляется, что данное положение является свидетельством отсутствия возможности расширения компетенции для Союза по его усмотрению.

В то же время в практике Суда ЕС существует устоявшаяся правовая позиция о «подразумеваемых полномочиях» союза в той или иной сфере. Доктрина «подразумеваемых полномочий» предполагает, что для целей наилучшей реализации норм учредительного Договора у наднациональных органов существуют подразумеваемые, т.е. не указанные напрямую в Договоре полномочия, но которые вытекают из целей создания самого Союза 2 .

По нашему мнению, однако, указанное не может считаться доказательством наличия права у наднациональной организации определять свою компетенцию самостоятельно, поскольку доктрина подразумеваемых полномочий является скорее реализацией толкования международного договора исходя из его цели (телеологический метод толкования).

Более того, в пользу позиции о том, что государства не теряют своего суверенитета говорит и то, что в большинстве случаев компетенция государств

ЕС и ЕАЭС является совместной (shared competence ), означающей, что государства-члены вправе регулировать соответствующие общественные отношения с учетом положений международных договоров касательно надлежащего сотрудничества - до тех пор, пока Союз не начал свою деятельность. При этом наднациональное регулирование имеет большую юридическую силу, чем национальное, и государствам не разрешается вступать в международные обязательства, которые могут противоречить наднациональным правилам.

В-третьих, государства-члены наднациональной организации вправе прекратить свое участие в наднациональной организации, тем самым реализуя свой суверенитет, и «возвращая» в национальную юрисдикцию ранее переданные на наднациональный уровень функции. Разумно предположить, что если бы суверенитет передавался на наднациональный уровень, была бы необходимость получать согласие у нового носителя суверенитета на подобный возврат.

Так, согласно статье 50 Договора о функционировании Европейского союза «любое государство-член вправе решить о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными положениями» .

В ЕАЭС в силу пункта 1 статьи 118 Договора о ЕАЭС «любое государство-член вправе выйти из настоящего Договора, направив депозитарию настоящего Договора по дипломатическим каналам письменное уведомление о своем намерении выйти из настоящего Договора».

В пользу нашей позиции следует упомянуть позицию Суда ЕврАзЭС, где рассматривались вопросы соотношения суверенитета государств и создания наднациональной организации.

В частности, в совместном особом мнении судей Суда ЕврАзЭС Т.Н. Нешатаевой и К.Л. Чайки указывалось, что данное явление «неизбежно предполагает передачу суверенных функций общим органам управления и необходимость следования указания этих органов в национальных законах» .

Представляется, однако, несмотря на то, что идея о том, что государства- члены не лишаются суверенитета, а передают на уровень наднациональной организации свои функции, является наиболее предпочтительной, тем не менее, полагаем, что создание наднациональной организации - это явление, создающее двухаспектную полисистему - институциональную и правовую. В результате наднациональная организация опосредует свою компетенцию путем создания собственного права.

Методологической основой исследования тезиса о «полисистемности» ЕАЭС как наднациональной организации следует признать философское разделение правовых систем на моносистемы и полисистемы. По мнению Т.Н. Нешатаевой, моносистема - это явление, в котором существует «однородность системообразующих факторов, достаточно строгая структурна основа, весьма четкая интеграция элементов» .

В то же время, по мнению Т.Н. Нешатаевой, определение «полисистемы» в настоящее время не устоялось. В частности, существует позиция В.П. Кузьмина, который считает, что полисистема (полисистемный комплекс) - это «связь и взаимодействие систем» . Не соглашаясь с указанным определением, Т.Н. Нешатаева полагает, что более логичным является скорее определение, согласно которому «полисистема, также как и моносистема, - целостная общность, объединение частей в целое, причем каждая из частей сама является системой» .

По нашему мнению, полисистемность в институциональном плане в ходе создания ЕАЭС заключается в том, что государственные органы (система национальных органов) создают новые независимые наднациональные органы (систему наднациональных органов), функционирующие согласно

международному праву. В результате создается институциональная

полисистема, в которой наднациональные органы имеют право обязывать государства на совершение определенных действий, то есть оказывать в рамках своей компетенции воздействие на деятельность другой системы органов - национальных. Как следствие, две системы наднациональных и национальных органов, формально независимых друг от друга, выстраиваются в единую институциональную полисистему, в которой наднациональные органы стоят выше в иерархии.

В то же время, представляется, что полисистемность в правовом контексте (в вопросе соотношения права наднациональной организации и национального права государств-участников наднациональной организации) следует начать обосновывать с классических теорий о соотношении норм международного и национального права: дуализма и монизма. Указанные теории были детально исследованы в российской и зарубежной доктрине .

Согласно дуалистической теории, международное право регулирует отношения между государствами, существует опосредованно по отношению к национальному праву и не может поставить под сомнение законность или

незаконность национального права.

Монистическая теория, в то же время, исходит из другого: международное и национальное право являются единой правовой системой .

Представляется, что наднациональные организации поставили под сомнение указанные теории и провозгласили новые, отвечающие реалиям современной жизни: теории верховенства права и прямого действия норм наднациональной организации .

Верховенство права наднациональной организации является

основополагающим принципом функционирования данного субъекта

международного права. Данный принцип не был закреплен в договорах, согласно которым проводилась европейская интеграция, и был сформулирован Судом ЕС в рассматриваемых делах.

В одном из первых дел в практике Суда ЕС было указано, что верховенство права наднациональной организации проистекает из постулата об обязательности международных договоров и добросовестности их исполнения - принцип pacta sunt servanda .

Впоследствии Суд ЕС в деле Van Gend en Loos указал, что правопорядок ЕС следует отличать от традиционного международного права. Так, Суд ЕС указал, что учредительный Договор о ЕС «имеет новые черты в международном правопорядке», а также имеет прямое действие в

национальных системах государств (принцип прямого действия) .

Впоследствии Суд ЕС вынес важнейшее решение в контексте верховенства права наднациональной организации в деле Costa v. Enel, в котором подчеркнул оригинальность, ни на что не похожую природу права наднациональной организации, из чего вывел два характеристики: право Сообществ можно проверить на соответствие исключительно праву сообщества, что является компетенцией наднационального суда; конституции национальных государств не могут ставить под сомнение право наднациональной организации (принцип верховенства права) .

Верховенство права также следует из необходимости установления эффективности его применения. В развитие этого признака Суд ЕС в деле Walt Wilhelm указывал, что Договор о ЕС создал свою собственную правовую систему, интегрированную в правовую систему государств-членов, и что «будет противоречить природе такой системы предоставление возможности государствам вводить или позволять действовать государственным мерам, способным нанести вред практической эффективности Договора» . Также в деле Simmenthal SpA Суд ЕС указал, что в соответствии с принципом верховенства права нормы национального права, которые не соответствуют нормам права наднациональной организации, должны оставаться не применимыми судами в конкретных делах. В противном случае это может привести к «отказу в эффективности обязательств, взятых безусловно и безотзывно государствами согласно Договору и, таким образом, подорвет основы Сообщества» .

Из указанного следует, что государства, по мнению Суда ЕС, обязаны: 1) не допускать возможность для национальных правительств оспаривать действие наднациональных актов по своему усмотрению; 2) не применять национальные акты, которые противоречат наднациональному регулированию; 3) не принимать законы, которые противоречат наднациональному регулированию; 4) отменить законы, которые противоречат праву Европейского союза.

Таким образом, из этих решений вытекает, что Суд ЕС допускает существование комплекса наднациональных и национальных актов - полисистемы в правовом смысле, в которой национальные акты сосуществуют с наднациональными и не должны им противоречить.

Важно отметить, что, по мнению Т.Н. Нешатаевой, в правовом контексте под полисистемой следует понимать «комплекс норм, входящих в разные системы права, но объединенных тем, что они направлены на регулирование одной категории международных общественных отношений» .

Впервые в российской науке тезис о полисистемности был выдвинут в контексте международного частного права в работах юриста первой половины XX века А.Н. Макарова. Данный ученый полагал, что международное частное право в полной мере не может быть ни частью международного публичного, ни внутригосударственного права. «Для меня лично, - пишет он, - теорией, отвечающей современному уровню международного права, является теория раздельности двух правопорядков - международного и государственного. Логически неизбежным выводом этой основной теоретической предпосылки является признание раздельности и коллизионного международного и государственного права» .

В дальнейшем многие ученые рассматривали международное частное право как правовую полисистему. Так, Г.И. Тункин полагал, что «международное частное право - это комплекс правовых норм, относящихся частично к национальным правовым системам различных государств, частично

к международному публичному праву (международные договоры)» . Н.Ю. Ерпылева полагает, что «абсолютно очевиден комплексный характер природы МЧП, невозможность втиснуть МЧП ни в рамки национального, ни в рамки международного публичного права. МЧП - совершенно самостоятельная правовая система» .

Важно также упомянуть позицию Р.А. Мюллерсона, который полагал, что международное частное право возникает на стыке частей международного публичного права и национального права, которые способны регулировать общественные отношения невластного характера. «Однако эти части, образующиеся в результате такого взаимодействия полисистемный комплекс, не исключаются из соответствующих национально-правовых систем или международного публичного права. Специфика МЧП заключается в том, что оно призвано регулировать «особую группу общественных отношений, обладающих двойственным характером, и не имеющих своей «собственной» системы права» .

Т.Н. Нешатаева рассматривала наиболее подробным образом феномен полисистемности международного публичного, международного частного права и права международных организаций, а также выражала мнение о том, что «взгляд на современные международно-правовые отношения с позиций системного подхода позволяет выделить в них, помимо моносистемы - международного публичного права, многомерные правовые полисистемы - международное частное право и право международных организаций... международное частное право по своей природе дуалистично и представляет собой явление многомерное, характеризующееся усложненными связями и взаимовлиянием элементов. Иначе говоря, можно сделать вывод о том, что международное частное право не умещается в рамках одной моносистемы.» .

Наиболее емко позицию Т.Н. Нешатаевой можно свести к следующему: полисистема - «сложный правовой комплекс - система норм, направленная на правовое регулирование международных отношений, содержащихся как во внутригосударственных (национальных), так и в международных источниках

О предпосылках появления новой полисистемы - права ЕАЭС в широком смысле также указывалось Т.Н. Нешатаевой в особом мнении по делу по запросу Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь, где было отмечено, что за нарушение норм права Таможенного союза в действительности наступает ответственность согласно национальному законодательству государств-членов Таможенного союза .

Следует отметить, что аналогичная проблема существует и в практике Суда ЕС, который задавался вопросом о возможности применения национальных норм об ответственности за нарушение права ЕС. В результате

Суд ЕС выработал устоявшуюся практику (settled case-law) по данному вопросу, указывая, «что в отсутствие гармонизированного коммунитарного права в данной сфере, государства-члены вправе избирать меры наказания, которые они сочтут подходящими. Они должны, однако, пользоваться данным правом в соответствии с коммунитарным правом и их общими принципами и,

соответственно, в соответствии с принципом пропорциональности» .

По нашему мнению, из этого следует, что происходит трансформация институтов международно-правовой и национально правовой ответственности. По общему правилу, международно-правовая ответственность наступает согласно международному праву и влечет наложение международно-правовых санкций, а национально-правовая ответственность наступает, соответственно, за нарушение норм национального права и влечет наложение национально - правовых санкций. Однако в том случае, когда существует наднациональная организация, за нарушение норм права, установленной данной

наднациональной организацией (например, нарушение физическими и юридическими лицами норм права, установленных ЕЭК) наступает ответственность согласно нормам административного или уголовного права соответствующей страны, в которой произошло нарушение.

Таким образом, в настоящее время существует своего рода составная норма права, в которой гипотеза всегда закреплена в международном праве, диспозиция может быть закреплена в международном и национальном праве (например, в отношении Российской Федерации, в Таможенном кодексе Таможенного союза или Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), а санкции всегда находятся в национальном праве, при этом, количество данных санкций равно количеству государств, участвующих в соответствующей наднациональной организации (в ЕАЭС их, соответственно, 5, а в ЕС - 28).

Следует, однако, отметить, что существование такой «составной нормы» следует скорее оценивать негативно, поскольку субъекты предпринимательской деятельности, которые, как провозглашается Договором о ЕАЭС, должны иметь равные права, в результате подвержены наступлению различных негативных правовых последствий в случае нарушения единых норм права только из-за того, что деяние было совершено в том или ином государстве согласно межународно-правовому принципу территориальной юрисдикции.

Таким образом, создание наднациональной организации - это создание двухаспектного полисистемного комплекса, в котором независимые наднациональные органы воздействуют на национальные, и в котором международное и наднациональное право взаимодействуют как два элемента единой правовой полисистемы.

Наднациональные организации, созданные для формирования правил, обязательных для госу­дарств-членов, и механизмов контроля и принуж­дения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделены наднациональ­ные органы Европейского Союза: Европейский совет, Европейский парламент и др.

4. В зависимости

от сферы международного ре­гулирования международные организации классифи­цируются как:

Международные экономические организации, ре­гулирующие экономическое и промышленное со­трудничество и отрасли мировой экономики;

Международные экономические организации, ре­гулирующие мировую торговлю;

Международные валютно-кредитные и финансо­вые организации (Международный валютный фонд, институты Мирового банка и др.);

Международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятель­ность (Межамериканская инвестиционная корпорация -

МАИК, Северный инвестиционный банк - СИБ и др.);

Международные неправительственные организа­ции и объединения, содействующие развитию ми­рохозяйственных связей (Парижский клуб).

Рыбалкин В.Е. делит международные организации по характеру членства - на межгосударственные и неправительственные. При этом отмечая, что для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета; государств-членов (например, МВФ). С учетом этих признаков он констатирует, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций выделяется то, что, они созданы не на основе межгосударственного договора, членами которых могут быть объединения производителей, компании, фирмы, научные общества и другие организации .

Этот же источник с точки зрения порядка вступления в них организации подразделяет на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Независимо от типа международные финансовые организации в современных международных отношениях играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Сущность происходящего в международной органи­зации процесса состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей по­зиции и воли, определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, при­нятии решения и контроле за его исполнением. Отсю­да вытекают три основных вида функций междуна­родной организации:

регулирующие, контрольные, оперативные.

Под функциями следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

Регулирующая функция является сегодня наибо­лее важной. Она состоит в принятии решений, опре­деляющих цели, принципы, правила поведения госу­дарств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее, их воздействие на межгосударственные отноше­ния и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.

Резолюции организаций непосредственно не созда­ют международно-правовых норм, но оказывают серь­езное влияние, как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нор­мы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Им принадлежит важ­ная функция актуализации международных проблем путем их подтверждения и конкретизации примени­тельно к реальностям международной жизни: при­меняя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выра­жать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответ­ствующей области.

Supranational - международная организация или союз, в которых государства-члены превосходят национальные границы или интересы, чтобы участвовать в принятии решений и голосовать по вопросам, относящимся к более широкой группировке.

Европейский союз и Всемирная торговая организация являются наднациональными. В Европейском Союзе каждый член Комитета голосует за политику, которая затронет каждого государства-члена. Преимущества этой конструкции - синергия, вытекающая из социальной и экономической политики, а также более сильное присутствие на международной арене.

РАЗРЕШЕНИЕ «Наднациональный»

Несмотря на то, что наднациональная организация может принимать активное участие в установлении бизнес-стандартов и регулирования, она не обязательно имеет каких-либо органов исполнительной власти. Вместо этого принуждение распространяется на отдельные правительства с участвующими предприятиями.

В то время как основной задачей большинства наднациональных организаций является упрощение торговли между государствами-членами, она может также иметь политические последствия или требования. Например, может потребоваться, чтобы все государства-члены участвовали в определенных политических мероприятиях, таких как публичные выборы для руководства.

Другие области беспокойства

Помимо основной торговли наднациональные организации могут участвовать в других мероприятиях, направленных на продвижение и международный стандарт. Сюда могут входить предметы, связанные с производством продовольствия, такие как сельское хозяйство и рыболовство, а также лица, занимающиеся проблемами окружающей среды или производства энергии. Также включены организации, занимающиеся вопросами образования, а также те, которые направлены на предоставление различных форм помощи или помощи странам или районам, нуждающимся в определенных товарах или услугах.

Некоторые организации участвуют в областях, имеющих значительные политические последствия для стран-членов. Это касается вопросов, связанных с оружием, включая приемлемое обращение с военнопленными, а также развитие ядерной энергетики и других ядерных возможностей.

Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций - это хорошо известная организация, которая носит наднациональный характер. Он и его дочерние компании состоят из групп стран-членов и предназначены для облегчения и стандартизации определенных видов деятельности через международные границы.

Олимпиада

Примером наднациональной организации, которая в меньшей степени занимается регулированием международной деятельности, являются летняя и зимняя Олимпиада, контролируемые их ассоциированными комитетами.Эти организации создают стандарты, касающиеся того, какие события включены в конкурс, а также стандарты оценки для различных событий. Выбор принимающего города производится международными членами комитета.

Международные организации, выполняющие отдельные наднациональные функции. Обладают исключительной компетенцией по ряду вопросов и ограничивают функции государств-членов в решении такого рода вопросов. Имеют право обязывать своих членов подчиняться ее решениям без их согласия, если решение принято большинством голосов. ВТО, Всемирный Банк и МВФ относятся к международным организациям ограниченного наднационального типа.

Особенности наднациональных организаций

· Право на вмешательство в вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства согласно его конституции

· В целях регулирования этих вопросов полномочия на создание правил, обязательных для государств-членов и механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил государствами-членами

· Право обязывать и управомочивать физических и юридических лиц государств-членов

· Возложение широких полномочий по созданию правил и контролю за их соблюдением на непредставительные органы, ᴛ.ᴇ. международных служащих

· Европейский Союз – пример международной организации наднационального типа

· Главные органы ЕС: Европейский совет, Европейский парламент, Совет министров ЕС, Европейская комиссия, Европейский суд

Региональные интеграционные объединœения. По данным Всемирного Банка в мире насчитывается более 100 региональных группировок и инициатив.

Интеграционные объединœения характеризуются:

· Территориальной близостью

· Схожестью экономического и социального развития

· Наличием общих культурно-исторических традиций, типов обществ, общих политических целœей и задач.

Сущность происходящего в международной организации процесса состоит в выявлении интересов членов, их согласовании, выработке на этой основе общей позиции и воли, определœении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда вытекают три базовых вида функций международной организации : регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.

Резолюции организаций непосредственно не создают международно-правовых норм, но оказывают серьезное влияние как на правотворческий, так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях. Им принадлежит важная функция актуализации международных проблем путем их подтверждения и конкретизации применительно к реальностям международной жизни: применяя нормы к конкретным ситуациям, организации раскрывают их содержание.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.

Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целœей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Международные организации можно классифицировать по ряду критериев.

1. Учитывая зависимость откруга членов различают организации всœеобщие или ограниченного состава.

Всеобщие или универсальные международные экономические организации потенциально рассчитаны на участие всœех государств, хотя даже сегодня в ООН некоторые страны по разным причинам не принимают участие.

К таким организациям относятся организации системы ООН – сама ООН и связанные с нею соглашениями специализированные учреждения.

Организации ограниченного состава бывают региональными, ᴛ.ᴇ. открытыми только для государств определœенного географического района, к примеру, Содружество Независимых Государств, Организация африканского единства, Лига арабских государств, Организация американских государств, Совет Европы.

В других случаях возможность членства определяется иными критериями. В Организации экономического сотрудничества и развития принимают участие только промышленно развитые страны. Членами Организации стран - экспортеров нефти являются страны, для которых основным источником доходов является экспорт нефти.

2. Учитывая зависимость отхарактера компетенции организации делятся на обладающие общей и специальной компетенцией . В первом случае компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества. Примером служит ООН, которая может рассматривать практически любую международную проблему. Исключение составляют конкретные вопросы, отнесенные к компетенции ее специализированных учреждений. Столь широкая компетенция не может не сказываться на полномочиях универсальных организаций, которые не вправе принимать обязательные решения, а потому ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Во имя обеспечения мира исключение сделано лишь для Совета Безопасности ООН, который в определœенных случаях может принимать юридически обязательные решения.

3. По соотношению объема компетенции, передаваемой государствами международной организации, различают:

¾ межправительственные организации, выполняющие координационные функции , в которых перераспределœенная компетенция остается совместной для государства и организации;

¾ международные организации, выполняющие отдельные наднациональные функции , обладающие исключительной компетенцией по ряду вопросов и ограничивающие функции государств-членов в их решении. Примером может служить обязательность выполнения решений МВФ и Мирового банка в валютно-кредитной сфере для стран-участниц;

¾ наднациональные организации , созданные для формирования правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделœены наднациональные органы Европейского Союза: Европейский совет, Европейский парламент и др.

4. По организационному признаку международные экономические организации подразделяются на:

¾ международные экономические организации системы ООН;

¾ международные экономические организации, не входящие в систему ООН;

¾ региональные экономические организации.

5. В зависимости от сферы международного регулирования международные организации классифицируются как:

¾ международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мировой экономики (ПРООН, Организация Объединœенных Наций по промышленному развитию - ЮНИДО, Всемирная организация по туризму, Международная морская организация и др.);

¾ международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю (Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД, международные организации стран-производителœей и экспортеров продовольственных и сырьевых товаров);

¾ международные валютно-кредитные и финансовые организации (Международный валютный фонд, институты Мирового банка);

¾ международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятельность (Комиссия ООН по ТИК и др.);

¾ международные неправительственные организации и объединœения, содействующие развитию мирохозяйственных связей (международные союзы предпринимателœей, торговые палаты, отраслевые ассоциации и федерации).

Членами международных организаций являются только суверенные государства , а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не бывают членами международной организации части государства. Все члены равноправно принимают участие в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Οʜᴎ делают взносы в бюджет организации, в том числе и в неравных долях. К примеру, в финансировании ООН на долю США приходится 25% всœех расходов, Японии - 19,9%, Германии - 9,8%, Франции - 6,5%, Италии - 5,4%, Великобритании - 5,1%, Испании - 2,6%. На долю остальных стран приходится 25,7%. Аналогичная ситуация и в формировании заемного капитала в МВФ. На практике это нередко приводит к навязыванию своей воли экономически более развитыми членами организации менее развитым.

После второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, не были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство . От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. В наше время ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, многие страны Центральной и Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.

В международных организациях существует также статус наблюдателя . Он предоставляется государствам-нечленам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателœей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателœей в органы ООН. Οʜᴎ обладают правом присутствовать на базовых заседаниях и получать документы.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус , который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН. Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство-продолжатель СССР.