"патриотический стоп-лист" как проявление суверенитета. Отличие от закона об "иностранных агентах"

"Патриотический стоп-лист" для иностранных некоммерческих организаций, которые работают в ущерб интересам России, предложили создать в Совете Федерации. На эти цели в 2014 году было выделено 70 миллиардов рублей, заявил глава международного комитета Совфеда Константин Косачев. Увеличение в два раза по сравнению с 2013-м, отметил он.

Сенатор отметил, что во многих странах по уже сложившемуся "иракскому" или "югославскому" сценарию происходит вмешательство в общественную жизнь граждан с тем, чтобы сменить законную власть на лояльные себе режимы.

Причем в Вашингтоне не считают нужным делать тайну о размерах "помощи". В связи с чем Константин Косачев напомнил о заявлении помощника госсекретаря Виктории Нуланд, которая сообщила, что "развитие гражданского общества" на Украине США выделили порядка пяти миллиардов долларов.

Речь, правда, идет о всем времени постсоветской истории этого государства. Но, во-первых, это только та цифра, которую назвала Нуланд. При другие каналы "помощи" можно только догадываться. Во-вторых, это только одна страна…

Говоря о деятельности иностранных НКО в России, Константин Косачев отметил, что в случае с нашей страной "раскручивается тема с соблюдением прав человека".

Здесь, собственно, далеко за примерами ходить не надо. Вспомнить хотя бы истерику после принятия закона о запрете пропаганды нетрадиционных отношений среди несовершеннолетних. Которая после Олимпиады в Сочи разом стихла.

Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас считает, что "иностранное финансирование некоторых НКО может стать материальной базой для формирования различных экстремистских групп, подрывающих конституционный строй и территориальную целостность в стране, что мы все увидели совсем недавно на территории Украины".

"Формирование патриотического стоп-листа — серьезный и необходимый шаг в условиях сегодняшних реалий. Ряд стран ЕС и США активно финансируют процессы "демократизации" по всему миру и естественно делают это открыто, так как убеждены в своих благих намерениях. Но почему-то эта самая "демократизация" сопровождается государственными переворотами, человеческими жертвами, гражданскими войнами и разрушением экономики", — цитирует главу комитета РИА Новости.

В числе фондов сенаторы называли организации, которые, в общем-то, хорошо известны. Это Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), фонд Сороса, Международный республиканский институт (International Republican Institute, IRI), фонд Макартуров (MacArthur Foundation).

Ныне деятельность некоторых из этих фондов в России либо запрещена (речь о Национальном фонде поддержки демократии), либо они — формально — свернули свою деятельность. Фонд Сороса сделал это еще в 2003 году. Но структуры, созданные при участии фонда, продолжают активную работу и без его участия. Среди таковых значатся Московская высшая школа социальных и экономических наук, фонд культуры и искусства Институт ПРО АРТЕ, некоммерческий фонд поддержки книгоиздания, образования и новых информационных технологий "Пушкинская библиотека".

Активность других была сильно ограничена после принятия закона об НКО — иностранных агентах, вокруг которого и по сей день ведутся споры.

Но споры спорами, а стоит напомнить, что тот же фонд Макартура выделял российским правозащитным организицям сотни тысяч долларов. Например, движение за "Права человека" Льва Пономарева получило с 2009 года порядка 150 тысяч долларов, а Московскую Хельсинкскую группы фонд осчастливил и вовсе на 750 тысяч. Хотя, конечно, эту цифру не сравнить с 2,5 миллионами, полученными Московским центром Карнеги…

Ограничения, надо сказать, довольно-таки ограниченные… Недавно секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов отмечал, что реальное количество НКО, пользующихся поддержкой из-за рубежа превышает четыре тысячи. Тогда как в реестре НКО-иностранных агентов минюста нет и сотни организаций.

Вообще, о размахе работы может свидетельствовать хотя бы тот факт, что фонд Макартуров за последние 30 лет своей деятельности выдал грантов на четыре миллиарда долларов в 60 государствах. И это — только один фонд.

Хоть деятельность Национального фонда поддержки демократии в России и запрещена, это не помешало ему в прошлом году выдать российским организациям грантов более чем на девять миллионов долларов. Как и Международной республиканский институт (который, кстати, возглавляет сенатор Джон Маккейн, именующий нашу страну "бензоколонкой, маскирующейся под государство"), NED частично финансируют американские власти — агентства США по международному развитию (USAID), конгресса и т. д.

Маккейновский институт до недавнего времени проводил тренинги для депутатов (причем от муниципального уровня до Госдумы), а также политических партий.

И можно было бы принять аргумент, что эти тренинги и финансирование тех же правозащитников направлены исключительно на общественное развитие и никакого отношения к политике не имеют. Но тогда почему в нашей стране само слово "грант" стало едва ли не ругательным? Да и постоянные примеры участия сотрудников и "воспитанников" фондов в "цветных революциях" по всему миру как-то не способствуют восприятию аргумента о сугубо альтруистской деятельности.

Остается добавить, что с созданием "стоп-листа" в Совете Федерации медлить не собираются. По словам Андрея Клишаса, этот вопрос будет обсуждаться с коллегами и представителями профильных ведомств РФ — МИД, минюста, МВД и других — на специальных семинарах-совещаниях, которые пройдут до восьмого июля.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption В стоп-лист пока вошли 12 организаций

В "патриотическом стоп-листе", утвержденном Советом Федерации, оказались 12 международных некоммерческих организаций из США, Польши, Украины.

Юридических последствий само по себе попадание в "стоп-лист" не несет, но по решению МИД и Генпрокуратуры в отношении этих неправительственных организаций может быть применен .

Признание "нежелательной" грозит организации запретом на создание структурных подразделений на территории страны, на распространение информационных материалов, в том числе через СМИ, а также на осуществление в России собственных проектов.

Сотрудникам, работающим в "нежелательных в России" организациях, может грозить штраф или лишение свободы сроком до шести лет.

В ее рамках проходят обучение представители "региональных элит", проводится поддержка местным организациям.

"Деятельность Ассоциации в этой области заключается в поддержке гражданской активности путем сосредоточения внимания на проблемах участников местного сообщества, участие граждан в деятельности неправительственных организаций на местном уровне", - говорится на сайте.

Всемирный конгресс украинцев

Это крупнейшая общественная организация украинцев, представляющий интересы более чем 20 миллионов человек , живущих за пределами Украины.

Как говорится на сайте, организация занимается вопросами в областях прав человека и гражданских свобод, образованием, социальными вопросами, развитием украинских сообществ по всему миру, культурными вопросами, распространением информации о Голодоморе и другими вопросами.

Конгресс был создан в 1967 году. Он объединяет различные украинские организации во всем мире.

На сайте говорится, что в состав "конгресса" входят пять организаций в России: "Украинцы Москвы", Дальневосточный центр "Просвещение", "Украинская национально-культурная автономия Санкт Петербурга", "Саратовское землячество украинцев Поволжья" и Сибирский центр украинской культуры "Серый клин".

В организации "Украинцы Москвы" Русской службе Би-би-си сказали, что не понимают, каким образом внесение Всемирного конгресса украинцев в "стоп-лист" может повлиять на их деятельность, поскольку у них нет никаких финансовых отношений с этой организацией.

Представитель "Украинцев Москвы" Виктор Гиржов рассказал, что после того, как российский Верховный суд закрыл в 2011-12 годах две федеральные организации - "Федеральную национально-культурную автономию украинцев России" и "Объединение украинцев России" - страну во всемирном конгрессе представляют пять региональных организаций.

По его словам, их представительство носит формальный характер.

Украинский всемирный координационный совет (Украина)

Еще одна организация, объединяющая украинские диаспоры в разных странах. Совет действует с 1993 года, его офис находится в Киеве.

Согласно информации, размещенной на их сайте , УВКС имеет более 40 представительств в российских городах.

Среди них - не зарегистрированный минюстом "Украинский конгресс России", его региональные представительства, а также "Объединение украинцев России", ликвидированное в 2012 году решением Верховного суда (представители этой группы называют себя "не зарегистрированным объединением").

Руководитель Украинского всемирного координационного совета Михаил Ратушный сказал, что были запланированы культурные мероприятия в России с участием организации, однако теперь они все сорвались.

В разделе "деятельность" на сайте Совета представлены комментарии, интервью, статьи, а также различные конференции и торжественные мероприятия, в основном, на территории Украины. О какой-либо практической деятельности, финансовых или прочих проектах не сообщается.

Крымская полевая миссия по правам человека

В Крымской полевой миссии Би-би-си рассказали, что Миссия не является организацией, но лишь инициативной группой волонтеров.

Ее руководитель, член Совета по правам человека Андрей Юров заявил, что КПМ - не организация, а лишь инициативная группа волонтеров, и ему не понятно, как можно подпасть под закон о "нежелательных" организациях без юридического лица.

Юров не исключил, что признание Крымской полевой миссии "нежелательной" может положить конец их работе. По закону, участие в деятельности такой организации может грозить административным штрафом, а в случае повторного нарушения - уголовной ответственностью вплоть до лишения свободы на срок до шести лет. Организациям нельзя распространять информацию, в том числе через СМИ.

"Дождемся решения и будем либо правовыми методами бороться, либо приостановим работу, потому что мы же не можем контактировать с людьми, если им будет грозить уголовное преследование", - сказал он.

Совет Федерации, а также представители исполнительной власти России в пятницу обсуждали «патриотический стоп-лист». Ранее председатель международного комитета Совета Федерации Константин Косачев предложил создать «патриотический стоп-лист» неправительственных организаций, финансирующихся из-за рубежа и представляющих угрозу России и ее национальным интересам.

Необходимость принятия подобного «стоп-листа» обоснована активностью заокеанских «партнеров». В конгрессе США прошел третье чтение бюджет, который предполагает выделить сумму, аналогичную 70 млрд рублей, на «работу по укреплению демократии в России». Сумма вдвое большая, чем в прошлые годы.

Итак, для чего нужен «стоп-лист» и какие задачи он призван решать? Казалось бы, уже есть закон об иностранных агентах, закон о нежелательных организациях. Но не все так просто.

Стоп-лист как ориентир

Во-первых, стоп-лист не будет иметь силу закона, но будет выполнять функцию ориентира для признания организации нежелательной. Это будет своего рода «справочник» как для государственных органов, так и для других заинтересованных лиц, чтобы все они понимали, кем на самом деле являются указанные в «стоп-листе» организации.

Всем нам знакомо слово «нерукопожатность», которое любят использовать либералы. Так вот, внесенные в «стоп-лист» организации станут «нерукопожатными» в России.

Важной функцией «стоп-листа» является и его медийная функция. Сомнительные конторы больше всего не любят, когда из тени их вытаскивают на свет, предавая их дела огласке. Говоря терминами разведки, такое событие фактически приравнивается к «провалу», после которого смысл в деятельности разоблаченной агентуры исчезает. Что позволит обойтись без лишних репрессивных мер, то есть решить проблему малыми средствами.

Запрос на помощь общества

Во-вторых, полагаю, что при формировании «стоп-листа» государство будет активно сотрудничать с институтами гражданского общества - то есть, со всеми политически активными гражданами и организациями.

Как сообщил в пятницу первый заместитель министра юстиции РФ Сергей Герасимов, «для того, чтобы все ведомства, которые занимаются этим вопросом, могли достаточно динамично и эффективно использовать свои полномочия, здесь роль гражданского общества, роль парламентариев, роль общественной палаты и общества в целом, на мой взгляд, может быть весьма важной».

Таким образом, патриотический стоп-лист - это не сколько государственная тема, сколько общественная. Это запрос государства ко всем нам - о помощи в обеспечении национальных интересов и безопасности нашей страны.

Отличие от закона об «иностранных агентах»

В-третьих, закон об иностранных агентах явно недостаточен для эффективной защиты России от деятельности враждебных ей НКО. Этот закон - не про враждебную деятельность, а про то, что нельзя скрывать иностранное финансирование.

По сравнению с американским законом об иностранных агентах, предусматривающем ответственность за его нарушение до 10 лет тюрьмы, наш закон грозит только штрафом. Закон не призван пресекать деятельность враждебных НКО, и если ограничиться им, то враждебному НКО достаточно будет отчитаться о финансировании, и продолжать дальше противоправную деятельность.

Разумеется, такой подход недопустим в условиях, когда «западные партнеры», стоящие за подобными «фондами», не скрывают, что их целью является демонтаж российского государства.

Деструктивная деятельность НКО

Приведем лишь несколько примеров наиболее одиозных зарубежных НКО, по праву претендующих на места в «стоп-листе». Например, Национальный фонд демократии (NED) официально финансируется Конгрессом США в рамках агентства США по международному развитию (USAID). Совет фонда включает в себя таких известных «друзей России», как Уэсли Кларк, бывшего командующего войсками НАТО, а также известного своими русофобскими взглядами Збигнева Бжезинского. Этот фонд финансировал оппозиционные движения в ряде стран Европы, оказывал поддержку арабским молодежным движениям, которые сыграли роль в «арабской весне».

Или например, «Международный республиканский институт” (IRI), который возглавляет большой «друг» России, сенатор от штата Аризона Джон Маккейн. IRI открыто поддерживало государственные перевороты 2002 года в Венесуэле и 2004 года в Гаити. Сам Маккейн активно поддерживал террористов ИГ, открыто встречался и вел переговоры с ними.

Итог деятельности подобных НКО известен всем - полный хаос в арабских странах, создание ИГ и возвращение к средневековому варварству. Власти России не имеют морального права допустить нечто подобное в нашей стране и обязаны поставить заслон деструктивной деятельности западных «партнеров».

В конце концов, каждое государство, неся ответственность перед народом за происходящее, имеет право самостоятельно решать, какие организации имеют право существовать в стране.

Это неотъемлемая часть государственного суверенитета, забытая в 90-е годы, когда при принятии важнейших решений главный вопрос был «а что подумают на Западе?». Теперь же вопрос ставится по-иному: «а что подумает народ России?», и появление «стоп-листа» свидетельствует, что российские власти учитывают в первую очередь интересы России и ее многонационального народа.

Илья Ремесло, юрист

Совет Федерации принял обращение в Генпрокуратуру, МИД РФ и Минюст, в котором просит рассмотреть патриотический «стоп-лист» из 12 иностранных и международных НКО для возможного включения их в список нежелательных организаций.

«Патриотический стоп-лист» носит предупредительный характер и является открытым документом, который может изменяться по итогам широкой дискуссии с участием государственных органов и институтов гражданского общества и их совместной работы на системной и регулярной основе», - говорится в единогласно принятом сенаторами документе.

Попадать в патриотический стоп-лист организации будут после экспертного «фильтра» и с подачи Совета Федерации. Сенаторы подчёркивают: попадание в список - не приговор, а сигнал: «Мы видим и знаем, чем вы занимаетесь и кто и зачем вас финансирует».

Как пояснили в палате регионов, идея патриотического стоп-листа продиктована многочисленными обращениями из регионов России - деятельность «внешнеполитических» НКО там заметно активизировалась. По словам главы Комитета по международным делам Константина Косачева, масштабы давления на Россию через эти «структуры гражданского общества», которые зачастую находятся на прямом содержании иностранных государств, сравнимы с тем, что наша страна пережила в конце 80-х - начале 90-х годов: «Главные их задачи - вмешаться в политические процессы в нашей стране и в конечном итоге обеспечить приход новой власти или насильственную смену власти, которая будет более лояльна зарубежным государствам». Ещё одна причин появления стоп-листа - желание оградить добросовестные НКО от влияния иностранных государств, от их «грантовой зависимости». Глава конституционного Комитета Совета Федерации Андрей Клишас рассматривает стоп-лист как инструмент защиты институтов гражданского общества, которые активно развиваются в России.

Кампания по формированию патриотического стоп-листа предсказуемо попала под огонь критики, не успев начаться - оппозиционные СМИ и их спикеры отреагировали на это нервно и уже озаглавили её «охотой патриотов». Между тем это не является ноу-хау России - в эталонных для наших «либералов» США действует одно из самых жёстких законодательство в отношении зарубежных НКО, во Франции они могут работать только с разрешения властей, а в Индии в прошлом году их деятельность запретили вообще. При этом только в США в сфере внешней политики действуют 15 тысяч НКО, а некоторые имеют бюджет, превышающий ежегодное финансирование МИД России! По данным Росфинмониторинг, с 2013 года объём денег в российские НКО из-за рубежа резко увеличился. Цель, по мнению экспертов, одна - расшатать страну до госпереворота. Противоядие - обеспечение полной прозрачности работы таких организаций. А это непростая задача: конструкторы «майданов» научились «прятаться» за многоступенчатыми схемами.

Потому в поле НКО бывает трудно отделить зёрна от плевел. Современные некоммерческие организации в России могут щедро финансировать гуманитарные проекты, но, как только поступает указание от «грантодателя», стремительно трансформируются в политических игроков. И тогда уже важно, не сколько деревьев или зверей они спасли, а сколько активистов вывели на улицы в нужный час. Именно поэтому эксперты предлагают не делить НКО на политические и не политические: по мнению депутата-«американиста» Вячеслава Никонова, такая дискуссия изначально ложная. Он напомнил, что именно через НКО получали оружие боевики в Сирии, радикалы ИГИЛ и запрещённой в России организации «Правый сектор». «Создание в России патриотического стоп-листа - инициатива крайне актуальная, хотя, на мой взгляд, слишком мягкая», - заметил Вячеслав Никонов.

То, что первые двенадцать НКО попали в сферу пристального внимания российских прокуроров и дипломатов, кажется лишь началом большого процесса. Так обстоят дела с одной стороны, а с другой - палата регионов сумела убедить Правительство РФ увеличить бюджетное финансирование деятельности социально ориентированных НКО (до 860 млн рублей). Сделаны эти предложения были, заметим, в ходе весенней сессии, которая отметилась и законом о «нежелательных» НКО. На очереди - создание госреестра социальных некоммерческих организаций для выделения им бюджетных грантов.

12 организаций, вошедших в первый патриотический стоп-лист

Фонд Макартуров (MacArthur Foundation, США) выделяет гранты представителям науки и искусства, в России открыл постоянное представительство в 2006 году. Президент по международным программам фонда Барри Лоуэн Крон являлся в своё время специальным помощником директора ЦРУ, директором аналитического отдела в совете по национальной разведке США. Именно он определяет грантополучателей фонда среди российских организаций. Фонд Макартуров передал 750 тыс. долларов Московской хельсинкской группе и 2,5 миллиона долларов Московскому центру Карнеги.

Национальный фонд демократии (The National Endowment for Democracy, США) был основан в 1983 году для перевода средств американского бюджета советским диссидентам. Показателен комментарий известного американского публициста и экономиста Крейга Робертса - он высказал недоумение, что фонду NED, который открыто вмешивался во внутрироссийские дела, до с их пор разрешали работать в РФ. По примеру Фонда Сороса NED свернул свою деятельность в России и действует через подконтрольные ему российские НКО. По оценкам экспертов, является основным каналом финансирования проамериканских организаций в РФ.

Международный республиканский центр (International Republican Institute (IRI) является некоммерческой организацией, провозглашающей своей целью оказание помощи отдельным странам в строительстве демократии. Работает в тесном сотрудничестве с Госдепом США и некоторыми фондами, занимающимися финансированием проамериканских политических сил в мире.

Фонд Чарльза Стюарта Мотта (Charles Stewart Mott Foundation) - частный фонд, располагающийся в городе Флинт, штат Мичиган, США, основан в 1935 году одним из партнёров создателей корпорации «Дженерал Моторс» Чарльзом Стюартом Моттом. Проводит концепцию творческих грантов. Главной идеей деятельности является создание духа общности, как на местных уровнях, так и в масштабах всего социума.

Всемирный конгресс украинцев (Ukrainian World Congress (UWC) - штаб-квартира в Канаде) позиционирует себя как «крупнейшую общественную организация украинцев, проживающих на Украине и за её пределами». Декларирует защиту интересов украинских диаспор, мобилизацию общественного мнения для усиления благосклонного отношения к Украине и её государственной, духовной и экономической перестройке, а также защиту прав украинцев вне зависимости от места их проживания. Активно поддерживает позицию Киева в отношении Донбасса и антироссийские санкции.

Национальный демократический институт по международным вопросам (National Democratic Institute (NDI), США) - структура, созданная правительством Соединённых Штатов, финансируемая Национальным фондом демократии (NED) для «продвижения демократии в развивающихся странах». Финансирование осуществляется американским правительством.

Freedom House (США) - основана в 1941 году, известна формированием рейтингов демократических изменений в мире. В конце июня организация представила доклад, в котором, в частности, указывается, что «за последнее десятилетие Россия продемонстрировала наибольший отход от демократических стандартов». Выступила с поддержкой протеста в Ереване, прозападной политики Молдовы. Сфера интересов - бывшие советские республики, Балканы, восточноевропейские страны.

Крымская полевая миссия по правам человека (КПМ) начала свою работу 5 марта 2014 года, имеет представительства в Симферополе, Москве и Киеве. Активно включена в «проблему крымских татар», осуществляя поддержку лидеров крымского Меджлиса.

Украинский всемирный координационный совет образован в 1993 году на Украине. Координирует работу украинских диаспор по всему миру. В 2002 году УКВР организовал «еврокараван», в ходе которого члены организации посетили страны от Балтийского до Чёрного моря, агитируя за вход в Евросоюз. Одна из специализаций - проблемы национальных меньшинств.

Восточно-Европейский демократический центр основан в 2001 году в Варшаве при поддержке Госдепартамента США. Основной интерес организации направлен на поддержку оппозиционных партий, прессы и общественных организаций в России, Украине и Белоруссии.

Фонд Образование для Демократии (Польша) - организация, основанная в 1989 году по инициативе деятелей польской оппозиции и педагогов из Американской федерации учителей. Акцентирует деятельность в таких сферах, как социализация и демократизация общества, гражданская активность и ответственность, а также глобальная солидарность.

Самоликвидация

Совет Федерации , финансирующих российские НКО, на заседании в среду, 8 июля. В этот же день стало известно о ликвидации фонда «Династия» Дмитрия Зимина и правозащитной организации «Комитет против пыток», признанных иностранными агентами.

Дмитрий Зимин. Фото: dynastyfdn.com

Аргументы сенаторов не отличались новизной. «Недопустимо, чтобы этим каналом (возможностью финансирования некоммерческих организаций в России) злоупотребляли наши оппоненты, которые хотят смены власти», — заявил автор инициативы, председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев.

Отличилась на заседании сенатор Валентина Петренко, решившая разнести в пух и прах аргумент о том, что законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» ударяют по правозащитникам. «Гражданское общество однозначно поддерживает это решение, — вынесла заключение сенатор. — Никакие это не правозащитные организации, а те, кто под них мимикрирует и прячет концы в воду, чтобы заниматься разрушительной деятельностью».

Значимость программ в сфере образования и науки, которыми занимался фонд «Династия», сенатор все же признала, но тут же оговорилась: «Он финансировал политическую структуру «Либеральная миссия», деятельность которой носит деструктивный характер». Такая же схема, по словам сенатора, действует и в других организациях: с одной стороны, они занимаются полезными вещами, с другой — политической деятельностью.

Судя по всему, «патриотический стоп-лист» — еще не последняя точка в защите политической стабильности. Косачев отметил, что в документе содержится призыв инициировать изменения в законодательстве, в случае если существующих норм недостаточно для защиты гражданского общества от влияния иностранных государств.

«Династия» и «Комитет против пыток» — не единственные НКО, которым уготован путь ликвидации. В отсутствие президентских грантов работают фонд «Общественный вердикт», оказывающий поддержку гражданам, пострадавшим от действий полиции, фонд «Гражданское содействие», занимающийся проблемами беженцев, некоторые из источников их финансирования как раз в «патриотическом стоп-листе». Движение по наблюдению за выборами «Голос» полностью отказалось от иностранного финансирования. Уже объявлено о возможном закрытии кабардино-балкарского отделения движения «За права человека».