Европейский союз (The European Union) - это. Вступление в ЕС: турецкий вопрос

Состав Европейского Союза, подобно самой организации, формировался тоже постепенно. За время, прошедшее с момента основания Европейских сообществ, он увеличился в четыре с половиной раза, и это не предел.

Первоначальными участниками были шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Федеративная Республика Германия, Франция. В таком составе три Европейские сообщества функционировали в 50-е и 60-е гг. XX столетия .

Первое расширение Европейских сообществ произошло в 1970-е гг.: в 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия (вступление осуществлялось одновременно в ЕЭС, ЕОУС и Евратом).

В 1980-е гг. количественный состав государств – членов Сообществ возрос с 9 до 12: в 1981 г. вступила Греция, а в 1986 г. – Испания и Португалия.

Именно представители вышеперечисленных 12 государств в 1992 г. подписали Договор о Европейском Союзе, вступивший в действие в следующем году (1 ноября 1993 г.). С этого времени новые государства вступают непосредственно в ЕС по правилам, изложенным в ДЕС.

Впервые подобная процедура была использована в 1995 г., когда членами Союза и Сообществ стали Австрия, Финляндия и Швеция. Всего, таким образом, к началу XXI в. ЕС включал 15 государств-членов.

В 2004 г. состоялось масштабное расширение Европейского Союза на Восток. С 1 мая этого года членами Союза стали сразу 10 государств, в том числе три республики бывшего Советского Союза (Латвия, Литва, Эстония), пять восточноевропейских стран из бывшего социалистического лагеря (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения) и два островных государства в Средиземном море (Кипр и Мальта) .

В 2005 г. подписан договор о присоединении к Союзу еще двух восточноевропейских государств – Болгарии и Румынии. Этот документ вступил в силу 1 января 2007 г. Таким образом, с 2007 г. количество государств – членов ЕС достигло 27.

Однако это не последнее расширение состава ЕС. В настоящее время еще несколько стран официально признаны государствами-кандидатами и начали или готовятся начать переговоры о своем вступлении в Союз. К середине 2011 г. государствами- кандидатами были признаны Исландия, Македония, Хорватия, а также Турция, возможный прием которой в ЕС вызывает наибольшие споры и вряд ли состоится в ближайшие годы .

Также существуют так называемые потенциальные кандидаты. Этот термин, используемый в текущем законодательстве ЕС , обозначает страны, в отношении которых ЕС на политическом уровне заявил о готовности принять их в свой состав, но в неопределенном будущем (кратко – страны, имеющие "европейскую перспективу"). Для получения статуса государств-кандидатов этим странам еще предстоит предпринять серьезные экономические и политические реформы, которые позволят им начать реальные переговоры о присоединении. К указанной группе в середине 2011 г. относились страны Балканского полуострова (за исключением тех, которые уже являются государствами-членами или государствами-кандидатами): Албания, Босния-и-Герцеговина, Сербия, Черногория.

Наконец, руководство еще ряда стран (в том числе неевропейских) в разные годы выражало желание видеть свои государства в будущем членами ЕС. Сюда относятся, в частности, некоторые страны СНГ (Украина, Молдова), а также ранее входившая в СНГ Грузия . Россия официально не ставит целью стать членом ЕС, но стремится к созданию с ЕС "общих пространств" в экономической и других сферах общественной жизни, что предполагает гармонизацию законодательства России с правом ЕС .

Каковы условия приема в Союз новых государств-членов? Непосредственно в учредительных документах ЕС закреплены две группы основных требований (ст. 49 ДЕС).

Во-первых, государство должно быть европейским, правда, сам этот термин не расшифровывается ("Любое европейское государство... может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза"), На практике понятие "европейское государство" рассматривается не только с точки зрения географического положения государства, но и с учетом культуры страны, включая ее политические и правовые традиции .

Во-вторых, государство, желающее стать членом ЕС, должно уважать ценности, на которых основан Европейский Союз, и принять на себя обязательство проводить их жизнь. Сюда относятся, прежде всего, "уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам" (ст. 2 ДЕС).

Наряду с основными требованиями, закрепленными в ДЕС, к государствам-кандидатам предъявляются и другие условия. Эти дополнительные условия названы в ст. 49 ДЕС "критерии соответствия". Их устанавливает высший институт политической координации ЕС – Европейский совет, в состав которого входят руководители всех государств-членов .

Дополнительные условия относятся к экономической, политической и правовой системам государства-кандидата. Они известны под названием "Копенгагенские критерии", поскольку были установлены на сессии Европейского совета, проходившей в Копенгагене 22 июня 1993 г. (впоследствии в них вносились некоторые уточнения и дополнения).

В качестве экономических требований Копенгагенские критерии предусматривают наличие в государстве-кандидате "жизнеспособной рыночной экономики", способной эффективно функционировать в условиях единого экономического пространства ЕС. Требуется также, чтобы в государстве-кандидате существовало эффективное управление и стабильное финансовое положение. Четких количественных показателей для этих требований не установлено. Тем не менее очевидно, что слабо развитое в экономическом отношении государство практически не имеет шансов на вступление в Союз, даже если оно в остальном отвечает предписаниям ст. 49 ДЕС.

В целях повышения материального благосостояния своих возможных будущих членов ЕС образовал специальный фонд, финансируемый из бюджета ЕС – "Инструмент помощи в подготовке к присоединению" . Бенефициарами средств изданного фонда выступают все упомянутые выше государства-кандидаты (кроме Исландии), а равно потенциальные кандидаты на вступление в ЕС.

К политическим и правовым требованиям Копенгагенские критерии относят стабильность государственных и общественных институтов, которые должны гарантировать демократию, верховенство права, права человека, уважение и защиту меньшинств (последние требования воспроизводят ценности Союза, в настоящее время закрепленные в ст. 2 ДЕС).

Особое значение имеет требование привести законодательство государства-кандидата в соответствие с правом Европейского Союза – причем сделать это нужно заранее, еще до момента вступления. Данное условие фактически означает необходимость осуществить реформы многих отраслей внутреннего права и законодательства государств-кандидатов, что занимает обычно длительное время.

Из сказанного видно, что процесс вступления в ЕС не может быть делом одного дня. Необходима основательная подготовка со стороны государства-кандидата, в том числе подготовка своей правовой системы к интеграции в право Союза.

Кроме того, в отношении самого себя ЕС предъявляет условие о наличии способности эффективно интегрировать в свой состав новые государства . Данное условие, провозглашенное по итогам сессии Европейского совета 14 и 15 декабря 2006 г., указывает на наличие таких потенциальных проблем для ЕС, как угроза проникновения на территорию его действующих государств-членов новых мигрантов, беженцев или преступных элементов, отсутствие в бюджетах ЕС и государств-членов достаточных финансовых средств на поддержку экономики государств-кандидатов или потенциальных кандидатов.

В каком порядке осуществляется вступление новых государств-членов в организацию "Европейский Союз"?

Как и условия вступления, его процедура установлена в ст. 49 ЛЕС.

Первый шаг – подача заинтересованным государством заявления (заявки) с просьбой принять его в члены ЕС.

Заявка подается в Совет Европейского Союза (краткое название: Совет) – институт ЕС, состоящий из представителей правительств государств-членов на министерском уровне. Совет принимает решение по заявке единогласно, что предполагает поддержку со стороны всех входящих в ЕС государств-членов. До принятия решения Совет также должен провести консультации с Европейской комиссией – главным исполнительным институтом ЕС, и получить одобрение института Союза, представляющего интересы всех его граждан – Европейского парламента.

На практике принятию решения о вступлении предшествует еще один этап, по времени самый длительный – переговоры государства-кандидата с Комиссией. В ходе этих переговоров предварительно согласовываются конкретные условия и сроки присоединения нового государства к ЕС, а равно проверяется выполнение государством-кандидатом требований, предъявляемых для приема в эту организацию.

Источником права, на основании которого осуществляется вступление в ЕС новых государств, служит договор о присоединении. Его заключают между собой действующие государства – члены ЕС, которые вместе выступают как одна сторона, и одно или несколько государств-кандидатов. Например, последнее расширение ЕС оформлялось договором о присоединении 2005 г., которой заключили, с одной стороны, 25 государств – членов ЕС того времени, с другой – Болгария и Румыния.

Договоры о присоединении обычно содержат множество переходных положений, призванных обеспечить постепенную адаптацию вновь вступивших государств к экономическим, политическим и правовым реалиям ЕС. Сюда относятся и некоторые отступления от общих правил ЕС, например возможность временного (до 5–7 лет с даты вступления) ограничения свободы передвижения и проживания граждан "новых" государств в "старых" государствах – членах ЕС. Следует также иметь в виду, что вновь вступающие в ЕС государства сохраняют свою национальную денежную единицу. Их переход на евро происходит не ранее чем через два года с даты вступления, для чего требуется выполнение ряда дополнительных условий экономического характера, называемых "критериями сближения". До этого момента соответствующее государство официально именуется "государством-членом, подпадающим под изъятие" в отношении перехода на евро.

Чтобы вступить в силу, каждый договор о присоединении нуждается в ратификации всеми государствами – членами ЕС. Таким образом, для вступления в ЕС наряду с выполнением ряда существенных требований экономического и политико-правового характера требуется получить согласие каждой из входящих в него стран. Как отмечалось выше, обязательным условием является также одобрение института ЕС, представляющего граждан ЕС в целом, – Европейского парламента.

Учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. предусматривают возможность не только приема в ЕС новых стран, но и право добровольного выхода (сецессии) действующих государств-членов из состава ЕС.

Процедура выхода установлена в ст. 50 ДЕС и включает три этапа:

• 1) сначала заинтересованное государство-член в соответствии со своими конституционными правилами принимает решение о выходе из состава Союза;
• 2) государство-член, принявшее такое решение, уведомляет о своем намерении высший институт политической координации ЕС – Европейский совет;
• 3) в свете ориентиров, установленных Европейским советом, с желающим выйти государством проводятся переговоры.

Документом, оформляющем выход государства-члена из ЕС, является соглашение о выходе, которое заключает с ним Совет Европейского Союза после одобрения Европейского парламента. В соглашении, в частности, определяется порядок выхода государства-члена из ЕС с учетом основ его будущих взаимоотношений с Союзом и устанавливается дата, начиная с которой заинтересованное государство прекращает быть членом ЕС.

Однако если соглашение заключить не удалось, то выход в любом случае происходит через два года после уведомления государством о своем решении выйти из ЕС (с согласия выходящего из ЕС государства срок может быть продлен Европейским советом). Государство, вышедшее из ЕС, сохраняет право в дальнейшем вновь вступить в его состав на общих основаниях.

За всю историю существования ЕС ему пришлось столкнуться с единственным случаем выхода (сецессии). Однако выходило из его состава не государство, а географически отдаленная территория одного из государств-членов – остров Гренландия, получивший расширенную автономию в составе Королевства Дания (государство – член ЕС с 1973 г.). С 1 февраля 1985 г. с согласия всех государств-членов, входивших ЕС, Гренландия перестала быть частью территории ЕС и переведена в разряд "заморских стран и территорий" (см. 1.3) .

В настоящее время вопрос о выходе из состава ЕС не рассматривается в практическом плане ни в одном из 27 действующих государств-членов. Напротив, все большую актуальность приобретает вопрос о пределах будущего расширения ЕС, в частности, о возможности приема в его состав ряда республик бывшего СССР и Турции.

Несмотря па сложность условий и порядка приема новых государств-членов, можно прогнозировать, что в ближайшие десятилетия состав Европейского Союза может достигнуть 30 и более государств – прежде всего, за счет приема стран Балканского полуострова, выступающих сегодня в качестве государств-кандидатов или потенциальных кандидатов (в первую очередь Хорватии, в дальнейшем, возможно, Сербии, Македонии, Черногории). Соответственно будет возрастать и территория, на которую распространяют действие нормы создаваемой в рамках ЕС правовой системы – права Европейского Союза.

• Земли Восточной Германии, бывшей Германской Демократической Республики, стали частью Сообществ после ликвидации ГДР в 1990 г.
• В 2004 г. в состав ЕС вошла международно признанная Республика Кипр, юрисдикция которой de facto распространяется не на всю территорию острова Кипр. Вхождение в Союз северной части Кипра (самопровозглашенной "Турецкой Республики Северного Кипра") станет возможным только после объединения обеих частей острова в одно государство.
• Вопрос о возможности приема в ЕС Косово в настоящее время не рассматривается. На момент подготовки настоящего издания учебника статус Косово в качестве государства не был признан всеми действующими государствами – членами ЕС, а равно ЕС в целом. Отсутствие такого признания равнозначно отсутствию самой возможности рассмотрения Косово как потенциального государства – члена ЕС.
Как видно из вышеприведенного перечня государств-членов и государств- кандидатов, территория двух из них полностью (Кипр) или большей частью (Турция) расположена в Азии. Droit europeen et droit de l"Union europeenne. Paris: Sirey, 2010. P. 126.
• Охарактеризованная процедура добровольного выхода (сецессии) впервые установлена Лиссабонским договором 2007 г. и применяется только к целым государствам, которым Гренландия в настоящее время не является. Соответственно, выход Гренландии производился в особом порядке – путем заключения Логовора о Гренландии, подписанного всеми десятью входившими в то время в Европейские сообщества государствами 13 марта 1984 г. и вступившего в силу после ратификации 1 февраля 1985 г.

Важное значение для усиления процессов европейской интеграции имел Маастрихтский договор о создании ЕС (февраль 1992 г.), который подписали 12 государств (Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Великобритания, Дания, Ирландия, Португалия, Испания, Греция).

Маастрихтский договор предусматривал трансформацию Европейского Сообщества в ЕС и предоставлял странам Восточной Европы право присоединиться к нему; превращал каждого подданного государств-участниц на "гражданина Европы", который может свободно поселяться во всех странах Союза; предоставлял каждому гражданину (например французу), что живет в Бельгии, Италии, Греции, право голосовать и быть избранным в стране своего пребывания на выборах в местных и европейских органов власти. Он создал предпосылки для введения единой европейской валюты (не позже 1999 г.).

Маастрихтский договор по значимости можно сравнить с договором о создании ЕЭС в 1957 г. Он основывается на трех основных дополнениях: дополненный договор об интеграции, включая валютный союз; создание общей внешней политики и политики безопасности и обороны; сотрудничество стран-членов во внешней политике, борьбе с преступностью. В документе была отмечена необходимость "защитить общие ценности, фундаментальные интересы и независимость Союза; укрепить всеми возможными средствами безопасности Союза и его стран-членов; сохранять мир и международную безопасность" (Ст. 1.2).

Правительства стран-членов договорились:

Начать новый этап европейской интеграции, принимая во внимание историческое значение прекращения разделения Европейского континента и испытывая потребность создание основы для построения будущей Европы;

Подтвердить свое признание свободы, демократии, основных прав и свобод человека и верховенства закона;

Углублять солидарность между своими народами с уважением к их истории, культуры и традиций;

Способствовать демократическому и эффективному функционированию институтов с целью улучшения выполнения ими задач в рамках единой системы;

Достичь укрепления и слияния экономик своих стран, сформировать экономический и валютный союз с последующим введением единой стабильной валюты;

Способствовать экономическому и социальному развитию своих народов в контексте создания внутреннего рынка, а также осуществлять политику, которая обеспечила бы их рост во всех сферах;

Установить общее гражданство;

Проводить общую внешнюю политику и политику безопасности с целью поддержания мира и стабильности в Европе и мире;

Подтвердить свою цель в отношении свободного передвижения людей, одновременно гарантировав надежность и безопасность собственных народов;

учитывая необходимость европейской интеграции продолжить процесс создания более прочного союза народов Европы, в котором решения будут приниматься с максимальным участием граждан согласно принципу субсидиарности.

Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он начал новый этап сплочения народов Европы, целью которого было: содействие экономическому и социальному прогрессу благодаря созданию внутреннего рынка без внутренних границ и установления экономического и монетарного союза с единой валютой; отстаивание интересов Союза на международной арене; укрепление защиты прав и интересов представителей разных национальностей стран-участниц через введение гражданства ЕС; развитие тесного сотрудничества в области правосудия и внутренней политики.

Внутренняя и внешняя политика ЕС основывается на трех основных принципах:

Уважении к национальной принадлежности граждан стран-участниц;

Соблюдении основных прав и свобод, что гарантирует Римская конвенция защиты прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и обусловленные общими для стран-участниц конституционными традициями, то есть общими принципами права Сообщества;

Обеспечении средствами, необходимыми для достижения цели.

В 1994 г. после успешных переговоров к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция; в 2004 г. - Польша, Венгрия, Чешская Республика, Словакия, Словения, Кипр, Мальта, Эстония, Литва, Латвия, а в 2007 г. - Болгария и Румыния.

Можно выделить пять основных этапов процесса вступления в ЕС:

1. Консультативный этап - продолжается перед представлением страной заявления о вступлении. Практика показывает, что на этом этапе страны - претенденты на вступление укладывают одну из трех типов ассоциативных соглашений:

- Европейское соглашение (European Agreement) - в 90-х годах прошлого века такие соглашения были заключены с десятью бывшими социалистическими странами Центральной и Восточной Европы: Польшей(1991), Венгрией(1991), Румынией (1993), Болгарией (1993), Чехией (1993), Словакией (1993), Эстонией (1995), Литвой (1995), Латвией (1995), Словенией (1996);

- Соглашение об ассоциации (Association Agreement) - заключенные с Турцией (1963), Мальтой (1970) и Кипром (1972);

- Соглашение о стабилизации и ассоциации (Stabilization and Association Agreement), были подписаны с Балканскими странами.

Консультативный этап завершается представлением страной-претендентом заявки о вступлении в ЕС.

2. Оценочный этап - продолжается между представлением страной-претендентом заявки о вступлении и началом переговоров о вступлении. На этом этапе страны пытаются достичь критериев членства в ЕС. Государство официально становится страной - кандидатом на вступление в ЕС.

3. Переговорный этап - длится от начала и до завершения переговоров о вступлении. В процессе переговоров определяются условия, на которых каждый кандидат может присоединиться к ЕС, и сроки принятия, реализации и правового внедрения acquis communautaire (совместного доработку ЕС). В отдельных случаях возможен учет переходных мер, но они должны быть четко определены по содержанию и продолжительности. Каждая страна-кандидат действует по отдельному графику и может быть принята в ЕС, как только достигнет соответствия критериям вступления и членским обязательствам. Переговоры проходят в форме двусторонних конференций между странами-членами и каждой из стран - кандидатов по каждому из 31 раздела acquis communautaire: конкурентная политика, транспортная политика, энергетика, налоговая политика, таможенный союз, сельское хозяйство, юстиция и внутренние дела, финансовая сфера, региональная политика, бюджетные ассигнования и т.д. Общий успех в переговорном процессе оценивается количеством разделов, по которым переговоры являются вполне завершенными. Результаты переговоров приобщаются к проекту соглашения о вступлении страны-кандидата в ЕС.

4. Ратификационный этап - продолжается между подписанием соглашения о вступлении и ее ратификацией. Перед подписанием соглашения о вступлении она должна быть подана до Совета ЕС для одобрения и в Европейский Парламент для получения согласия. После подписания соглашение о вступлении направляется к стран - членов ЕС и стран-кандидатов для ратификации и принятия странами-кандидатами решение относительно поступления, при необходимости - через процедуру референдума. Именно поэтому успешный ход переговоров не является гарантией вступления страны в ЕС, Норвегия, правительство которой дважды (в 1972 и 1994 г.) удачно завершил переговоры и даже подписал соглашение о вступлении, так и не стала членом ЕС, поскольку вопрос вступления в ЕС дважды не нашло должной поддержки населения. В 1972 г. в референдуме принимали участие 78 % населения, 53,5 % из которых проголосовали против вступления в ЕС. В 1994 г. противники членства в ЕС снова победили, получив 52,3 % голосов. За вступление высказались лишь 47,7 % тех, кто пришел на референдум. Швейцария также подавала заявление на вступление, но процесс не был завершен, поскольку на референдуме в декабре 1992 г. швейцарцы высказались против ратификации соглашения о Европейской экономической зоне.

5. Имплементационный этап - начинается после выполнения всех ратификационных процедур и вступления соглашения в силу. Только после этого страна становится полноправным членом ЕС.

Некоторые специалисты к предыдущему этапу вступления в ЕС причисляют и участие страны-претендента в Европейской Конференции.

Европейская Конференция (впервые состоялась 12 марта 1998 г. в Лондоне) - это многосторонняя структура, в рамках которой государства - члены ЕС и страны-кандидаты обсуждают насущные вопросы сотрудничества в сфере внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел.

Однако, по мнению других специалистов, заседания Европейской Конференции в ЕС всегда воспринималось как символический мероприятие, участие в котором стран - нечленов ЕС всегда имела характер почетного присутствия. Целесообразность встреч такого формата неоднократно ставилась под сомнение, но Европейская Конференция не прекращала своей деятельности именно для того, чтобы продемонстрировать сплоченность Европы вокруг ЕС.

Каждый институциональный орган ЕС имеет свои четко определенные полномочия относительно принятия новых членов. С точки зрения последовательности действий и реализации полномочий определенных институтов ЕС (Совета, Комиссии и Парламента) можно выделить двенадцать шагов:

1) европейское государство подает заявку о вступлении в Совет ЕС;

2) Совет ЕС обращается к Европейской Комиссии с просьбой высказать свою позицию относительно поданной заявки;

3) Европейская Комиссия представляет свою оценку Совете ЕС;

4) Совет ЕС единогласно принимает решение начать переговоры о вступлении со страной-кандидатом;

5) Европейская Комиссия предлагает, а Совет ЕС единогласно утверждает основные составляющие и принципы позиции ЕС на переговорах с государством-кандидатом;

6) Совет ЕС проводит переговоры с государством-кандидатом;

7) проект договора о вступлении согласовывается между ЕС и государством-кандидатом;

8) проект договора о вступлении подается в Совета ЕС и Европейского Парламента;

9) Европейский Парламент одобряет Договор о вступлении большинством голосов;

10) Совет ЕС единогласно утверждает Договор о присоединении;

11) Страны-члены и страна-кандидат официально подписывают Договор о вступлении;

12) Страны-члены и страна-кандидат ратифицируют Договор о вступлении в соответствии с собственными конституционными нормами. Страна-кандидат становится членом ЕС.

На данной странице вы можете узнать полный список стран ЕС, входящих в состав на 2017 год.

Первоначальной целью создания Евросоюза было соединение угольных и сталелитейных ресурсов всего лишь двух стран Европы – Германии и Франции. В 1950 году нельзя было даже предположить, что спустя определенное время Европейский союз станет уникальным интернациональным образованием, объединившим 28 европейских государств и сочетающим в себе признаки международной организации и суверенной державы. В статье описано, какие страны являются членами Евросоюза, сколько на данный момент полноправных участников ЕС и кандидатов на вступление.

Что такое Евросоюз

Правовое обоснование организация получила значительно позже. Существование международного союза было закреплено Маастрихтским соглашением в 1992 году, вступившим в законную силу в ноябре следующего года.

Задачи Маастрихтского договора:

1. Создание международного объединения с тождественными экономическими, политическими и валютными направлениями в развитии;
2. Создание единого рынка посредством создания условий для беспрепятственного передвижения продуктов производства, услуг, и других товаров;
3. Регулирование вопросов, касающихся охраны и защиты окружающей среды;
4. Снижение уровня преступности.

Основные последствия заключения договора:

• введение единого европейского гражданства;
• отмена режима паспортного контроля на территории стран, входящих в состав ЕС, предусмотренная Шенгенским соглашением;

Хотя юридически ЕС совмещает в себе свойства международного образования и независимого государства, фактически он не принадлежит ни к одному, ни к другому.

Сколько стран-участниц ЕС в 2017 году

Сегодня в состав Европейского союза входит 28 стран, а также ряд автономных областей, находящихся в подчинении основных членов ЕС (Аландские острова, Азорские острова и т. д.). В 2013 году было произведено последнее вхождение в состав Европейского союза, после которого участницей ЕС стала и Хорватия.

Членством Евросоюза обладают следующие государства:

1. Хорватия;
2. Нидерланды;
3. Румыния;
4. Франция;
5. Болгария;
6. Люксембург;
7. Италия;
8. Кипр;
9. Германия;
10. Эстония;
11. Бельгия;
12. Латвия;
13. Великобритания;
14. Испания;
15. Австрия;
16. Литва;
17. Ирландия;
18. Польша;
19. Греция;
20. Словения;
21. Дания;
22. Словакия;
23. Швеция;
24. Мальта;
25. Финляндия;
26. Португалия;
27. Венгрия;
28. Чехия.

Вступление в ЕС стран, которые вмещает данный список, проходило в несколько этапов. На первом этапе в 1957 году в состав образования вошло 6 европейских государств, в 1973 – три страны, в числе которых и Великобритания, в 1981 году участницей союза стала только Греция, в 1986 – Королевство Испания и Португальская республика, в 1995 – еще три державы (Королевство Швеция, Австрийская республика, Финляндия). Особо плодотворным оказался 2004 год, когда членство ЕС получило 10 европейских стран, в числе которых Венгрия, Кипр и другие экономически развитые государства. Последние расширения, в результате которых количество членов ЕС увеличилось до 28, были осуществлены в 2007 (Румыния, Республика Болгария) и 2013 годах.

Довольно часто у россиян возникает вопрос: «Входит Черногория в Евросоюз или нет?», поскольку валюта страны – евро. Нет, на данный момент государство находится на стадии переговоров по вопросу вхождения.

С другой стороны, существует ряд стран, которые являются членами ЕС, но используемая на их территории валюта не евро (Швеция, Болгария, Румыния и др.) Причина в том, что данные государства не входят в зону евро.

Какие требования к кандидатам на вступление

Чтобы стать участником организации, необходимо соответствовать требованиям, список которых отображен в соответствующем нормативно-правовом акте, получившем название «копенгагенские критерии». Этимология документа продиктована местом его подписания. Документ был принят в городе Копенгагене (Дания) в 1993 году во время заседания Европейского Совета.

Список основных критериев, которым должен соответствовать кандидат:

• применение на территории страны принципов демократии;
• человек и его права должны быть на первом месте, то есть государство должно придерживаться принципов верховенства права и гуманизма;
• развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности;
• соответствие политического курса страны целям и задачам всего Европейского союза.

Кандидаты на вступление в состав ЕС, как правило, подвергаются тщательной проверке, в результате чего выносится соответствующее решение. В случае отрицательного ответа, стране, получившей отрицательный ответ, предоставляется перечень причин, на основании которых было принято именно такое решение. Несоответствия копенгагенским критериям, которые выявляются во время проверки кандидата, необходимо устранить как можно быстрее, чтобы получить возможность на членство в ЕС в будущем.

Официальные заявленные кандидаты на членство в Евросоюзе

Сегодня в статусе кандидатов на вступление в Европейский союз пребывают следующие ассоциированные члены ЕС:

• Турецкая республика;
• Республика Албания;
• Черногория;
• Республика Македония;
• Республика Сербия.

Правовое состояние Боснии и Герцеговины, Республики Косово – потенциальные кандидаты.

Заявление на членство Сербия подала в декабре 2009 года, Турция — 1987 году. Следует отметить тот факт, что, если Черногория, подписавшая в 2010 году соглашение об ассоциации, станет членом ЕС, для россиян это может обернуться введением визового режима и, возможно, закрытием границ балканского государства.

Несмотря на стремление большинства стран стать членами международной организации, существуют и такие, какие выявляют желание выйти из него. Красочным примером может быть Англия (Великобритания), заявившая о возможности выхода в январе нынешнего года. Желание британцев обусловлено наличием ряда причин, в числе которых долговой кризис Греции, снижение уровня конкурентоспособности продукции стран, входящих в ЕС, на мировом рынке и прочие обстоятельства. Провести референдум по поводу выхода из Евросоюза Великобритания планирует в 2017 году.

Процесс выхода из состава ЕС регламентируется пунктами Лиссабонского договора, который имеет законную силу и действует с декабря 2009 года.

За отзыв заявки на присоединение к ЕС проголосовала верховная палата парламента страны — против членства в Европейском союзе выступили 27 депутатов, за — 13 парламентариев.

О нежелании присоединяться к Европейскому экономическому пространству граждане Швейцарии заявили на референдуме в декабре прошлого года. С небольшим перевесом (50,3%) противники европейской интеграции одержали победу.

Между тем местные СМИ призывают британцев голосовать за выход из Евросоюза. Например, газета The Sun в качестве отрицательных примеров членства в Объединенной Европе приводит погрязшую в долгах Грецию, Испанию с ее высоким уровнем безработицы и финансовые проблемы Италии.

По подсчетам английского Минфина, если Лондон покинет ЕС, ему это обойдется в 30 млрд фунтов (42,4 млрд долларов). А сколько стоит вступление и членство в Евросоюзе? АиФ.ru предлагает рассмотреть примеры южных государств Старого Света, экономики которых сначала росли уверенными темпами, а потом скатились в рецессию.

Греция: в заложниках кредиторов

Греческий пример, пожалуй, нагляднее других демонстрирует то, что членство в Евросоюзе не несет автоматических выгод и безбедности. 35 лет в европейском сообществе не дали Афинам ни стабильно растущего ВВП, ни повышения уровня жизни, ни промышленного роста и развития сельского хозяйства. Напротив, Эллада погрязла в долгах, столкнулась с рекордным увеличением государственного долга и падением макроэкономических показателей. Международные рейтинговые агентства одно за другим последние годы снижают кредитные рейтинги Греции, вплотную приближая их к дефолтному уровню. В конце концов, Эллада стала первой европейской страной с развитой экономикой, допустившей технический дефолт - в прошлом году у Афин попросту не нашлось денег для того, чтобы осуществить платеж в адрес МВФ.

Если до вступления в Евросоюз Греция (впрочем, как и многие другие государства Европы) сама обеспечивала себя аграрной продукцией, а лишнее товары экспортировала на внешние рынки, то после присоединения к ЕС, греческая сельскохозяйственная отрасль пришла в убыток, и стране пришлось из продавца продовольствия превратиться в покупателя. Чтобы соответствовать нормам европейского законодательства, в Греции были введены квоты, устанавливающие максимальный объем производства того или иного продукта. Проще говоря, местные аграрии не имели права выращивать овощи и фрукты, производить мясо или молоко больше чем позволяют квоты. Нарушение этих требований карается штрафами.

Закрытием судостроительных предприятий дело не ограничилось — государство осталось без сахарных и трикотажных фабрик. Для сравнения: в первые годы членства в ЕС в Греции ежегодно производилось более 1 млн тонн хлопка, сейчас — меньше 800 тысяч.

Требования Брюсселя, с которыми согласились Афины в обмен на членство в ЕС, постепенно привели экономику страны в упадок — без внешней финансовой помощи Эллада прожить уже не могла. В стране сложилась такая ситуация, что платить по своим долгам она может лишь за счет новых кредитов, которые Международный валютный фонд, Европейский Центробанк и Еврокомиссия дают только в обмен на выполнение условий по экономии. И с каждым разом эти условия все жестче. «Тройка» кредиторов, например, настаивала на приватизации, увеличении налогов, сокращении госрасходов и штата чиновников.

Интересна и динамика темпов роста ВВП Греции. К 2008 году экономика Эллады замедлялась, но по инерции демонстрировала положительные значения (+5,2% в 2006 году, +4,3% в 2007, +1,0% — в 2008). В 2009 году она рухнула на 2,3%, в следующем году — уже на 3,5%, в 2011 — на 7,1%, в 2012 — на 7,0%, в 2013 — на 3,9%. В плюс греческий ВВП вышел только в 2014 году (0,8%), правда, в 2015 снова сократился — на 2,3%, свидетельствуют данные Евростата.

Начиная с кризисного 2008 года с каждым годом в стране растет уровень безработицы — восемь лет назад безработными считались 7,7% греков, в 2015 — 25,8%. Максимальный показатель безработицы был зафиксирован в 2013 году — 27,5%.

Испания: новые дороги и рекордная безработица

Так же, как Греция и вообще все государства, присоединяющиеся к Евросоюзу, Испания, вступая в ЕС, согласилась на адаптацию своего законодательства. Впрочем, несмотря на глубокие экономические сложности, Мадриду, в отличие от Афин, удалось получить больше выгод от членства в Европейском союзе.

Прежде всего, присоединившись к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) страна получила доступ к финансированию из европейских фондов. Эти деньги (за шесть лет, с 2000 по 2006 годы, в Испанию было направлено 62,4 млрд евро) пошли на развитие экономики и инфраструктуры государства. Так, Испания стала европейским лидером по протяженности скоростных магистралей: за последние годы в стране было построено более 3000 километров СМ. По протяженности скоростных автомагистралей государство обогнало даже Германию (16500 километров). Пассажиропоток испанских аэропортов растет с каждым годом, например, в октябре прошлого года они обслужили 19 млн пассажиров, что стало абсолютным максимумом.

Однако благополучные итоги членства в Евросоюзе не избавили Испанию от экономического потрясения — началось оно во время мирового финансового кризиса 2008-2009 годах. До него ВВП страны рос быстрее большинства европейских государств. В 2009 году экономика Испании рухнула на 3,7%, в 2010 спад оказался не таким сильным — всего минус 0,3%, а в 2011 году уже был зафиксирован рост на 0,1%. Правда, последующие годы снова сопровождались падением — минус 1,6% в 2012 и минус 1,2% в 2013. А вот в прошлом году ВВП Испании вырос на 3,1%, свидетельствуют данные Евростата.

Что касается госдолга страны, он начиная с 2008 года неминуемо растет — тогда на него приходилось 39,8%, сейчас — 101%.

Зато наконец-то снижается безработица. Справедливости ради надо сказать, что проблемы с ней существовали еще до вступления страны в Евросоюз. В определенные годы Испания была европейским лидером по числу безработных граждан (2013 год — 26,1%). По итогам прошлого года ситуация с занятостью улучшилась — уровень безработицы снизился до 22,5%.

Португалия: производительность труда выше, зарплаты ниже

Для Португалии членство в ЕС принесло как весомые преимущества, так и отрицательные последствия.

Самой главной выгодой, пожалуй, является рост ВВП Португалии — за 30 лет он увеличился на 76%. Произошло это в том числе и потому, что страна нарастила долю экспорта в экономике — она выросла с 25% до 41%. Доля импорта, правда, тоже увеличилась, с 27% до 39%.

За годы членства в ЕС Португалии удалось на 70% увеличить производительность труда. Кроме того, в государстве сократилось число рабочих часов — если тридцать лет назад португалец в среднем трудился по 44 часа в неделю, то в последние годы — по 39 часов.

Вместе с тем, в Португалии заметно вырос уровень безработицы. Так, количество граждан, пытающихся найти работу больше года, увеличилось в шесть раз. По итогам прошлого года уровень безработицы в стране составлял 12,6%, уменьшившись по сравнению с 2014 годом (13,9%). Кроме того, ухудшилось положение занятых португальцев: по данным 2013 года каждый пятый сотрудник имел временный контракт. Это на 50% больше, чем 30 лет назад, когда Португалия присоединилась к ЕС.

В стране также снизились зарплаты. Для понимания ситуации: в начале 2000-х Португалия входила в топ-15 стран с самыми высокими окладами, а в 2013 опустилась ниже Турции.

Как и во многих других государствах, считавшихся сельскохозяйственно развитыми до вступления в ЕС, вклад аграрного сектора в экономику Португалии снизился с 8% (1986 год) до 2% (2013).

Португалия остается в списке стран ЕС с самым высоким госдолгом. По итогам 2015 года он составлял 129% ВВП.

Италия: экономический локомотив

По величине экономика Италии является восьмой экономикой мира, четвертой экономикой Евросоюза. В свое время этой стране даже удалось обогнать экономику Великобритании и Франции. В 1987 году Италия стала пятой экономикой мира, а в 1991 — четвертой.

С кризисного 2008 года в Италии рос уровень безработицы — с 6,8% до 12,2% (2015 год).

По мере расширения Европейских Сообществ условия и процедура присоединения усложнялись. Европейским считается любое государство, хотя бы часть которого находится в Европе.

В **** году было отклонено заявление Марокко о вступлении в Европейский Союз. Она не соответствовала 1му требованию о вступлении в ЕС.

Процедура присоединения к ЕС:

1. Страна-кандидат направляет своё заявление в Совет

2. Комиссия высказывает своё предварительное мнение. Комиссия указывает либо начинать переговоры с кандидатом, либо не начинать их, либо повременить пока страна-кандидат не выполнит определённые условия для начала переговоров.

3. В случае положительного мнения Комиссии начинаются переговоры о присоединении. Цель переговоров – выработка проекта договора, который должен определить условия приёма в ЕС и изменения в основополагающие договоры. На всех этапах переговоров государства-члены придерживаются общей позиции, которая утверждается Советом . После завершения переговоров проект договора подписывается представителями государств-членов ЕС и страной-кандидатом.

4. Консультация с Комиссией , которая высказывает своё мнение относительно подписанного договора. Это чисто формальный акт, который должен состояться.

5. Парламент также должен высказать своё мнение относительно заявления о присоединении к ЕС . Парламент обладает правом вето. Положительное решение принимается большинством голосов Европейского Парламента .

7. Ратификация договора подписавшими его государствами в соответствии с конституционным порядком. Со стороны государств-членов действует правило единогласия (если хотя бы одна страна выступает против договора, то он не принимается).

Членство в ЕС является бессрочным. Договор не содержит ни одного положения, которое бы позволило исключить вступившее в ЕС государство из его состава. Добровольный выход из ЕС также не предусмотрен.

Европейский Союз имеет жёсткие правила членства, которые постоянно менялись. 15 стран, включая 3 страны-кандидатов, в Копенгагене в июне 1993 года обсудили и подписали так называемые Копенгагенские Критерии Членства в ЕС. Эти критерии были положены в основу дальнейшего расширения ЕС.

Копенгагенские Критерии

1. Политические критерии: стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека, уважение и защиту прав меньшинств.

2. Экономические критерии: существование функционирующей рыночной экономики, а также наличие способности работать в условиях рыночной конкуренции и рыночной конкуренции и рыночных сил союза.

3. Административные критерии: способность брать на себя обязательства члена союза, что включает: приверженность принципам политического, экономического и монетарного союза. А также создание условий для интеграции по средствам адаптации административной национальной системы для эффективного функционирования соответствующих административных и юридических систем ЕС.

Одно из важнейших условий вступления и приёма в ЕС – способности принимать и применять acquis communautaire . Важность этого была подчёркнута на Мадридском саммите в 1995 году.

Расширение ЕС на восток (май 2004 года – январь 2007 года)

Программа подготовки стран-кандидатов для вступления в ЕС включает следующие элементы:

1. Разработка стратегии присоединения (была принята Европейским Советом в Германии в 1994 году). Суть стратегии состоит в постепенном расширении двухсторонних Европейских Соглашений со странами Центральной и Восточной Европы.

2. Подготовка страны кандидата к началу официальных переговоров. Ознакомление с acquis communautaire . Определение положений и проблем, которые для страны-кандидата должны являться предметом переговоров.

3. Создание так называемых партнёрств, в целях присоединения. Их материальной базой являются фонды финансовых институтов. Главная задача – определение узких мест препятствующих интеграции стран-кандидатов в систему Единого Внутреннего Рынка.

4. Постоянное наблюдение Комиссии за ходом работ в отдельных странах и ежегодная публикация выводов Комиссии. В течение последних 10 лет сроки присоединения стран-кандидатов неоднократно переносились. Окончательно вопрос о расширении ЕС бы решён в Брюсселе в 2002 году. Ряд стран уже отвечает основным критериям присоединения. На этом заседании было принято решение завершить переговоры с 10 странами и подписать договор об их присоединении к ЕС в апреле 2003 года. На этом же заседании было отмечено, что к началу 2004 года эти 10 стран станут полноправными членами ЕС. На этом саммите было указано, что Болгария и Румыния смогут вступить в ЕС не ранее 2004 года. 5 расширение ЕС состоялось 5 мая 2004 года, когда в состав ЕС были приняты 10 новых стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика, Эстония. *** Хорватия, Македония и Турция – кандидаты на вступление в ЕС.

Договор и … Лиссабонский Договор.

1. Принципы и ценности

2. Институты ЕС

3. Изменения и дополнения, внесённые Лиссабонским Договором

Лиссабонский Договор был подписан 13 декабря 2007 года. Он ввёл целый ряд новых положений, которые подтвердили демократический характер Европейского Союза:

1. Придание обязательною юридической силы хартии основных прав ЕС (2000 год).

2. Присоединение ЕС к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

3. Введение нового раздела посвященного демократическим принципам построения представительной системы в ЕС.

a. Введение прямой законодательной инициативы граждан.

b. Повышение роли представительных учреждений на уровне ЕС.

c. Заметное усиление участия национальных парламентов в принятии общеевропейских решений.

d. Демократизация самого процесса принятия решений, т.е. к 2014 году они будут приниматься на основе общей или специальной законодательной процедуры квалифицированным большинством.

4. Реформа структуры ЕС и консолидация его порядка. В соответствии с Лиссабонским договором была ликвидирована система трёх опор Европейских Сообществ. Исчез сам термин сообщество. Договор получил название – договор о функционировании Европейского Союза. Наряду с договором о Европейском Союзе образовывалась правовая основа ЕС. Реформируется Институционная структура. Также договор вводил единую правовую систему. В пункте 1 лиссабонского договора (преамбула) был внесён новый пункт. В нём указано, что Европейский Союз опирается на культурное, религиозное и гуманитарное наследие Европы.

1. Способствовать утверждению мира и ценностей ЕС, рост благосостояния народа.

2. Обеспечить гражданам ЕС пространство безопасности, свободы и законности.

3. Содействовать развитию Единого Внутреннего Рынка.

4. Обеспечить развитие экономического и валютного союза.

В лиссабонском договоре было указано, что принцип субсидиарности не применяется в сфере исключительной компетенции ЕС. ЕС вмешивается только в тех случаях, когда цели ЕС иными путями не могут быть достигнуты.

… порядок участия национальных парламентов в решении проблем субсидиарности. Особое внимание уделено в договоре определению места и роли общих принципов в правовой системе ЕС.

Работа ЕС осуществляется на основе: Институтов, Органов и Организаций ЕС.

7 Институтов ЕС:

1. Европейский Парламент

2. Европейский Совет

3. Совет Министров

4. Европейский Суд

5. Счётная Палата

6. Европейский Центральный Банк

Европейский Совет и Европейский Центральный Банк – официальные институты ЕС.

Европарламент, совместно с советом, осуществляет законодательные и бюджетные функции, а также функции политического контроля и консультативные функции. Европейский Парламент, согласно ст.9, избирает председателя Европейской Комиссии.

Европейский Парламент состоит из представителей граждан ЕС, а не народов стран ЕС как это было ранее. Количество депутатов Европейского Парламента не должно превышать 750+1. На данный момент их 736. Представительство государств обеспечивается применением принципов дигрессивной пропорциональности, минимальный порог которой составляет 6 депутатов парламента от государства-члена ЕС. Но, ни одно государство не может располагать более чем 96 местами в парламенте. Члены Европейского Парламента избираются прямым тайным всеобщим голосованием. Европейский Парламент избирает из своей среды председателя и бюро.

Европейский Совет

Европейский Совет является высшим органом политического руководства ЕС. … В соответствии с Лиссабонским Договором Европейский Совет право принятия политически обязательных решений. Однако, правом принятия законов он не обладает. … Европейский Совет состоит из глав государств или правительств государств-членов плюс председатель Европейской Комиссии.

Лиссабонский договор установил, что в работе Европейского Совета участвуют также высокий представитель ЕС по иностранным делам и политики безопасности. Председатель/президент избирается квалифицированным большинством сроком на 2,5 года. Переизбран он может быть только 1 раз. Договор утвердил положении о том, что председатель может быть заменён в случае совершения тяжких проступков, либо в затруднении выполнении своих обязанностей.

Лиссабонский договор закрепил функции…:

1. Он председательствует на заседаниях и руководит работой.

2. Обеспечивает подготовку и преемственность решений Европейского Совета в сотрудничестве с председателем Европейской Комиссии.

3. Председатель/президент Европейского Совета обеспечивает согласование позиций внутри Европейского Совета, а также обеспечивает поиск консенсуса при принятии решения.

4. Отчет перед Европарламентом по итогам сессии Европейского Совета. Президент/Председатель Европейского совета осуществляет внешнее представительство союза в сфере внешней политики и политики безопасности. Председатель Европейского Совета не может состоять на службе в каком-либо из государств-членов ЕС.

Европейский Совет собирается 2 раза в год на свои очередные заседания.

Совет Министров

Совет Министров совместно с Европарламентом осуществляет законодательные и бюджетные полномочия. Участвует в определении политик и их координации в соответствии с предусмотренным договором.

Совет Министров состоит из представителей каждого государства-члена. Совет министров может осуществлять право-вето. Договором было указано, что с ноября 2014 года квалифицированнее большинство определяется, по меньшей мере, 55% членов совета, включает минимум 15 государств, которые представляют население не менее 65% населения ЕС. Блокирующее меньшинство включает, по меньшей мере, 4 члена совета. Без чего квалифицированное большинство считается достигнутым.

Совет подготавливает заседания Европейского Совета, обеспечивает их приемлемость и последовательность. Он способствует сотрудничеству институтов путём взаимодействия между председателем совета и председателем Европейской Комиссии.

Совет министров проводит открытые заседания в случае принятия законодательных актов.

Согласно Лиссабонскому Договору Комиссия:

1. Отстаивает и продвигает общие интересы ЕС.

2. Контролирует соблюдение государствами-членами ЕС договоров и актов, принятых институтами ЕС.

3. Осуществляет надзор за соблюдением права ЕС (вместе с Европейским Судом).

4. Обеспечивает исполнение бюджета и руководства соответствующими программами.

5. Обеспечивает внешнее представительство Союза.

6. Осуществляет инициативы связанные с ежегодным программированием и планированием действий ЕС.

Европейская Комиссия почти монополизирует право законодательной инициативы. Законодательные акты ЕС принимаются только на основе предложений Европейской Комиссии. Мандат комиссии также как и мандат Европейского Парламента составляет срок 5 лет. Европейская Комиссия полностью независима в своих действиях.

С ноября 2014 года комиссия будет состоять из числа членов, включая председателя и высокого представителя соответствующего двум третям государств-членов ЕС, если только Европейский Совет не изменит их численность.

Лиссабонский Договор определил основные функции председателя …, он:

1. определяет ориентацию деятельность комиссии

2. решает вопросы внутренней организации комиссии

3. назначает своих заместителей из числа членов комиссии

4. отправляет в отставку членов европейской комиссии в соответствии с правилами, которые установил Лиссабонский Договор.

Необходимо отметить, что существует возможность замещения на пост председателя комиссии. В этом случае новый кандидат на пост председателя комиссии должен получить поддержку большинства депутатов. Если большинство депутатов не поддержат эту кандидатуру, то Европейский Совет в пределах 1 месяца будет рекомендовать другую кандидатуру на пост председатели Европейской Комиссии.

12.12.2011 11:38:46

Отдельная статья посвящена… Назначается Высокий Представитель Европейским Советом, который принимает решение квалифицированным большинством с согласия председателя комиссии. Только Европейский Совет имеет право отозвать Высокого Представителя.

Высокий Представитель приводит в жизнь внешнюю политику и политики безопасности ЕС. Он разрабатывает предложения к выработке и осуществлению политики Евросоюза. Он председательствует в совете по иностранным делам. В отношении судебной системы ЕС – Лиссабонский договор подтвердил реформу в отношении судебной системы определённую Ниццким Договором 2001 года. Договор о реформе предусматривает, что судебная система ЕС включает:

· суд общей юрисдикции,

· специализированные суды.

На суд общей юрисдикции возложены те же функции, что и на суд первой инстанции. Лиссабонский Договор предусматривает увеличение числа генеральных адвокатов до 11. Из них 6 будут принадлежать к числу постоянных генеральных адвокатов. В настоящее время они рекомендованы такими странами как Англия, Франция, Германия, Италия, и Испания. К ним добавляется представитель Польши. 5 генеральных адвокатов будут назначаться на основе принципа ротации из представителей других государств ЕС.