Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных. Охрана редких и исчезающих видов животных Региональные списки редких видов РФ

Введение

Правовое регулирование редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений

1 Редкие и исчезающие виды животных как объект использования и охраны

2 Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны

Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

2 Охрана и защита объектов растительного мира

Заключение

Введение

Статьей 46 Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду . Для обеспечения реализации данного права точное определение сути категории «благоприятная окружающая среда» дано в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 N 1982-XII в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 г., согласно которой благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов .

Животный и растительный мир являются частью окружающей среды, частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом. Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

В этой связи, проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного и растительного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и прежде всего генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения

С начала ХVII в. на территории Беларуси исчезло более 20 видов наземных позвоночных животных. Среди них два вымерших на земле вида: лесной бык - тур и дикая лошадь - лесной тарпан. Перестали встречаться также соболь, лань, дрофа. В белорусских реках исчезли речная минога и 11 видов рыб, в том числе белуга, русский осетр, лосось. Ряд видов истреблен человеком, другие исчезли вследствие глобального сокращения ареала или изменения мест обитания. Беловежский зубр - своеобразный символ Беларуси - сохранился только в условиях неволи, проведены работы по его натурализации .

Вследствие этого в настоящее время в рамках общей проблемы охраны животного и растительного мира выдвигается вполне самостоятельное направление - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц,виновныхв нарушении законодательства. На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Цель исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических направлений в области их защиты и охраны.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства в данной сфере.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

Изучения законодательства о животном и растительном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных и растений как объекте особой охраны;

Анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных и растений.

Методологическую основу исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, прогнозирования и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Беларусь , законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 N 1982-XII (в ред. от 31.12.2013) ; «О животном мире» от 10.07.2007 N 257-З (в ред. от 22.01.2013) .

Легальное определение «животные» содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь от 02.07.2010 N 161-З «О ветеринарной деятельности» : «животные - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, моллюски, черви и другие организмы, питающиеся готовыми органическими веществами, способные к активному передвижению, жизнедеятельность которых обеспечивается пищеварительной, выделительной, дыхательной и нервной системами.

Данное юридическое определение не соответствует тому, что существует в биологии, где царство животных дополнительно включает следующие типы: простейшие, губки, кишечнополостные, различные черви, гребневики, моллюски и т.п. Данное несоответствие можно объяснить узкой направленностью Закона «О ветеринарной деятельности».

Таким образом, с точки зрения правового режима собственности все животные приравниваются ГК к имуществу без какого-либо различия между собой. Практическое значение такого подхода заключается в применении к животным общих норм ГК об имуществе и праве собственности.

Статья 222 ГК называет такой первоначальный способ приобретения права собственности, как обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор ягод, лов рыбы, добыча животных в лесах, водоемах или на другой территории). Данная норма ГК логически вытекает из положений ст. 6 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 N 257-З «О животном мире», согласно которой:

) объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства, более того, такое право собственности является исключительным (подп. 1.6 п. 1 ст. 7 Закона от 15.07.2010 N 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» );

) дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые из среды обитания объектов животного мира юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности последних, равно как и дикие животные, содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами и гражданами.

Для сравнения, Германское гражданское уложение (§ 960) придерживается иного подхода: дикие животные, пока находятся на свободе, никому не принадлежат .

Закон «О животном мире» оперирует понятиями «объект животного мира» - дикие животные, в том числе относящиеся к объектам охоты и рыболовства, а также популяции диких животных; «дикие животные» - млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе; «дикие животные, относящиеся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных» - дикие животные отдельных видов, в отношении которых есть данные мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира, указывающие на ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала, неблагоприятные изменения условий среды их обитания, ограниченность распространения и малочисленность популяций.

Следует отметить, что нормы гражданского законодательства применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира в случае, если эти отношения не урегулированы законодательством об охране и использовании животного мира (п. 2 ст. 2 Закона «О животном мире»).

В этой связи, закон «О животном мире», закон «Об охране окружающей среды» а также иные акты законодательства устанавливают особенности правового режима объектов животного мира отнесенных к редким и исчезающим видам.

Так, согласно статье 64 закона «Об охране окружающей среды» к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам диких животных и дикорастущих растений относятся виды диких животных и дикорастущих растений, в отношении которых имеются данные мониторинга животного и растительного мира, государственного кадастра животного мира и государственного кадастра растительного мира, научных и иных исследований, указывающие хотя бы на одно из следующих оснований:

ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала;

неблагоприятные изменения условий среды их обитания, произрастания;

ограниченность распространения и малочисленность их популяций.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь. Включение редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных в Красную книгу Республики Беларусь и исключение их из нее осуществляются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании предложений Национальной академии наук Беларуси.

При включении редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь им присваиваются категории национальной природоохранной значимости.

Категории национальной природоохранной значимости и критерии отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В частности, Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 21.04.2008 N 41 (в ред. от 23.07.2013) «Об установлении категорий национальной природоохранной значимости и критериев отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений» устанавливает четыре категории отнесения животных к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам.

Так, например, к первой категории (I) отнесены животные имеющие:

чрезвычайно высокий риск исчезновения;

критически низкий уровень численности;

крайне ограниченную распространенность (единичные локалитеты);

значительную трансформированность мест обитания;

необходимость введения специального режима охраны и использования (передача выявленных мест обитания диких животных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, разработка планов действий по сохранению видов диких животных предусматривающих реабилитацию и восстановление нарушенных мест обитания, разведение диких животных в неволе).

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 N 14 «Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь») . В настоящее время данный список содержит 189 наименований животных включенных в Красную книгу. Самовольное изъятие таких диких животных, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются (п. 3 ст. 17 Закона «О животном мире», ст. 64 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Исключение составляют случаи изъятия диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, создания и пополнения зоологических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в порядке, установленном Положением о порядке выдачи разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2009 N 638 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями» в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 622 . Вывоз таких животных осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрешений на вывоз диких животных и дикорастущих растений, отнесенных к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) деривативов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 N 1397 в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.2013 N 963.

Следует отметить, что общее пользование объектами животного мира (любительские охота и рыболовство, пользование дикими животными в научных, воспитательных, образовательных и тому подобных целях, пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира, а также продуктами их жизнедеятельности) осуществляется свободно и бесплатно, тогда как специальное пользование (промысловые охота и рыболовство, заготовка диких животных и т.п.) осуществляется на основании специальных документов (решений, разрешений, договоров аренды и безвозмездного пользования и др.) и, как правило, на возмездной основе .

Регулирование распространения и численности животных осуществляется как без изъятия, так и с изъятием диких животных из среды их обитания в соответствии со ст. 19 Закона «О животном мире», а также Правилами регулирования распространения и численности диких животных, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2008 N 126 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных» в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836 .

Другие виды общего и специального пользования объектами животного мира регламентированы:

а) Правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 699 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 622, которые применяются в отношении виноградных улиток, некоторых видов лягушек, змей и др.;

б) Правилами пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 700 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836 (далее - Правила пользования дикими животными в научных целях), которые делят животных на 2 вида:

(i) не требуют разрешения для изъятия (перечислены в приложении 1 к Правилам пользования дикими животными в научных целях и включают всех млекопитающих, кроме объектов охоты и рукокрылых, а также некоторые виды пресмыкающихся, земноводных и др.);

(ii) изъятие которых осуществляется на основании разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

в) Правилами отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 N 698 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 N 610 (далее - Правила отлова диких животных), которые также делят животных на два вида:

(i) отлов которых не требует разрешения (перечислены в приложении 1 к Правилам отлова диких животных, включающем различные виды птиц, ежей, грызунов и т.д.);

(ii) отлов которых осуществляется на основании разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Кроме того, Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 N 95-З устанавливает дополнительные ограничения на изъятие и использование объектов животного мира. Так, ст. 22 названного Закона запрещает на территории заповедника любую не связанную с его назначением деятельность, противоречащую задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающую естественное течение природных процессов или создающую угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты, а также полностью изымает из хозяйственного оборота природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Согласно ст. 27 этого Закона на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира.

Дикие животные, содержащиеся в неволе, подпадают под отдельную регламентацию, предусматривающую, в частности:

а) регистрацию в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь зоологических коллекций, причем она может быть как обязательной (зоопарки, зверинцы, зоосады, цирки, океанариумы, музеи и т.п.), так и добровольной (ст. 44 Закона «О животном мире»);

в) регистрацию в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь содержащихся и (или) разведенных в неволе диких животных (включая их потомство, достигшее возраста трех месяцев), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, либо являющихся образцами СИТЕС (дикие животные, их части и (или) дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Заключена в г.Вашингтоне 03.03.1973) (далее - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры) (ст. 43 Закона «О животном мире»). Без такой регистрации сделки, предметом которых являются содержащиеся и (или) разведенные в неволе незарегистрированные дикие животные, запрещаются (п. 2 ст. 45 Закона «О животном мире»). Продажа, обмен, дарение или отчуждение иным способом диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, являющихся образцами СИТЕС, а также их частей и (или) дериватов могут осуществляться собственниками при наличии хотя бы одного из документов, подтверждающих законность владения, в частности:

(i) свидетельства о регистрации диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе;

(ii) свидетельства о регистрации зоологической коллекции;

(iii) трофейного листа;

(iv) свидетельства о праве на наследство;

(v) договоров купли-продажи, мены, дарения;

(vi) договоров аренды, безвозмездного пользования;

(vii) иных документов, установленных международными договорами Республики Беларусь.

Таким договором является, в частности, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, в которой участвует Республика Беларусь. Основу Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры составляют 3 приложения с перечислением животных и растений:

Приложение 1 содержит - все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах;

Приложение 2 содержит - все виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием.

Помимо СИТЕС Беларусь участвует в Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (г. Бонн, 23.04.1979), которая построена по схожим принципам: определено 2 приложения со списком животных, причем в отношении первого (животные, находящиеся под угрозой исчезновения) их добывание, как правило, запрещено, а в отношении второго (неблагоприятный статус сохранности) должны заключаться отдельные соглашения по охране конкретного вида.

Таким образом, применительно к теме курсовой работы объекты животного мира подлежащие правовой охране могут относиться к одному из следующих видов:

) изъятые из оборота (те, что включены в Красную книгу Республики Беларусь, а также соответствующие объекты СИТЕС согласно их статусу, находящиеся в естественной среде обитания);

) ограниченно оборотоспособные (в частности, находящиеся в неволе дикие животные, которые включены в Красную книгу Республики Беларусь, а также объекты СИТЕС), к которым применяются специальные правила (получение разрешений, регистрация и т.п.);

) свободные в обороте, на которых, однако, также распространяются многочисленные ограничения и обременения (регистрация домашних животных, требования к содержанию и уходу и т.п.).

1.2 Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны

Растительный мир как объект экологических правоотношений в юридической литературе трактуется по-разному в зависимости от соотношения с понятием «лес». В широком смысле, юридическое понятие «растительный мир»включает совокупность всех дикорастущих растений, в том числе лесную растительность . Другая позиция сводится к необходимости разграничения внелесной естественной растительности и лесов как природных объектов при условии гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения и отношения в области охраны и использования растительного мира вне лесов .

В Законе Республики Беларусь «О растительном мире» нашло отражение как узкое, так и широкое понимание растительного мира: ряд норм, в частности, касающиеся охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, регулирования распространения и численности растений, применяются к объектам растительного мира, произрастающим на землях всех категорий, в том числе лесного фонда (ст.ст. 18-24, 26-29,42). Тем не менее значительная часть норм данного Закона распространяется лишь на дикорастущие растения, расположенные за пределами лесного фонда.

Растительный мир определяется в ст.1 Закона «О растительном мире» как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В то же время, в соответствии со ст.5 данного Закона, к объектам отношений, регулируемых данным Законом, отнесены «изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); ботанические коллекции». Однако следует иметь в виду, что изъятые дикорастущие растения могут выступать объектом лишь отдельных экологических отношений, к которым, в частности, можно отнести озеленение, создание ботанических коллекций.

Особый правовой статус объектов растительного мира объясняется несколькими причинами, важнейшими из которых являются две. Первая − это экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Вторая − хозяйственное использование растительного мира в качестве продуктов питания, промышленного сырья и т.д. .

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», растения − это сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы. Закон Республики Беларусь «О защите растений» определяет растения как живые растения (сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники и грибы), их части, включая семена и генетический материал.

Существует достаточно развернутая классификация растений, но для целей правового регулирования первостепенное значение имеют не биологические, а юридические, важнейшей из которых является деление растений на дикорастущие и культивируемые, а для целей нашей работы их деление на редкие и исчезающие.

Имущественный статус объектов растительного мира определяется также тем, к какому виду имущества они относятся. Так, согласно ст. 130 ГК, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения . Логический вывод, который следует из данной нормы: объекты растительного мира, способные перемещаться без ущерба (включая их плоды), считаются движимым имуществом.

Относительно дикорастущих растений одним из основных нормативно-правовых актов (далее − НПА) является уже названный нами Закон Республики Беларусь «О растительном мире». Сфера действия этого документа определяется понятиями «объекты растительного мира» − произрастающие дикорастущие растения, образованные ими популяции, растительные сообщества или насаждения, а также «дикорастущие растения» − растения, находящиеся в их естественной среде произрастания и способные образовывать популяции, растительные сообщества или насаждения, а также растения, выращиваемые и используемые в целях озеленения и иных средообразующих, водоохранных, защитных целях.

Таким образом, из сферы действия данного Закона исключаются культивируемые растения как сельскохозяйственного назначения, так и находящиеся на принадлежащих гражданам земельных участках (независимо от назначения), плюс древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях лесного фонда. Правовой режим последней регулируется вторым важным НПА − Лесным кодексом Республики Беларусь от 14.07.2000 N 420-З (ред. от 22.12.2011), ст. 7 которого устанавливает, что леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства . Это, впрочем, вытекает из ст. 13 Конституции Республики Беларусь . Однако древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями (юридическими или физическими лицами) при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством, являются их собственностью.

Закон «О растительном мире» вопрос о праве собственности решает сходным образом:

− объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются, как правило, государственной собственностью. Однако дикорастущие растения и (или) их части, изъятые, удаленные юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством, являются их собственностью;

− также, к частной собственности относятся объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц и иных организаций. При предоставлении в установленном законодательством порядке земельных участков, в границах которых расположены объекты растительного мира, в частную собственность, пожизненное наследуемое владение граждан государственные органы должны принять решение о судьбе этих объектов растительного мира.

При этом право на объекты растительного мира у пользователя земельного участка или водного объекта возникает с момента предоставления в соответствии с законодательством данного земельного участка или водного объекта и прекращается с момента прекращения права на земельный участок или водный объект, а равно гибели, уничтожения или иной утраты объекта растительного мира.

Как нами было отмечено, среди всех объектов растительного мира выделяется особая категория − редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь дикорастущие растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь, утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.06.2004 N 14. В настоящее время данный Список состоит из 274 наименований .

В отношении таких растений запрещены самовольные изъятие и пересадка из среды их произрастания, их незаконный оборот, а также их удаление и совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их произрастания, запрещаются. Такое изъятие и пересадка допускаются в научных целях, в целях интродукции, реинтродукции, акклиматизации, создания и пополнения ботанических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном порядке. Кроме того, специальной охране подлежат не только сами растения, включенные в Красную книгу, но и места их обитания. Однако при этом все эти меры не распространяется на культивируемые растения, относящиеся к редким или находящимся под угрозой исчезновения видам.

Помимо растений, включенных в Красную книгу, запрещается сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений, относящихся к видам подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 года.

Также важно, что пользование объектами растительного мира делится на общее и специальное, включая следующие виды:

− заготовка древесных соков;

− сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);

− заготовка древесины;

− сенокошение;

− пастьба скота;

− пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;

− пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Общее пользование осуществляется гражданами в личных целях безвозмездно и, как правило, без закрепления объектов растительного мира за отдельными гражданами и без получения соответствующих документов. Специальное пользование осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях экономической деятельности, как правило, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права и за плату .

Лесопользование строится на схожих принципах, согласно которым ст. 36 ЛК выделяет следующие его виды:

− заготовка древесины;

− заготовка живицы;

− заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

− побочное лесопользование (заготовка и сбор древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования);

− пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям, для ведения охотничьего хозяйства;

− пользование в научно-исследовательских и образовательных целях;

− пользование в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

В последнем случае чаще всего речь идет о городских, курортных лесах и лесопарковых частях зеленых зон, в которых запрещается заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, промысловая заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного растительного сырья, технического сырья, пастьба скота, а также строительство зданий и сооружений, если они не совместимы с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха граждан, запрещаются (ч. 3 ст. 64 ЛК).

Участки лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям как с их изъятием у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, так и без изъятия (то есть без предоставления земельных участков, в границах которых расположены эти участки лесного фонда). Осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и, как правило, на платной основе. Кроме лесопользования допускается передача участков лесного фонда в аренду и концессию.

Однако граждане имеют право свободно и бесплатно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы (за исключением включенных в Красную книгу или подпадающих под действие ее международных договоров), лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях (ст. 41- 43 ЛК).

В соответствии со ст. 43 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», по общему правилу, уничтожение (удаление), в том числе рубка без соответствующего разрешения, и (или) повреждение объектов растительного мира в населенных пунктах, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, городских лесах и санитарно-защитных зонах запрещаются .

Удаление, пересадка объектов растительного мира допускаются только в случаях, когда:

− производится строительство;

− объекты растительного мира препятствуют эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также использованию земельных участков по целевому назначению;

− объекты растительного мира находятся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;

− осуществляется ликвидация чрезвычайной ситуации или ее последствий либо когда для обеспечения жизнедеятельности граждан или экономической деятельности юридических лиц и ИП необходимо выполнение неотложных работ, проведение которых невозможно без удаления, пересадки объектов растительного мира;

− в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

В отношении ряда растений, напротив, могут применяться специальные меры по регулированию их распространения и численности, а также запрету их интродукции и (или) акклиматизации .

Природоресурсным и природоохранным законодательством могут устанавливаться дополнительные ограничения на использование объектов растительного мира. Так, согласно ст. 77 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191-З, действующего в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июля 2011г. №293-З, в границах водоохранных зон запрещаются рубка леса, удаление объектов растительного мира без лесоустроительных проектов, проектов благоустройства и озеленения .

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что:

− на территории заповедника полностью изымаются из хозяйственного оборота природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира;

− на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе рубки леса главного пользования и заготовка живицы, а также деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира .

Относительно культивируемых растений отметим, что эта группа весьма неоднородна по составу, так как включает сельскохозяйственные и садовые растения, декоративные и прочие искусственные насаждения (как однолетние, так и многолетние) и т.п. По этой группе отсутствует единый нормативный правовой акт, а отдельные нормы содержатся в большом числе разрозненных. Одним из таковых является Закон Республики Беларусь «О защите растений», который регулирует два основных блока вопросов.

Первый посвящен карантину растений, то есть системе правовых, организационных и фитосанитарных мероприятий, направленных на предупреждение занесения и распространения вредных организмов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов заражения такими организмами.

Второй − применению химических, биологических, технических и других средств защиты растений, причем с провозглашением приоритета биологических средств.

Вторым важным НПА, регулирующим вопросы культивируемых растений, является Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности», действующий в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2010г. №109-З .

2. Правовой режим охраны редких и исчезающих видов растений и животных

1 Меры по охране редких и исчезающих видов животных

Основная задача охраны вымирающих и редких видов сводится к тому, чтобы путем создания благоприятной для жизни обстановки добиться такого увеличения численности животных, которое устранило бы опасность их исчезновения. Это - минимум. Максимум - восстановить былые естественные запасы и вновь включить эти виды в число промысловых .

Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

В настоящее время режим охраны редких и исчезающих видов животных складываться как из-за крепленных в праве общих требований охраны и защиты животных всех видов, так и специальных норм законодательства относящихся непосредственно к редким и исчезающим видам.

В частности, к общим мерам по охране объектов животного мира, в т.ч. животных отнесенным к редким и исчезающим видам, а так же среды их обитания относятся:

Установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

Нормирование в области охраны и использования животного мира;

Установлением правил по охране и использованию животного мира;

Проведением государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представлять потенциальную опасность для них;

Проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

Воспроизводство диких животных;

Вселение (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

Регулирование распространения и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

Осуществление защиты диких животных;

Регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;

Установление ограничений, запретов или других мер в отношении охраны, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

Объявление особо охраняемых природных территорий и резервированием территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, в целях сохранения биологического разнообразия животного мира, формированием и обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;

Организация научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

Принятие мер по предотвращению вредного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;

Организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

Установление ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности на участках угодий, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и миграции мигрирующих видов диких животных, в том числе в целях предотвращения возникновения препятствий на путях их миграции или обеспечения непрерывности среды их обитания;

Выявление мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;

Принятие мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;

Принятие мер по восстановлению среды обитания объектов животного мира, в том числе путем регулирования водного режима, сооружением искусственных жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной смены насаждений, а также принятием иных мер по охране среды обитания объектов животного мира;

Осуществление контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

Установление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира и привлечением лиц, его нарушивших, к ответственности;

Осуществление учета объектов животного мира и объемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира;

Организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны и использования животного мира и формирования экологической культуры, а также подготовкой и переподготовкой специалистов для осуществления деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

Доступ в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Осуществление других мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира .

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может определять дополнительные меры по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания и организовывать их осуществление, если иное не установлено законодательными актами в области охраны и использования животного мира.

Следует отметить, что осуществление вышеуказанных мер по охране объектов животного мира и (или) среды их обитания не должно причинять вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, жизни, здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В отношении охраны диких животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных, а также к видам диких животных, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь применяются и иные специальные меры правовой охраны.

Как нами было указано ранее редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь.

В целях охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организует работу по выявлению мест обитания таких животных и учету этих мест.

В свою очередь, Местные исполнительные и распорядительные органы по представлению соответствующего территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси, принимают решения о передаче выявленных мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов.

В этих целях постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2009 N 638 (ред. от 12.07.2013) «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями» утверждено Положение о порядке передачи мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов.

Данным Положением определяются порядок передачи мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь (далее - дикие животные и дикорастущие растения), под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи.

Пользователю земельного участка и (или) водного объекта, которому передается под охрану место обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, выдаются паспорт места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этого места.

Выявление мест обитания диких животных осуществляется юридическими лицами, имеющими специалистов соответствующего профиля, при проведении ими научных и иных исследований, мониторинга животного и растительного мира, обследования территории (угодий) в рамках ведения государственных кадастров растительного и животного мира и иных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Факт выявления места обитания дикого животного фиксируется юридическими лицами в паспорте места обитания дикого животного, относящегося к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. Одновременно с паспортом юридическими лицами оформляется охранное обязательство по установленной форме.

Юридические лица, выявившие места обитания диких животных, в течение месяца со дня оформления паспорта и охранного обязательства направляют их в соответствующую инспекцию природных ресурсов и охраны окружающей среды, Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - райинспекция, Минский городской комитет).

Райинспекция, Минский городской комитет в течение месяца со дня получения паспорта и охранного обязательства готовят представление о передаче под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов мест обитания диких животных и направляют его с приложением паспорта и охранного обязательства на согласование в Национальную академию наук Беларуси (далее - НАН Беларуси).

Национальная академия наук Беларуси рассматривает указанные документы и согласовывает или отказывает в согласовании с письменным обоснованием отказа.

После получения согласования НАН Беларуси райинспекция, Минский городской комитет регистрируют паспорт и охранное обязательство в журнале учета мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, и в десятидневный срок вносят в местный исполнительный и распорядительный орган представление с приложением проекта решения местного исполнительного органа о передаче под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений.

Местный исполнительный и распорядительный орган в месячный срок со дня получения представления, внесенного райинспекцией, Минским городским комитетом, принимает решение о передаче под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений.

Пользователи земельных участков и (или) водных объектов, которым переданы под охрану места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, обязаны обеспечивать соблюдение специального режима охраны и использования указанных мест.

Самовольное изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются.

Изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания осуществляется в порядке и на условиях, определенных законодательством об охране окружающей среды.

В частности Положением о порядке выдачи разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания утвержденным постановлением №638 допускается изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их кладок, яиц или икры, из среды их обитания в научных целях, в целях вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, содержания и (или) разведения в неволе. Дикие животные, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, могут быть изъяты из среды их обитания также в случаях, если они имеют заболевания, опасные для их жизни, жизни или здоровья граждан, а также в случаях необходимости оказания помощи этим диким животным при заболеваниях, ранениях, травмировании, угрозе гибели.

Для улучшения среды обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, допускается выполнение научно обоснованных работ по выжиганию сухой растительности и ее остатков на корню, тростника, камыша и других зарослей дикорастущих растений. Указанные работы могут осуществляться на особо охраняемых природных территориях и в местах обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователю земельного участка и (или) водного объекта, если это не противоречит установленному режиму охраны и использования этих территорий и мест.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь обеспечивает разработку и утверждает планы управления популяциями диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, а также к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, планы действий по сохранению этих видов диких животных и другие мероприятия по охране диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, а также к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь. Организация реализации этих мероприятий и контроль за их выполнением осуществляются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может вносить предложения в местные исполнительные и распорядительные органы и обращаться в суд с исками об установлении ограничений и запретов на осуществление хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой используются дикие животные, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, а также их части и (или) дериваты, либо деятельности, оказывающей вредное воздействие на таких животных и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них.

Следует отметить, что существует и специальное законодательство регламентирующие правовой режим охраны отдельных видов животных включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

Так, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.10.2007 N 1408 (ред. от 23.09.2013) «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров» определяются порядок и условия охраны и рационального использования зубров. Данным постановлением утверждены Правила охраны и рационального использования зубров.

Согласно данных Правил основными направлениями охраны зубров основного и резервного генофонда являются:

сохранение существующих микропопуляций зубров;

создание новых популяций зубров оптимальной половозрастной структуры за счет их вселения в новые места обитания исходя из схемы расселения зубров, утверждаемой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании предложений Национальной академии наук Беларуси;

ведение племенной и селекционной работы в существующих и создаваемых популяциях зубров, в том числе обмен производителями из разных стад белорусской популяции зубров и популяциями зубров, обитающими за пределами Республики Беларусь;

разработка эффективных методов повышения иммунитета зубров, предупреждение и борьба с инфекционными болезнями зубров;

разработка и реализация программ и планов мероприятий по сохранению и рациональному использованию зубров, а также одобренных коллегией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды планов управления белорусской популяцией зубров и планов действий по сохранению и рациональному использованию микропопуляций зубров;

мечение всех отловленных зубров;

Таким образом, режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из-за крепленных в праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

2 Охрана и защита объектов растительного мира

Охране подлежат объекты растительного мира, расположенные в границах любых земельных участков и водных объектов, а так же все объекты растительного мира, в отношении которых установлены ограничения и запреты.

Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем:

− нормирования в области обращения с объектами растительного мира;

− установления ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки;

− установления ограничений на водопользование и лесопользование;

− предупреждения и пресечения самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования объектами растительного мира;

− поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды произрастания объектов растительного мира;

− предупреждения и пресечения повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;

− резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий;

− установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

− создания специализированных объектов (ботанических садов и дендрологических парков, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

− организации научных исследований, направленных на обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира;

− проведения государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованных повреждения или уничтожения объектов растительного мира;

− создания и функционирования системы мониторинга растительного мира, ведения государственного учета и государственного кадастра растительного мира, осуществления контроля в области обращения с объектами растительного мира;

− доступа в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к экологической информации в области обращения с объектами растительного мира;

− пропаганды охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, воспитания граждан в духе бережного отношения к ним и формирования экологической культуры;

− установления ответственности юридических лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире .

Охрана объектов растительного мира осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами, пользователями объектов растительного мира, пользователями земельных участков или водных объектов, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира.

Охрана редких и исчезающих видов растений осуществляется по следующим основным направлениям:

Охрана от пожаров. Основными задачами охраны объектов растительного мира от пожаров являются их предупреждение, обнаружение, ограничение распространения и ликвидация. Пользователи объектов растительного мира, земельных участков или водных объектов обязаны соблюдать правила пожарной безопасности и в случае обнаружения очагов возгорания объектов растительного мира принять меры по их ликвидации. Разведение костров, сжигание растительных остатков допускаются с соблюдением требований в области охраны окружающей среды и правил пожарной безопасности. Выжигание сухой растительности (сухих дикорастущих растений) и ее остатков на корню запрещается, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, об охране и использовании животного мира и о пожарной безопасности.

Порядок охраны объектов растительного мира от пожаров, полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, права и обязанности граждан и юридических лиц в этой области определяются законодательством о пожарной безопасности, о растительном мире, лесным законодательством Республики Беларусь.

Охрана объектов при применении средств защиты растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов. При применении средств защиты растений, регуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, разрешенных для использования на территории Республики Беларусь, должны соблюдаться требования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о сельском хозяйстве. При этом, применение указанных средств и препаратов, должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биотехнических, биологических и других мероприятий, направленных на снижение вредных последствий применения этих препаратов.

Охрана среды произрастания растений. Здесь необходимо учитывать, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды произрастания объектов растительного мира, условий их вегетации, должна осуществляться с соблюдением нормативов в области обращения с объектами растительного мира и иных требований законодательства. При размещении, возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве объекта строительства, сносе, консервации не завершенного строительством объекта строительства, включая выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ (далее- строительство), приемке в эксплуатацию объектов строительства, а также эксплуатации, консервации, сносе иных объектов, осуществлении пользования недрами, определении мест выпаса и прогона скота, организации мест массового отдыха граждан, разработке туристических маршрутов и осуществлении других видов деятельности, оказывающей воздействие на среду произрастания объектов растительного мира, должны проводиться в соответствии с законодательством Республики Беларусь мероприятия по ее сохранению.

Охрана растительного мира на особо охраняемых природных территориях. Деятельность юридических лиц и граждан, которая оказывает или может оказать воздействие на объекты растительного мира, расположенные на особо охраняемых природных территориях, допускается только в случае, если она не противоречит режиму охраны и использования этих территорий. Охрана объектов растительного мира, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и состоит из Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования.

Согласно Закона «Об особо охраняемых природных территориях» категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

В настоящее время установлены следующие категории особо охраняемых природных территорий:

заповедник;

национальный парк;

заказник;

памятник природы .

Охрана дикорастущих растений, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам дикорастущих растений, а также к видам дикорастущих растений, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь осуществляется посредством включения растений в Красную книгу Республики Беларусь. В целях охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организует работу по выявлению мест произрастания таких растений и учету этих мест. .В свою очередь, пользователям земельных участков и (или) водных объектов, которым передаются под охрану места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, выдаются паспорт места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этого места.

Самовольные изъятие и пересадка дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их произрастания, их незаконный оборот, а также их удаление и совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их произрастания, запрещаются.

В целях охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может устанавливать ограничения, запреты или другие меры в отношении охраны, изъятия, пересадки, содержания, хранения, экспонирования дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и дериватов и торговли ими, в отношении сохранения, охраны и восстановления среды их произрастания, а также в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой они используются в качестве сырья, в иных целях потребления или реализации.

Следует отметить, что в целях охраны, коллекции и изучения редких видов растений в ЦБС НАН Беларуси создана коллекция «Редкие и исчезающие виды растений природной флоры Беларуси» которая на 2015 год насчитывает 133 вида (163 видообразца), относящихся к 98 родам 44 семейств. Сравнительное изучение эколого-биологических особенностей редких и исчезающих видов флоры Беларуси в природе и культуре, разработка приемов их репродукции проводится в лаборатории мобилизации растительных ресурсов (ныне лаборатория биоразнобразия растительных ресурсов). Учет результатов фенологических наблюдений, испытание различных агротехнических приемов содержания и регулирование минерального питания и водного режима позволили восстановить отдельные выпавшие из коллекции виды .

Как было нами отмечено защита объектов растительного мира с учетом их биологических и иных особенностей осуществляется пользователями земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.

Пользователи земельных участков или водных объектов в целях защиты объектов растительного мира обязаны:

− выполнять мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней объектов растительного мира и борьбе с ними;

− осуществлять деятельность способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение состояния объектов растительного мира;

− не допускать распространения вредителей и болезней объектов растительного мира;

− оказывать помощь специально уполномоченным республиканским органам государственного управления и их территориальным органам в осуществлении мероприятий по защите объектов растительного мира;

− своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы о фактах массового повреждения или уничтожения объектов растительного мира вследствие действия вредителей или болезней .

В заключение отметим, что пользователи объектов растительного мира должны выполнять все обязанности связанные их охраной, при этом меры по охране объектов растительного мира не должны причинять вреда другим природным объектам, историко-культурным ценностям, жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц, за исключением случаев, особо предусмотренных в законодательстве.

Таким образом, защита и охрана редких и исчезающих видов растений осуществляется посредством: разработки и реализации государственных программ, планов и мероприятий по защите растений; принятия (утверждения) и реализации нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области защиты растений; организации научных исследований по созданию новых средств защиты растений, способов и технологий обращения с ними; государственной регистрации средств защиты растений; организации производства средств защиты растений; создания и использования резервного фонда средств защиты растений; осуществления мероприятий по карантину растений; проведения фитосанитарных наблюдений, формирования и использования фонда данных по защите растений; осуществления контроля за ввозом на территорию Республики Беларусь подкарантинной продукции; осуществления государственного контроля в области защиты растений; осуществления иных мер по защите растений.

природоохранный животное растение

Заключение

Таким образом, необходимость правового регулирования использования и охраны всего растительного и животного мира в его видовом разнообразии не вызывает сомнений.

Охрана ресурсов животного и растительного мира направлена как на поддержание оптимального уровня численности экономически ценных промысловых животных, так и на сохранение всего видового разнообразия животных и растений. Решение этой задачи стало большой и актуальной проблемой, поскольку современная цивилизация широким фронтом наступает на дикую природу, в результате чего происходят необратимые изменения природной среды. При этом численность большинства диких позвоночных животных, а также других видов животных, стала резко уменьшаться, а некоторые виды совсем исчезают. Такая же проблема стоит и в отношении многих растений. Этот процесс обеднения фауны и флоры под влиянием негативных воздействий антропогенных факторов с каждым годом усиливается и приобретает глобальный характер.

Анализ приведенной в настоящей курсовой работы информации позволяет сделать вывод о том, что определение сферы действия законодательства о растительном и животном мире напрямую зависит трактовки растительного и животного мира как объекта экологических правоотношений.

Редкие и исчезающие виды животных и растений как объект правовой охраны следует выделить в отдельную правовую категорию.

Мы выяснили, что дикие животные, относящиеся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных это дикие животные отдельных видов, в отношении которых есть данные мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира, указывающие на ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала, неблагоприятные изменения условий среды их обитания, ограниченность распространения и малочисленность популяций.

В свою очередь, растения относящиеся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, равно как и животные как объекты правовой охраны включены в Красную книгу Республики Беларусь и в отношении их законодательством установлен особый режим охраны.

Основная задача охраны вымирающих и редких видов сводится к тому, чтобы путем создания благоприятной для жизни обстановки добиться такого увеличения численности животных, которое устранило бы опасность их исчезновения. Это - минимум. Максимум - восстановить былые естественные запасы и вновь включить эти виды в число промысловых.

В настоящее время режим охраны редких и исчезающих видов животных и растений складываться как из-за крепленных в праве общих требований охраны и защиты животных всех видов, так и специальных норм законодательства относящихся непосредственно к редким и исчезающим видам.

Основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны являются:

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды; научное обеспечение охраны окружающей среды;

создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;

формирование и обеспечение функционирования системы особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, национальной экологической сети и биосферных резерватов;

обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

проведение государственной экологической экспертизы;

Таким образом, проблема охраны редких видов может быть решена путем сохранения естественных экосистем и всех их компонентов. Самой эффективной мерой охраны является сохранение их мест обитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий, к примеру, заповедников. Кроме этого, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений требует тесного международного сотрудничества.

Список используемых источников

1. Балашенко С.А. Экологическое право: учеб.-метод. комплекс для студентов / С.А. Балашенко и др. - Минск: БГУ, 2008. - 239 с.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : Учебник для высших юридических учебных заведений / М. Бринчук. - Москва: Юристъ, 1998 - 430 с.

Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов / С. Боголюбов // Журнал российского права. - 2005. - № 12 - С.54-55.

Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 14 июля 2011г., №293-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Гордина Ф.Я., Добрынина Н.Г., Орлов В.А. Охрана природы: Международные организации, конвенции и программы. / под общ. ред. Ф. Гордина. - Москва:Норма - М., 1995. - 208 с.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 07.12.1998 г., N 218-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Даревский И.С. Редкие и исчезающие животные: земноводные и пресмыкающиеся / И. Даревский. - Москва: Эхо, 1988. - 302 с.

Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учеб. / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2007. - 494 с.

Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений / Д. Дичюте // Правовая охрана окружающей среды. - Москва: 1985 - 201 с.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учеб. пособие / Б.В. Ерофеев. - Москва: Российское юридическое образование, 2006. - 464 с.

Колбасов О.С., Дичюте Д.П. Юридическое значение Красной книги // Проблемы охраны редких животных. - Москва: Юристъ, 1987. - 136 с.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения: заключена в г.Вашингтоне 03.03.1973г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных: заключена в г. Бонн, 23.04.1979 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 10-е изд., стер. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. - 62 с.

Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. - 2004. - № 2 - С.21-22.

Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 14.07.2000 N 420-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.12.2011 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь, 09.01.2006 г., № 96-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 4 января 2010г., №109-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства: Закон Республики Беларусь, 26.11.1992 г., N 1982-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.2010 г., N 169-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь, 20.10.1994 г., N 3335-XII 6 в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 N 95-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26.11.1992 г., N 1982-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 31.12.2013 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Об установлении категорий национальной природоохранной значимости и критериев отнесения к ним редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видов диких животных и дикорастущих растений: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 21.04.2008 г. N 41: в ред. постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от от 23.07.2013 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О ветеринарной деятельности: Закон Республики Беларусь, 02.07.2010 г., N 161-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Овсейко С. Правовой режим объектов животного мира / С.В. Овсейко // Библиотечка журнала Юрист. - 2012 - №21. - с.78-80.

Овсейко С. Право собственности на объекты растительного мира, а также сделки с ними / С.В. Овсейко // Юрист. - 2013.- №14. - С.7-9.

О животном мире: Закон Республики Беларусь, 10.07.2007 г., N 257-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.01.2013 // Эталон. Законодательство РБ / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О защите растений: Закон Республики Беларусь, 25.12.2005 г., N 77-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.10.2007 N 1408: ред. от 23.09.2013 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 18.05.2009 г., N 638: в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013 г. / ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

О растительном мире: Закон Республики Беларусь, 14.06.2003 г., N 205-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.01.2013 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Парфенов В.И. Состояние и перспективы изучения и охраны биоразнообразия растительного и животного мира / В.И. Парфенов // Вестник Института экспериментальной ботаники им. В.Ф. Купревича НАН Беларуси. - 2008. - №1 -С. 36-39.

Положение о порядке выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разрешений на вывоз диких животных и дикорастущих растений, отнесенных к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) деривативов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23.09.2008 г., N 1397: в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.2013, N 963 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Правила отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания: утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 02.06.2006 г., N 698: в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013г., N 610 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Правила пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности: утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 02.06.2006 г., N 700: в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013г., N 836 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Положение о порядке выдачи разрешения на изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2009 N 638 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными и дикорастущими растениями»: в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2013, N 622. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Правила регулирования распространения и численности диких животных утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 30.01.2008 г., N 126 "О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных" : в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2013 N 836 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 09.06.2004 г., N 14 «Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь» // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 09.06.2004 г., N 14 «Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь» // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016.

Флинт В. Стратегия охраны редких животных и растений / В. Флинт // Охота и охотничье хозяйство. -1982. - № 9 - С.54-55.

Флинт В.Е. Красная книга как важнейший элемент стратегии охраны редких видов животных // Проблемы охраны редких животных. - Москва: 1987. - 128 с.

Чашкин П.В. Правовые меры охраныредкихи исчезающих видов животных и растений/ П. Чашкин. / диссертация // Москва: 2007. - 98 с.

Шаршун Е.В. Правовое регулирование защиты растений / Е. Шаршун // Торгово-промышленное право. - 2012. - №2. - с.65-67.

Лаевская, Е.В. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. - Минск: Амалфея, 2009. - 62 с.

Ерилин Г.Н. Правовая основа учета объектов растительного мира / Г.Н. Ерилин // Экология на предприятии. - 2011. − №2. - С. 21-25.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА РЕДКИХ И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ

Актуальность темы исследования. Развитие права в целом как ответной реакции на возникающие проблемы общества требует научного освещения и обоснования. Это необходимо для того, чтобы знать, «насколько современный уровень развития права соответствует потребностям общества в достижении целей охраны природы», и по какому пути должно идти его дальнейшее развитие.

Проблемы правовой охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов охватывают необычайно широкий круг вопросов и неразрывно связаны с перспективами благосостояния и развития человеческого общества, уровнем научно-технического прогресса, образования и культуры населения. Несмотря на то, что в настоящее время им придается как никогда серьезное значение и важность их понятна, многие из этих вопросов весьма далеки от необходимой полноты решения. Особенно это относится к проблемам охраны и устойчивого использования животного мира. В этой области знания и практики, несмотря на значительный прогресс и достигнутые в последние годы определенные успехи в плане сохранения достаточно обширного числа видов, ценных в хозяйственном отношении, одной из основных, острых и животрепещущих проблем остается сохранение всего видового многообразия живых существ и, прежде всего, генофонда редких биологических видов и видов, находящихся под угрозой исчезновения.

По данным последних научных исследований и наблюдений в мире сохранилось всего 12500 носорогов пяти видов, не более 6000 тигров, в том числе 350 сибирских, около 1000 крупных панд, 100 особей пресноводных дельфинов, обитающих в китайской реке Янцзы. И этот удручающий список мог бы быть еще продолжен. При этом новые виды, обладающие более совершенной системой адаптации к меняющимся условиям существования, не появляются. Поэтому современный процесс вымирания биологических видов носит неестественный, губительный для всего живого характер.

В пользу неотложного решения проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных традиционно выдвигаются естественнонаучные (экологические) и экономические доводы.

Животные являются частью биосферы, в которой мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых компонентов биосферы связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного «малоценного» вида повлечет за собой нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Кроме того, исчезновение вида - это безвозвратная утрата уникальной информации, хранящейся в его генах. Любой вид, даже не используемый людьми в настоящее время, имеет потенциальную ценность, так как сегодня невозможно предсказать, какие именно виды и какие их свойства окажутся полезными и даже незаменимыми в будущем.

Редкие и исчезающие виды приобретают в настоящее время все более возрастающее экономическое значение. На основе современных биотехнологий с использованием продуктов жизнедеятельности животных, тканей и клеток развивается фармацевтика, пищевая и легкая промышленность. Одновременно, такой экономический интерес создает и новую угрозу поддержанию баланса животного мира, расширяя список редких и исчезающих видов.

Экономическая значимость того или иного вида дикого животного не является единственно правильным критерием его ценности. Редкие виды имеют также огромное образовательное, этическое и эстетическое значение. Многие из них являются реликтами прошлых геологических эпох и поэтому важно их сохранение для познания законов эволюции, другие являются для людей символами дикой природы, усилий, принимаемых по ее охране. Таким образом, исчезновение любой популяции, а тем более вида - невосполнимая утрата для биоразнообразия Земли и безвозвратно потерянные «возможности» человечества.

В решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных важная роль принадлежит праву. Право, благодаря присущим ему свойствам общеобязательной нормативности, формальной определенности, действия через субъективные права и обязанности, обеспеченности государственным принуждением, придает юридическую силу, а также является гарантией реализации экологических требований, действующих в рамках практической охраны угрожаемых видов фауны. Вместе с тем, условия и требования, содержащиеся в правовых нормах, выполняются и достигают своей цели лишь при наличии в них научного обоснования, обеспечении их выполнения необходимыми организационными, финансовыми и материально-техническими средствами, воспитанием требуемого экологического мировоззрения. Только тогда, когда такая взаимосвязь будет осуществляться постоянно и неизменно, станет реальным достижение основной стратегической цели - количественное и качественное восстановление видов животных до уровня, при котором им уже не угрожает опасность исчезновения и потери природного генофонда.

В научных исследованиях, посвященных правовой охране окружающей природной среды, ее отдельных компонентов и комплексов, традиционно повышенное внимание уделяется следующим вопросам: определение объектов правовой охраны; установление в законодательстве условий и требований охраны данных объектов, соблюдение которых обязательно всеми физическими и юридическими лицами в процессе хозяйственной и иной деятельности; проведение организационно-управленческой работы, направленной на осуществление предусмотренных законодательством условий и требований (включая осуществление контрольно-надзорных функций); привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства.

На наш взгляд, данная проблематика актуальна и при рассмотрении правового аспекта охраны редких и исчезающих видов животных.

Оценка состояния правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных в России заставляет признать, что законодательство в данной области не отвечает в полном объеме общественным потребностям. Существующие пробелы, декларативность отдельных норм, закрепленных в законе и отсутствие их развития на уровне подзаконного нормотворчества, использование юридически неопределенных категорий и терминов, усеченность правовых механизмов охраны снижают эффективность усилий по сохранению редких и исчезающих видов животных. Проблема усугубляется отсутствием ясно выраженной исполнительной политики государства, постоянным изменением структуры государственных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между уровнями государственной власти, недостаточным финансированием предусмотренных законодательством мер.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Предмет исследования составляет законодательство о редких и исчезающих видах животных, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях, обеспечивающих охрану среды обитания редких и исчезающих видов животных, а также практическая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по реализации законодательства.

Цель диссертационного исследования заключается в анализе законодательства о редких и исчезающих видах животных, исследовании теоретических и практических проблем в данной сфере, определении путей совершенствования системы правового регулирования фаунистических отношений.

Поставленная цель исследования достигается путем решения следующих задач:

изучения законодательства о животном мире, в том числе о редких и исчезающих видах животных как объекте особой охраны;

выявления особенностей становления и развития правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных;

анализа правовых требований и организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных;

сравнения различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных;

раскрытия проблем региональной охраны редких и исчезающих видов животных;

определения направлений международного сотрудничества в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Методологическую основу диссертационного исследования составляли общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и аналогии. Использовались также специальные и частные методы: формально-логический, сравнительно правовой, исторический, прогнозирования в целях выявления направлений совершенствования российского законодательства в области охраны редких и исчезающих видов животных.

Теоретической основой исследования послужили научные труды по теории государства и права, экологического права, а также относящиеся к предмету исследования работы по уголовному и гражданскому праву. Были изучены нормативные правовые акты по фаунистическому, природоохранному и природоресурсному законодательству, научно-практические комментарии и судебная практика.

Отечественная и зарубежная юридическая наука уделяла серьезное внимание проблемам правового обеспечения охраны окружающее среды Широко известны труды С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, И.О. Красновой,

В.В. Петрова, Н.Ф. Реймерса, А.С. Шестерюка и других исследователей. Определению места экологического права в правовой системе общества посвящены работы П.В. Горбачева, А.Г. Тарнавского, М.И. Васильевой, Г.Н. Шеварнадзе.

История развития природоохранных норм в России отражена в работах А.К. Голиченкова, A.M. Галеева, М.Л. Курок, Г.Е. Новицкой.

Природоохранной деятельности органов государства касались такие ученые как В.П. Божьев, Р.З. Везиров, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Р.Д. Боголепов, П.В. Горбачев, Н.К. Гориславский, А.В. Дмитриева, Н.М. Жаворонков, В.В. Королева, Ф.Г. Мышко.

Механизм реализации норм экологического права освещен в трудах О.Л. Дубовик, Н.С. Малеина, А.К. Шапошникова, Т.Д. Шандригиной.

Вопросы правового регулирования охраны редких и исчезающих видов животных нашли свое отражение в трудах российских ученых: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Н. Веденина, Р.К. Гусева, Д.П. Дичюте, С.А. Деминой, Л.А. Заславской, О.С. Колбасова, С.С. Константиниди, И.О. Красновой, О.И. Крассова, ГА. Ларионова, А.Е. Лунева, Т.Н. Малой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, НА. Сыродоева, В.Е. Флинта, Ю.С. Шемшученко и других. Их исследования оказали позитивное влияние на развитие законодательства о животном мире и послужили основой для данного диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Отдельные аспекты правовой охраны редких и исчезающих видов животных рассматривались в науке советского экологического права в 70-80-е годы. Произошедшие впоследствии изменения политического и экономического уклада жизни страны и связанные с этим процессы реформирования российского экологического законодательства, потребовали дальнейшей разработки темы, с включением в нее вопросов, ранее не являвшихся предметом всестороннего научного анализа.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основными теоретическими положениями и практическими выводами, обладающими элементами новизны и выносимыми на защиту, являются:

Ввиду отсутствия в законодательстве юридического понятия редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира предлагается восполнить этот пробел следующей формулировкой. Редкий и находящийся под угрозой исчезновения объект животного мира - это дикое животное, находящееся в состоянии естественной свободы либо содержащееся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для сохранения генофонда, иных научных либо воспитательных целей, принадлежащее к виду, подвиду или популяции, которые в установленном порядке признаны государством, группой государств или государственно-территориальными образованьями нуждающимися в особой охране и включены на основе достоверных научных данных о сокращении численности, ареала и других угрожаемых факторах в официальный список (Красную книгу).

На основе позитивного опыта ранее проведенных научных исследований сделан обобщающий вывод о том, что режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных вправе специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных, особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний.

Требование о повсеместном изъятии из хозяйственного использования объектов животного мира, внесенных в красные книги, предусмотренное пунктом 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сформулировано очень широко и является не столько нормой прямого действия, сколько общим принципом, не способным оградить уязвимые виды от истребления в ходе непромысловой добычи. В этой связи предлагается внести дополнение в статью 24 Федерального закона «О животном мире», вводящее запрет на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги, за исключением случаев когда оно производится в природоохранных, научных и иных целях по особым разрешениям, выдаваемым уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По причинам юридико-технического характера следует изменить формулировку требования, закрепленного в абзаце 2 части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире», изложив его в следующей редакции: «Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территориях и акваториях где обитают животные, занесенные в Красные книги, обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации меры по сохранению и воспроизводству указанных объектов животного мира».

Вносится предложение по скорейшей разработке и принятию Положения о лицензировании деятельности по содержанию и разведению в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в котором наряду с процедурой лицензирования должны быть предусмотрены требования к профессиональной подготовке, финансово-организационным возможностям, а также материально-техническому оснащению лицензиатов, необходимые для выполнения возложенных на них специальных задач.

Проведенный анализ положений гражданского законодательства и законодательства об охране и использовании животного мира позволяет утверждать, что изъятые из естественной природной среды дикие животные, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, относятся к категории ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав.

В целях усиления уголовно-правовой защиты редких и исчезающих видов животных предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. В примечании к данной статье следует указать, что под объектом животного мира понимается как само дикое животное, так и его продукты, части и дериваты.

Чтобы исключить дублирование норм уголовного и административного законодательства, одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложив ее в следующей редакции:

«1. Действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, наказываются....

Содержание или транспортировка редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, наказываются...».

Действующее законодательство, легализовав учреждение Красных книг субъектов Российской Федерации, всю работу по их ведению возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ведение Красных книг осуществляется в субъектах Российской Федерации бессистемно, на совершено неравнозначном правовом и организационном уровнях. В этой связи выдвигаются следующие предложения:

разработать и утвердить Типовое положение о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

ускорить подготовку и принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную и таксовую ответственность за нарушение законодательства об охране регионально редких и исчезающих видов животных;

предусмотреть финансирование из федерального бюджета научно-исследовательских проектов, направленных на исследование текущего и прогнозного состояния популяций наиболее угрожаемых видов животных, занесенных в Красные книги субъектов Российской Федерации, а также мероприятий по сохранению и воспроизводству указанных видов в специализированных питомниках и особо охраняемых природных территориях. 9. Государственно-правовое регулирование охраны редких и исчезающих видов животных может быть эффективным, только если усилия государств будут в достаточной степени согласованы. Поэтому в тесной взаимосвязи с развитием национальных правовых систем необходимо расширять международно-правовое регулирование, призванное мобилизовать и координировать усилия отдельных государств, их сотрудничество в глобальном масштабе и отдельных регионах в области охраны наиболее уязвимых видов фауны, а также обеспечить совместные действия по охране среды обитания и путей миграции данных животных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в указанной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, излагались на научно-практических конференциях, а также были учтены в ходе работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту организации в Оренбургской области заказника «Степной парк-биостанция Оренбургская Тартания», необходимого для сохранения репрезентативного степного массива и реинтродукции на нем лошади Преживальского - вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы (научных источников и нормативных правовых актов).

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость.

В первой главе «Общая характеристика правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия и содержания режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, включая исторический аспект проблемы.

В первом параграфе «Редкие и исчезающие виды животных как объект особой охраны» делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения редких и исчезающих видов животных, включая разработку правовых мер в данной области.

Эффективность осуществляемых мер во многом определяется наличием официально признанного формализованного юридического понятия редкого и исчезающего объекта животного мира, не допускающего смешения с аналогичными житейскими, хозяйственно-техническими, естественнонаучными понятиями и предостерегающего от ошибок в правоприменительной практике. Первым и по сей день единственным научным исследованием на эту тему являлась работа Д.П. Дичюте «Юридические критерии определения редких и исчезающих животных и растений», в которой были предложены следующие обязательные критерии понятия редкого и исчезающего вида животных: 1) принадлежность к дикому животному миру; 2) вид дикого животного; 3) официальное признание государственным (международным) органом, договорившимися государствами; 4) включение в официальный список (регистр); 5) региональный признак. Распад Союза ССР и последовавшее обновление российского экологического законодательства потребовали вновь обратиться к анализу указанных критериев. Проведенный анализ позволил автору дать юридическое понятие редкого и находящегося под угрозой исчезновения объекта животного мира.

Охрана редких и исчезающих видов фауны является частью более общих мер - охраны всего видового разнообразия животного мира. Учитывая повышенную уязвимость данных видов перед внешними воздействиями, уникальность и невосполнимость хранящегося в них генетического материала, внимание государства и общества к их охране должно быть приоритетным. Применительно к ее правовому аспекту это означает закрепление в законодательстве для редких и исчезающих видов животных особого правового режима или, что более точно, режима особой охраны.

Прямое указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства содержится в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункте 2 постановления Правительства РФ от 19.02.1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Поскольку в новейшем российском экологическом законодательстве, также как и в законодательстве советского периода, определение понятия «особой охраны» не дается, оно уже несколько десятилетий является предметом осмысления в научной литературе.

Во втором параграфе «Становление и развитие правовых мер охраны редких и исчезающих видов животных» дается экскурс в историю правовой охраны редких и исчезающих видов животных.

Проблема сохранения редких и исчезающих представителей фауны стала очевидной для специалистов уже в конце XIX века. Однако только к середине XX века было признано, что главной задачей, необходимым условием и начальным этапом охраны редких и исчезающих видов животных является их инвентаризация и учет, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах и регионах. В глобальном масштабе итоги такой инвентаризации и учета воплощены в Красной книге МСОП, первое издание которой вышло в свет в 1963 году.

Красная книга МСОП имеет важное научное и политическое значение, но не является средством прямого юридического применения. Официальное признание идея Красной книги получает только будучи перенесенной на почву внутригосударственных отношений. В Советском Союзе этот процесс начался с принятия Положения о Красной книге СССР (1974г.), в котором Красной книге СССР придавалось значение основного государственного инструмента инвентаризации и учета угрожаемых видов, научно-обоснованной программы практических мероприятий по их спасению, а также средства пропаганды и воспитания разумного и бережного отношения к животным. Вместе с тем, здесь отсутствовали правовые требования, гарантирующие сохранение видов, занесенных в Красную книгу СССР, что, безусловно, принижало ее юридическое значение.

Ситуация изменилась с принятием Закона СССР от 25 июня 1980 года «Об охране и использовании животного мира», вступившего в силу уже после выхода в свет в 1978 году первого издания Красной книги СССР. Впервые на законодательном уровне здесь было закреплено, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, подлежат включению не только в Красную книгу СССР, но и красные книги союзных республик. Одновременно был установлен особый правовой статус видов животных, внесенных в красные книги. Предусматривалось, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких видов, не допускаются. Специально уполномоченным государственным органам по охране и регулированию использования животного мира вменялось в обязанность принятие мер к созданию необходимых условий для разведения указанных видов в случаях, когда их воспроизводство в естественной среде не представлялось возможным. Также регламентировалось добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Таким образом, внесение тех или иных биологических видов в Красную книгу СССР или красные книги союзных республик теперь влекло за собой конкретные юридические последствия, повышающие возможности их сохранения и воспроизводства.

После распада Советского Союза и становления России как независимого государства, с неизбежностью встал вопрос об учреждении Красной книги Российской Федерации. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» установил, что в целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, а также красные книги республик в составе Российской Федерации. В 1995 году принимается Федеральный закон «О животном мире», который, сохранив положения ранее действовавшего законодательства, предусмотрел целый ряд новых, направленных на сохранение уязвимых видов фауны в изменившихся политических и социально-экономических условиях. В Законе также подтверждалась необходимость занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Федерации, причем уже независимо от государственно-территориального устройства последних.

За обновлением законодательства последовало принятие и подзаконных актов, регламентирующих рассматриваемые отношения. Центральными из них стали постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» и Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденное приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 3 октября 1997г. №419-а.

В пункте 1.1 Положения о порядке ведения Красной книги Российской Федерации определено, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Вместе с тем, Красная книга не является правовым актом либо документом, имеющим силу закона, как полагают некоторые ученые. Красная книга Российской Федерации - это официально признанный документ учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, составная часть государственного кадастра животного мира, а также научно-практическое руководство по спасению угрожаемой фауны. Другой крайностью было бы отрицание юридического значения Красной книги Российской Федерации. В пункте 2 постановления Правительства от 19 февраля 1996г. № 158 прямо закреплено, что объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. А это значит, что только с включением тех или иных видов фауны в Красную книгу Российской Федерации они формально отграничиваются от всего другого многообразия животного мира и в отношении них начинает действовать предусмотренные законодательством правовые и организационные гарантии, обеспечивающие их сохранение, воспроизводство и строго контролируемое ограниченное использование.

Во второй главе «Правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных в Российской Федерации» исследуется содержание режима особой охраны редких и исчезающих видов животных, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе «Требования охраны редких и исчезающих видов животных» проанализированы специальные правовые требования охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

В настоящее время отсутствует требование, устанавливающее запрет на добывание объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в красные книги. Вместо этого в пункте 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты животного мира, внесенные в красные книги, повсеместно изымаются из хозяйственного использования. По мнению автора, повсеместное изъятие из хозяйственного использования - это запрет на планирование и ведение в Российской Федерации либо соответствующем субъекте Федерации промысловой добычи животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, их гнезд, яиц, икры, частей и продуктов жизнедеятельности, осуществляемые для получения товарной продукции, сырья и иных хозяйственных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Представляется, что данное требование следует рассматривать как запрет на осуществление хозяйственной и любой иной, не связанной с пользованием уязвимой фауной деятельности, если она может привести к гибели отдельных особей, сокращению общей численности вида, подвида или популяции животных, занесенных в красные книги, а также к нежелательной антропогенной трансформации территорий и акваторий, служащих средой обитания и необходимых для осуществления различных жизненных циклов данных животных.

В следующем требовании, закрепленном в части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство указанных объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В отличие от запрета действий, ведущих к негативному изменению состояния уязвимой фауны и ухудшению среды ее обитания, данной нормой на субъектов хозяйственной деятельности возлагается обязанность по осуществлению специальных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство редких и исчезающих животных в естественной среде обитания (in-situ).

Если в условиях естественной свободы сохранение вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо полувольных условиях (ex-situ). Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения животных их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. В настоящий момент правовым регулированием охвачены: учреждение зоопарков, регистрация зоологических коллекций и лицензирование деятельности по содержанию и разведению редких и исчезающих животных. Вместе с тем, еще слабо урегулировано наиболее перспективное направление по сохранению генетических материалов уязвимых животных - замораживание их гамет, зигот, соматических клеток и зародышей в низкотемпературных генетических банках.

Во втором параграфе «Организационный механизм охраны редких и исчезающих видов животных» раскрывается содержание организационного механизма охраны редких и исчезающих видов животных, основой которого в общероссийском масштабе является деятельность по ведению Красной книги Российской Федерации.

В настоящее время ведение Красной книги Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, находящуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации, включая создание компьютерной версии «Красной книги Российской Федерации», осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы. С 1998г. Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечивает также работу Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997г. № 419-а, ведение Красной книги Российской Федерации представляет собой сложный комплекс мероприятий, который условно можно разделить на два блока.

Во-первых, это деятельность по сбору, обработке и хранению научной информации о состоянии редких и исчезающих видов, их лимитирующих факторах и мерах охраны, занесению указанных видов в Красную книгу Российской Федерации (исключению из Красной книги Российской Федерации), а также ее периодическому переизданию. Источниками научной информации являются биологические обследования и данные государственного мониторинга. Эта информация, соответствующим образом обработанная и аранжированная, в совокупности с разработанными на ее основе рекомендациями по охране и составляет содержание Красной книги.

Но подготовка и издание Красной книги - это не самоцель. Сама по себе, без принимаемых в отношении внесенных в нее видов охранительных мер, Красная книга Российской Федерации была бы очередным научно-популярным изданием о жизни животных, не имеющим практического значения. Поэтому второй блок мероприятий, входящих в содержание рассматриваемой функции, включает подготовку и реализацию с участием природопользователей и других заинтересованных лиц предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, а также выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием и разрешений на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Осуществляя именно эти мероприятия, уполномоченные органы государства непосредственно реализуют законодательные требования охраны редких и исчезающих видов животных и обеспечивают их реализацию другими участниками экологических отношений.

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных» констатируется, что в процессе выполнения правовых требований охраны редких и исчезающих видов животных могут возникать отклонения от нормального осуществления права. В одних случаях их нормальная реализация нарушается вследствие неправомерных действий, в других - бездействием тех или иных субъектов права. Это обстоятельство является основанием для закрепления в праве системы мер юридической ответственности, применяемой за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов фауны.

По мнению автора, уголовно-правовая защита редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в статьях 256, 258, 259 Уголовного кодекса РФ.

В научной литературе общепризнанным является мнение, что в случае незаконной добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных, относящихся к видам, занесенным в красные книги, содеянное следует квалифицировать по пункту «а» части 1 статьи 256 УК РФ - незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба. Указанный подход к квалификации содеянного не лишен недостатков. Для признания данного преступления оконченным обязательно причинение реального ущерба. В каждом отдельном случае это требует доказывания наличия причинной связи между деянием и наступившими последствиями.

В пункте «в» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Действующее законодательство исключает возможность корректного вменения по пункту «в» части 1 статьи 258 УК РФ ввиду отсутствия категории «зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена». Типовые правила охоты в РСФСР 1974г. содержали перечень зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено (пункт 16). Однако Типовые правила охоты в РСФСР 1988г., в отличие от ранее издававшихся, реализовали разрешительный подход к формированию состава охотничьих животных: вместо перечня запрещенных к охоте видов они содержат перечни разрешенных. Не являются запретительными перечнями и Красные книги, на которые иногда ссылаются.

Для устранения отмеченных недостатков автор предлагает дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей, предусматривающей ответственность за незаконное добывание, уничтожение, приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации, а также за незаконное приобретение или продажу редких или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, охраняемым международными договорами Российской Федерации. Одновременно предлагается внести изменения в статью 8.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, предотвращающие дублирование норм уголовного и административного законодательства.

Статья 259 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций данных организмов, введена в российское уголовное законодательство впервые. По мнению автора, конструкция состава преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является несовершенной. Во-первых, уголовно-правовой защите здесь подлежат лишь местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вместе с тем, согласно существующей двухуровневой системе красных книг выделяются и регионально редкие и исчезающие виды, имеющие собственные местообитания. Поскольку уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то значит, органы представительной власти субъектов Российской Федерации не смогут обеспечить уголовно-правовой защитой местообитания регионально редких и исчезающих видов. Во-вторых, в качестве обязательного последствия уничтожения критических местообитаний предусмотрена гибель не одной, а как минимум двух популяций редких и исчезающих видов. Таким образом, если в Красную книгу Российской Федерации занесен не весь вид, а его отдельная популяция (другие популяции, обитающие на территории страны, не отнесены к угрожаемым) либо уязвимый вид на территории России представлен одной единственной популяцией, то при их уничтожении уголовное дело по данной статье возбуждено быть не может. В последнем случае это особенно страшно, поскольку вид полностью исчезает с территории страны, а виновные в этом лица остаются безнаказанными.

Привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства об охране редких и исчезающих видов животных не освобождает их от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда.

В четвертом параграфе «Проблемы региональной охраны редких и исчезающих видов животных» по результатам сравнительного анализа законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих охрану регионально редких и исчезающих видов животных, автором выдвигаются предложения по их совершенствованию, включая унификацию соответствующего нормативного материала.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Как и в случае с Красной книгой Российской Федерации, виды, занесенные в Красные книги субъектов Российской Федерации, сразу же оказываются в рамках особо правового режима: отдельная регламентация их использования, обязательное принятие по отношению к ним дополнительных мер по сохранению и восстановлению и т.д.

Согласно пункту 1.6 Положения о порядке ведения Красной книги РФ, порядок ведения красных книг субъектов Российской Федерации определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации. Нормотворческая работа по правовому обеспечению Красных книг субъектов Российской Федерации различна. В некоторых субъектах Российской Федерации она или ещё не начиналась или находится в начальной стадии. В других субъектах Российской Федерации, наоборот, сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных. Как показывает имеющийся опыт нормотворчества, законы и иные нормативные акты республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации, регулирующие охрану редких и исчезающих видов животных, хоть и незначительно, но отличаются от федеральных аналогов.

В большинстве нормативных правовых актов указывается, что финансирование работ, связанных с реализацией законодательства субъекта Российской Федерации об охране редких и исчезающих видов, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, или за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также других источников, не запрещенных федеральным законодательством. По мнению автора, финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта Российской Федерации, но и из федерального бюджета.

К недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах Федерации норм об административной ответственности за нарушения требований охраны регионально редких и исчезающих видов животных, а также утвержденных такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами их незаконным добыванием или уничтожением. Как федеральное, так и региональное законодательство устанавливают запреты на осуществление любых действий, которые могут привести к ухудшению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение среды обитания тоже отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе исключает возможность взыскания причиненного вреда.

Отдельно рассматривается вопросы организации в регионах особо охраняемых природных территорий, традиционно считающихся одной из основных форм сохранения редких и исчезающих видов животных. Особое внимание уделено и опыту создания в субъектах Российской Федерации кадастра объектов животного мира, имеющего важное значения для совершенствования экономических механизмов охраны уязвимой фауны.

Третья глава «Международно-правовые меры охраны редких и исчезающих видов животных» посвящена международному сотрудничеству в области охраны уязвимых видов фауны, осуществляемому Российской Федерацией в рамках глобальных, региональных и двухсторонних соглашений и конвенций. Кроме того, в главе анализируются правовые аспекты международной торговли редкими и исчезающими видами животных.

В первом параграфе «Международные договоры Российской Федерации, обеспечивающие охрану редких и исчезающих видов животных» делается вывод, что нормы международного права особенно важны применительно к сфере регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных, поскольку многие из них обитают на территории разных стран и сохранение их возможно только путем скоординированных действий.

Конвенция о биологическом разнообразии (1992г.) занимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. По ней государства обязаны принимать меры по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, которое признается «общим интересом человечества». Предусмотрены меры охраны in-situ - в естественной среде обитания, и ex-situ - в искусственных условиях. Для выполнения задач Конвенции по биоразнообразию на разных уровнях действуют научные программы, имеющие немаловажное значение для охраны редких и исчезающих видов животных.

Кроме Конвенции о биоразнообразии, заключены и реализуются ряд других многосторонних и двухсторонних конвенций и соглашений в области сохранения живой природы, в том числе ее наиболее уязвимой части - редких и исчезающих видов. К их числу относятся Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которая была заключена 2 февраля 1971 года в Рамсаре (Иран) и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже в 1972 году, которые способствуют охране мест обитания редких и исчезающих видов животных.

Значительное место в международно-правовой охране редких и исчезающих животных занимают международные договоры, заключаемые заинтересованными государствами в отношении отдельных видов и групп живых организмов. Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948г.) предусматривает охрану всех китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов. Соглашение о сохранении белых медведей (1973г.), заключенное Канадой, США, Данией, Норвегией и бывшим СССР, предусматривает запрет (за некоторыми исключениями) добычи, территориальные и другие меры охраны самого крупного полярного хищника, также относящегося к числу редких и исчезающих видов животных.

Белые медведи, населяющие Чукотское море, северную часть Берингова моря и восточную часть Восточно-Сибирского моря, принадлежат к общей для России и США чукотско-аляскинской популяции, которая занесена в Красную книгу Российской Федерации. В отличие от двух других популяций белого медведя - лаптевской и карско-баренцевоморской, также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, чукотско-аляскинская относится к категории «восстанавливающиеся», что позволяет без ущерба ежегодно добывать несколько десятков особей при сохранении современного уровня охраны вида. Начиная с 1992 года, ведомства России и США, ответственные за охрану и использование белых медведей, провели ряд встреч, итогом которых стало подписание Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (2000г.). Как ожидается, в результате вступления Соглашения в силу будет достигнут необходимый баланс интересов коренного населения Чукотки и государства, что будет иметь позитивный социально-экономический эффект без нанесения ущерба состоянию белого медведя в природе.

Среди животных, сохранением которых озабочено сегодня человечество, одно из центральных мест принадлежит амурскому тигру, символизирующему богатство и величие нетронутой природы. Основным лимитирующим фактором для амурского тигра является браконьерство, обусловленное спросом на тигриную продукцию в странах Восточной Азии, используемую в качестве лекарственного сырья. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики 10 ноября 1997г. подписан Протокол об охране тигра, вступивший в силу с даты его подписания. Несмотря на значительный набор планируемых Сторонами природоохранных мероприятий, в Протоколе не указан орган, контролирующий их выполнение. Данный пробел не способствует эффективной реализации международно-правовых норм и, безусловно, должен быть восполнен в ходе дальнейшей договорной работы между нашими странами.

Наличие мигрирующих видов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, выдвигает требование координации деятельности соседних государств либо групп государств в пределах крупных географических регионов, оказавшихся ответственными за их сохранение. Именно на такую координацию нацелена Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, иначе называемая Боннской конвенцией (1979г.) . Основная особенность Конвенции состоит в том, что в заключаемых в рамках Конвенции соглашениях могут участвовать государства, не являющиеся ее Сторонами. Именно к таким государствам относится Российская Федерация, которая, как и бывший СССР, не присоединилась к Боннской конвенции, но участвует в ряде заключенных в ее рамках соглашений.

Еще одним многосторонним договором, направленным на сохранение редких и исчезающих животных, включая мигрирующие виды, является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе, иначе называемая Бернской конвенцией (1979г.). Россия, как и в случае с Боннской конвенцией, не является участником данного международного соглашения. В качестве наблюдателя в мероприятиях Бернской конвенции участвует представитель Министерства природных ресурсов РФ.

Россия еще недостаточно активно работает в плане охраны редких и исчезающих видов животных с естественными союзниками - странами Содружества Независимых Государств. Вместе с тем, и здесь уже имеются обнадеживающие результаты: Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994г.), фактически являющееся аналогом Боннской конвенции на территории Содружества, и Соглашение о Книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ (1995г.), заключение которого обусловлено тем очевидным обстоятельством, что наличие юридического признания вида редким или исчезающим в одной национальной единице и отсутствие такового в другой, где данный вид также обитает, затрудняет решение глобальной проблемы сохранения разнообразия животного мира.

Во втором параграфе «Международная торговля редкими и исчезающими видами животных: правовой аспект» рассматриваются существо и практика применения в Российской Федерации положений Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973г. (СИТЕС), являющейся основным механизмом регулирования торговли и, одновременно, наиболее действенным барьером для контрабанды редкими и исчезающими видами животных во всем мире.

По своему статусу все регулируемые Конвенцией виды отнесены к одной из трех категорий и соответственно перечислены в трех приложениях к Конвенции. Непосредственным объектом торговых операций выступают образцы СИТЕС. Для контроля над торговлей образцами видов, включенных в приложения СИТЕС, используется механизм разрешений. При этом для каждой из их категорий устанавливается свой комплекс требований, связанных с получением необходимого разрешения.

Став участником СИТЕС, каждая страна берет на себя целый ряд обязательств, наиболее существенными из которых согласно тексту и смыслу Конвенции являются: 1) назначение одного или нескольких Административных органов, имеющих право выдавать разрешения и сертификаты СИТЕС; 2) назначение одного или нескольких Научных органов, с которыми согласуется выдача разрешений и сертификатов СИТЕС; 3) принятие мер по запрещению владения и торговли образцами в нарушение положений Конвенции, включая введение в национальное законодательство норм, предусматривающих конфискацию или возвращение экспортирующему государству указанных образцов.

В настоящее время Административным органом СИТЕС в России в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов РФ. В соответствии с пунктом 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 сентября 2004г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования». Научным органом СИТЕС в Российской Федерации определены ВНИИ охраны природы, Институт проблем экологии и эволюции имени А.Н. Северцова РАН и Межведомственная ихтиологическая комиссия. Тем же приказом утвержден Временный регламент оформления и выдачи разрешений на вывоз из Российской Федерации, на ввоз в Российскую Федерацию, а также на реэкспорт видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых рыб.

Став участником СИТЕС, страны берут на себя обязательства по запрету импорта и экспорта образцов СИТЕС без соответствующих документов, использования недействительных или поддельных документов, владения и внутренней торговли образцами, ввезенными в отсутствие разрешений или с недействительными либо поддельными документами. В России уголовная ответственность за нарушение установленных СИТЕС правил международной торговли животными редких и исчезающих видов предусмотрена статьей 188 Уголовного кодекса РФ «Контрабанда». При отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния за нарушение таможенных, а также ветеринарных правил, совершаемых при пересечении подкарантинными грузами таможенной границы, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. Ответственность за незаконное владение и внутреннюю торговлю уязвимыми видами установлена статьей 8.35 КоАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003г. № 304 утверждены Правила использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, и высказывается ряд предложений по дальнейшему совершенствованию национальных и международных правовых механизмов охраны редких и исчезающих видов животных.

Литература

правовой охрана законодательство животное

Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С.7

См. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов. М.,1974. С.48; Забетышенский А.А. Основы природоохранительного права. Свердловск, 1978. С.13; Петров В.В. Экология и право. М., 1981. С. 224.

Дичюте Д.П. Юридические критерии определения редких и исчезающих видов животных и растений // Правовая охрана окружающей среды. М., 1985. С. 69-74.

Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1976. С. 459-461.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

Красная книга СССР. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. М., 1978г. 459 с.

Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

Собрание законодательства РФ. 1995.№ 17.Ст.1462.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.

Лунев А.Е. Природа, право, управление. M.,1981. C.139; Горбунов П.Ю., Ольшванг В.Н. Опыт ценогенетического подхода к охране регионального таксономического разнообразия насекомых // Изучение редких животных в РСФСР (материалы к Красной книге). М.,1991. С. 5.

Типовое положение о государственных зоологических парках утверждено приказом Министерства культуры РФ от 16.07.1993г. № 473 // Документ опубликован не был. Включен в правовую базу данных «Консультант плюс».

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.

Статья 26 Федерального закона «О животном мире».

Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3 - 28.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХШ. М., 1979. С. 462 - 466.

Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 496 - 506.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIII.- М., 1956. С. 370 - 377.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. ХХХП. М., 1978. С. 563 - 565.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 11. С. 15 - 16.

Яблоков А.В. Остроумов С.А. Охрана живой природы: проблемы и перспективы. М., 1983. С. 75.

Русский текст Боннской конвенции на ее официальном сайте: www.cms.int.

Неофициальный перевод Бернской конвенции размещен в правовой базе данных «Гарант».

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. Ш 1049 «О заключении Соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» // Собрании законодательства РФ. 1994. Я 21. Ст. 2417.

Охрана редких и вымирающих видов

К редким и вымирающим видам относятся животные, численности которых настолько мала, что под угрозой находится их дальнейшее существование. Οʜᴎ нуждаются в тщательной охране. Большинство редких и вымирающих видов в нашей стране принадлежит к про­мысловым. В прошлом они были широко распространены и мно­гочисленны. Хищническое использование ресурсов животных в Рос­сии привело к тому, что к концу XIX - началу XX в. многие виды стали редкими или очутились на грани исчезновения. При советской власти они были взяты под охрану, охота на них была запрещена. В местах, где сохранились наиболее ценные виды (зубр, речной бобр, соболь, кулан, выхухоль), были организованы заповедники.

Основная задача охраны редких и вымирающих видов состоит в том, чтобы путем создания благоприятных условий для их обитания добиться такого увеличения их численности, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ устранило бы угрозу исчезновения. Важно восстановить естественные запа­сы животных, чтобы включить их в число промысловых.

В России проведена большая и кропотливая работа по восста­новлению численности речного бобра, соболя, лося, сайгака, кото­рые были на грани исчезновения. Сегодня численность их восстановлена, они снова стали промысловыми.

Все редкие и исчезающие виды животных, как и растения, зано­сятся в Красную книгу, созданную Международным союзом охра­ны природы (МСОП). Красная книга, впервые изданная в 1966 ᴦ. и переведенная на русский язык в 1976 ᴦ., включала 292 вида и под­вида млекопитающих, 287 видов и подвидов птиц, 36 видов земно­водных и 119 видов пресмыкающихся, из них 16 видов зверей и 8 ви­дов птиц обитает на территории нашей страны. В 1978 ᴦ. опубли­кована Красная книга СССР, в которую было включено (видов и подвидов): млекопитающих - 62, птиц - 63, пресмыкающихся - 21, земноводных - 8.

В Красную книгу России (1983) вошло (видов и подвидов) мле­копитающих -65, птиц -108, рептилий-11, амфибий 4, рыб - 10, моллюсков - 15, насекомых 34.

В списки видов, занесенных в Красную книгу РФ (1997) с допол­нениями (1999), включено видов: беспозвоночных - 154, рыб -44, земноводных - 8, пресмыкающихся - 21, птиц - 124, млекопитаю­щих - 65, насекомых - 94, моллюсков - 41.

Занесение вида в Красную книгу - сигнал о грозящей ему опас­ности, о крайне важно сти срочных мер по его защите. Каждая стра­на, на территории которой живет вид, включенный в Красную кни­гу, несет ответственность перед своим народом и всœем человечест­вом за его сохранение.

Важно заметить, что для сохранения редких и исчезающих видов организуют заповед­ники, заказники, животных расселяют в районы былого распрост­ранения, подкармливают, создают укрытия и гнездовья, охраняют от хищников и болезней. При очень низкой численности животных разводят в неволе, а затем выпускают в подходящие для них усло­вия. Эти меры дают положительные результаты.

Вот некоторые виды, численность которых была восстановлена огромными усилиями.

Зубр (Bison bonasus) - крупный бык массой тела до 1 т (рис. 14, а). В про­шлом был распространен в лесах Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы, на востоке - до р.
Размещено на реф.рф
Дона и на Кавказе. К началу XX в. в естественном состоянии зубры сохранились только в Беловежской Пуще (727 голов) и на Кавказе (600 голов). Последний вольный зубр в Беловежской Пуще был убит в 1919 ᴦ., на Кавказе - в 1927 ᴦ. Осталось только 48 зубров, живущих в зоо­парках и на акклиматизационных станциях. Это нижний предел численности вида. Зверь был на грани исчезновения. Началась работа по восстановлению зубра. Наиболее активно она проводилась в Польше и в трех заповедниках СССР: в Беловежской Пуще, Приокско-Террасном и Кавказском. К 1975 ᴦ. в Польше насчитывалось 320, в СССР - 155 чистокровных беловежских зубров, более 500 зубробизонов было на Кавказе. Успешная работа по разведению зу­бров позволила с 1961 ᴦ. перейти к созданию вольных стад. К 1981 ᴦ. числен­ность зубров в СССР достигла 830, в мире более 2000 (Красная книга СССР, 1984).

Сайгак (Siga tatarica) - небольшая антилопа массой тела 23-40 кг (рис. 14, б). Раньше была распространена на обширных территориях степных и лесостеп­ных районов Европы, Казахстана и Средней Азии. В XVII-XVIII вв. табуны сайгаков были обычным явлением в степях Восточной Европы и Азии, еще в начале XVIII в. встречались в Молдавии и к западу от Днестра. Распашка сте­пей вытеснила сайгака из многих районов. Сокращению численности способ­ствовала усиленная охота ради мяса, шкуры и рогов, которые шли на прода­жу в Китай как лекарственное сырье. К началу XX в. сайгак сохранился в глу­хих районах правобережья Нижней Волги и в Казахстане. В 1919 ᴦ. был издан закон о запрете охоты на сайгака. К этому времени осталось лишь несколько сот его особей. В результате охраны численность сайгака к концу 1940 ᴦ. достигла промысловой, и в начале 50-х был разрешен промысел. Поголовье сай­гаков стабилизировалось; ежегодно добывают от 100 до 500 тыс. особей, что дает народному хозяйству около 6 тыс. т мяса, 20 млн дм 2 кожи и лекарствен­ное сырье.

Амурский тигр (Panthera tigris altaica) - наиболее крупный подвид (масса те­ла до 272 кг), отличающийся длинным густым мехом. В прошлом был обычным обитателœем Уссурийской тайги. Чрезмерная охота и отлов привели к сокраще­нию его численности в конце 1930-х годов до 20-30 особей. В 1947 ᴦ. добыча тигра запрещена. В 1950-1960-х годах насчитывалось уже 90-100 особей, с 1960 ᴦ. разрешен отлов тигров для зоопарков. Сегодня тигр встре­чается в Приморском и восточных районах Хабаровского края. Протяжен­ность ареала с севера на юг примерно 100 км, с запада на восток - 600 - 700 км. В 1969-1970 гᴦ. было учтено 150, в 1978 ᴦ. - 200 тигров. За пределами России, в Китае и Корее, видимо, сохранилось не более 100 особей. В зоопарках мира (1979) содержится 844 особи.

Белый медведь (Ursus maritimus) - самый крупный представитель семейст­ва и всœего отряда хищных млекопитающих (масса тела до 1000 кг). Ареал ви­да - циркумполярная область, ограниченная северным побережьем материков, южным пределом распространения плавучих льдов и северной границей теп­лых морских течений. За последние несколько столетий общая площадь и гра­ницы территории постоянного обитания вида мало изменились. Исключение составляет европейский сектор Арктики России, где издавна существовал про­мысел белого медведя. На побережьях Кольского, Канинского полуостровов, Тиманской, Малоземельской и Большеземельской тундр белого медведя уже нет. Он пока регулярно встречается на островах и ледяных полях Баренцева, Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей. Кроме Рос­сии белый медведь распространен в арктических секторах Норвегии, Грен­ландии, Канады и США (Аляска). Общая численность белых медведей в на­чале 1970-х годов была примерно 20 тыс., в т.ч. в Советской Арктике 5-7 тыс. В конце 70-х годов численность вида достигла 25 тыс. особей. В це­лях охраны в нашей стране с 1938 ᴦ. был запрещен отстрел медведей с судов, а с 1956 ᴦ. повсœеместно закрыта охота. На острове Врангеля, в одном из мест массового размножения белого медведя, в 1976 ᴦ. был организован заповед­ник. В 1975 ᴦ. вступило в силу международное соглашение по охране белых медведей.

Кулан (Equus hemionus) - непарнокопытное животное семейства лошадиных, полуосœел (рис. 14, в). Обитал в пустынных районах России, Туркмении и Казахстана.

Северный калан (Enhydra lutrix lutrix) - морской зверь средних размеров (масса тела до 40 кг), один из подвидов единственного вида и рода, эндемич­ного для северной части Тихого океана (рис. 14, г). Прежде встречался у рифов и скал Командорских островов и северо-восточного побережья Камчатки. Предполагают, что до начала интенсивного промысла в XVIII в. общая его чис­ленность составляла 15-20 тыс. особей. Добывали калана ради густого, упру­гого и теплого меха. К концу XIX в. он был почти истреблен. Сохранился в не­большом количестве у Командорских и Алеутских островов. Запрет промыс­ла калана в нашей стране был объявлен в 1924 ᴦ. при численности 350 особей, и настоящее время она составляет 2,5-3 тыс. особей.

Стерх , или белый журавль (Grus leucogeranus), - крупная птица (масса тела от 5 до 8 кг), эндемик России, вид, находящийся под угрозой исчезновения (рис. 14, д). Гнездится в двух разобщенных районах - на севере Якутии и в ни­зовьях Оби. Зимует в Китае, Индии и Северном Иране. Сокращение численно­сти, как полагают, происходит в связи с ухудшением условий в местах зимо­вок (усыхание водоемов, сокращение кормовой базы, конкуренция с другими видами). Общая численность катастрофически низка – около 250 птиц. Якут­ская популяция относительно стабильна, обская продолжает сокращаться. От­стрел стерха на территории нашей страны был запрещен. На пролете птиц ох­раняют в Астраханским заповеднике и в национальном парке Индии Тхана- Бхаратпур.
Размещено на реф.рф
Создано несколько питомников по выращиванию стерха из яиц с последующим выпуском выросших птиц на волю. Один из таких питомников существует в России (Окский заповедник), два - за рубежом.

Дрофа (Otis tarda) - одна из наиболее крупных птиц нашей фауны (масса тела 16 кг). Распространена в равнинных и горных степях Северо-Западной Африки, Европы и Азии. Основные зимовки находятся в Закавказье, Северном Иране, Юго-Западной Туркмении и Таджикистане. В пределах всœего ареала численность дрофы неуклонно снижается с начала нашего столетия, но особен­но резко с 50-60-х годов. Число особей сократилось в десятки раз и сейчас со­ставляет в России примерно 3 тыс., европейского подвида О. tarda tarda - 13,3 тыс. Основная причина резкого сокращения численности - повсœеместное ухудшение, а местами и полное исчезновение пригодных биотопов. Распашка степей, пастьба скота на немногих сохранившихся участках целинной степи лишили дрофу угодий, пригодных для гнездования. В России охота на дрофу запрещена. Важно заметить, что для сохранения и восстановления численности этого вида созданы заказники в Саратовской области и Бурятии. В Венгрии, Австрии, ГДР и Поль­ше действуют станции по инкубации яиц из брошенных кладок с последующим выпуском выращенных птиц в угодья.

Стрепет (Otis tetrax) - птица средних размеров (масса тела 600-950 г) (рис. 14, е). Распространен в степях и полупустынях Южной Европы западного побережья Средиземного моря, Северной Африки до предгорий Алтая и Кашгарии. В нашей стране- встречается в степных районах европейской части, За­падной Сибири, Казахстана, Средней Азии. Зимует в Северной Африке, Перед­ней Азии, Индии, в небольшом количестве в Крыму, Закавказье, Средней Азии. Численность стрепета повсœеместно сокращается. Так, в 1978-1980 гᴦ. насчитывалось 4800 особей, но за десять лет их количество упало на 40%. Ос­новные причины сокращения численности этого вида те же, что и у дрофы. Охота на стрепета запрещена. Важно заметить, что для сохранения его популяций необходима строгая охрана мест гнездования, участков с высоким травостоем, укрывающим гнез­да и насиживающих птиц, создание в этих районах заказников; нуждаются в ох­ране места зимовок птиц.

К редким и охраняемым видам и подвидам животных нашей страны относятся выхухоль, атлантический морж, красноногий ибис, белощекая казарка, краснозобая казарка, чешуйчатый кро­халь, реликтовая чайка, тибетская саджа и некоторые другие.

В других странах охраняют лошадь Пржевальского (Монголия), дикого двугорбого верблюда (Монголия), индийского носорога (Индия, Непал), большую панду (КНР), азиатского льва (Индия), коалу (Австралия), калифорнийского кондора (США), гаттерию (Новая Зеландия) и других животных.

Охрана важнейших групп животных

Охрана водных беспозвоночных. Губки - морские и пресновод­ные животные, ведущие прикрепленный образ жизни и образую­щие колонии на участках с твердым каменистым грунтом. В морях и океанах обитают от литорали до глубины 6 тыс. м. Замечательна их способность к фильтрации воды. Губки улавливают и использу­ют для питания бактерий, одноклеточных водорослей, простейших; минœеральные частицы выделяются наружу и осœедают на дно. Вели­ка роль губок в биологической очистке воды: пресноводная губка длиной 7 см процеживает 22,5 л, а колония морской кремнеоргани­ческой губки с 20 устьевыми отверстиями - 1575 л воды в сутки. Численность губок в последнее время сократилась из-за перепромысла (скелœеты стеклянных губок используют как украшения, а ту­алетную губку - в медицинских целях), нарушения донных биоце­нозов и загрязнения воды. Важно заметить, что для сохранения роли губок как биофильтраторов крайне важно уменьшить их промысел, использовать такие орудия лова, которые не наносят ущерба водным экосистемам, а также снизить поступление в водоемы различных загрязнителœей.

Коралловые полипы - морские колониальные организмы. Особый интерес представляет отряд мадрепоровых кораллов - самая об­ширная группа типа кишечно-полостных. Представители этого от­ряда имеют мощный наружный известковый скелœет. Он постоянно нарастает, и скелœеты отдельных полипов сливаются в единый монолит, диаметр которого может достигать 8-9 м. Мадрепоровые кораллы образуют прибрежные, барьерные рифы и подковообраз­ные острова - атоллы. Их населяет множество животных - полихеты, моллюски, усоногие раки, иглокожие, рыбы. Коралловые рифы представляют из себясвоеобразные оазисы сравнительно малопро­дуктивных биоценозов океана. Процветание кораллов возможно только при определœенных условиях: при постоянной солености мор­ской воды (3,5 %), высокой температуре (не ниже 20 °С), хорошей аэ­рации и освещенности. Загрязнение морской воды, нарушения ос­вещенности и аэрации вызывают гибель коралловых полипов, способствуют размножению животных, разрушающих коралловые ри­фы. Так, Большой барьерный риф Австралии сильно пострадал от нашествия крупных морских звезд (d = 60 см) под названием терно­вый венец (Acauthaster plansi). Предполагают, что их массовое раз­множение связано с уменьшением численности естественного вра­та тернового венца - одного из видов брюхоногих моллюсков Сharonia tritonis с красивой раковиной, которую любители подвод­ного плавания добывают на сувениры.

Стоит сказать, что для населœения тропических стран обширное пространство, заня­тое коралловыми рифами, является огромной природной фабри­кой извести. Крошечные полипы извлекают СаСО э из морской во­ды и откладывают его в своем телœе. Мадрепоровые кораллы широ­ко используются людьми для постройки домов, молов, набережных, мощения улиц, как сырье для получения высококачественной изве­сти, для полировки деревянных и металлических изделий, изготов­ления украшений, сувениров. Хозяйственное использование корал­ловых рифов должно быть локальным и строго контролируемым. Недопустимо уничтожение коралловых островов при испытаниях атомного и термоядерного оружия. Необходима строгая охрана уникальных биоценозов коралловых островов.

Моллюски - тип морских и пресноводных (реже наземных) бес­позвоночных животных, для которых характерна покрывающая те­ло твердая известковая раковина. Распространены в морях, океанах и пресных водоемах. Двустворчатые моллюски питаются планкто­ном, пропуская через мантийную полость большое количество во­ды с взвешенными частицами, осаждают их, очищая воду и способ­ствуя накоплению донных отложений. Моллюски служат пищей для рыб, птиц и млекопитающих, а также деликатесным продуктом для человека. Добывают устриц, мидий, морских гребешков, кальма­ров, каракатиц, осьминогов. Существует промысел жемчужниц и перламутровых раковин. Объем промысла возрастает: до Второй мировой войны добывали 5 млн ц/год, в 1962 ᴦ. - 17 млн ц, что со­ставляло 50 % добычи морских беспозвоночных, или 4% всœех про­дуктов моря (Акимушкин, 1968). К 1980 ᴦ. доля моллюсков в мор­ском промысле достигла 6%. При этом загрязнение воды, нарушение донных биоценозов (устричных банок) орудиями лова, перепромысел резко сократили запасы моллюсков. Большое внимание уделя­ется разведению моллюсков для восстановления их численности в естественных сообществах и получения биологической продукции. Успешно разводят мидий, устриц, морских гребешков в Японии, Испании, Франции, Голландии и некоторых других странах. Есть опыт разведения моллюсков и в России.

Ракообразные различны по образу жизни, форме тела и размерам (от долей миллиметра до 80 см). Представители этого класса очень многочисленны: морской планктон на разных широтах и глубинах состоит в основном (до 90% по массе) из ракообразных, велика их доля и в планктоне пресных вод.

Ракообразные играют важную роль в водных экосистемах. Ор­ганическое вещество в водоемах создают главным образом однокле­точные микроскопические водоросли. Питающиеся ими ракообраз­ные, в свою очередь, поедаются рыбами. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, они высту­пают посредниками, делая органическое вещество, создаваемое во­дорослями, доступным для рыб. Вместе с тем, ракообразные исполь­зуют в пищу погибших животных, обеспечивая чистоту водоема.

Существование многих морских и пресноводных рыб в значи­тельной степени зависит от ракообразных. Одни рыбы (к примеру, сельдь) всю свою жизнь питаются ими, другие используют их после выхода из икринок, а затем переходят на другую пищу. Некоторых ракообразных разводят для кормления мальков рыб. Важно заметить, что для самых [крупных млекопитающих - усатых китов - ракообразные служат ос­новной пищей. Человек использует в пищу представителœей класса ракообразных. Развит промысел креветок, крабов, омаров, лангу­стов и некоторых других видов.

Благодаря крупным размерам и хорошим вкусовым качествам наибольшее промысловое значение имеют представители отряда десятиногих раков. В 1962 ᴦ. в мире было выловлено около 1 млн т ракообразных (креветок, крабов, омаров, лангустов). Промысел их [развит в Китае, США, Индии, Японии. В России промышляют камчатского краба, запасы которого подорваны интенсивным промыслом и без специальных мер по его ограничению не восстанавлива­ется из-за медленного роста и размножения.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, для большинства промысловых и тех морских беспозвоночных, численность которых сокращается, необходимы охрана, рациональное использование (регулирование норм отлова, акклиматизация, разведение в неволе) и борьба с загрязнением водоемов.

Насекомые-опылители. Около 80 % всœех цветковых растений опыляются насекомыми. Отсутствие насекомых-опылителœей изменяет облик растительного покрова. Кроме медоносной пчелы, доход от опыления растений которой в 10-12 раз превышает доход от меда и воска, пыльцу переносят 20 тыс. видов диких пчел (из них 300 - в средней полосœе России и 120 - в Средней Азии). Участвуют в опы­лении шмели, мухи, бабочки, жуки.

К сожалению, загрязнение окружающей среды и другие антро­погенные факторы в последнее время резко снизили численность насекомых-опылителœей. Вблизи крупных промышленных центров стало сравнительно трудно встретить даже обычных опылителœей. Охрана насекомых-опылителœей - важнейшее мероприятие по повы­шению урожайности культурных и сохранению разнообразия дико­растущих растений. Необходимо строгое дозирование ядохимика­тов и применение их только для подавления массового размножения вредителœей. Следует сохранять растения, на которых происходит развитие насекомых-опылителœей.

Насекомые-энтомофаги, уничтожающие вредителœей, чрезвычайно разнообразны. В сельском хозяйстве России применяют 11 видов энтомофагов против 20 видов вредителœей растений.

Для охраны от разорения муравейники накрывают колпаками из методической сетки, огораживают, укрывают еловым лапником. Иногда муравьев искусственно расселяют.

Большую пользу в истреблении вредителœей сельскохозяйственных и лесных растений приносят разные виды жужелиц, златоглазок, божьих коровок и др.

Насекомые-санитары принадлежат к семейству жуков и двукрылых. Это многочисленные и широко распространенные группы мертвоедов, навозников, калоедов и мух, насчитывающие тысячи видов

Из семейства мертвоедов можно выделить группу жуков-могильщиков. Черный могильщик (Necrophorus humator) собирается на па-1 дали группами. Запах падали эти жуки способны воспринимать за| несколько сот метров. Трупы небольших животных (грызунов, птиц) они закапывают в землю, а самки откладывают туда яйца, от-| куда выходят питающиеся падалью личинки. Личинки навозников I и калоедов питаются навозом, который затаскивают в норки и земляные ходы взрослые жуки перед откладкой яиц.

Численность этой полезной группы насекомых резко сократилась из-за чрезмерного и неправильного применения ядохимикатов. Для ее восстановления крайне важно уменьшать использование химических препаратов и чаще прибегать к биологическому методу борьбы.

Охрана рыб. В белковом питании человека рыба составляет от: 17 до 83%. Мировые уловы рыбы быстро возрастают за счёт освоения края материкового шельфа и глубин открытого моря, где те­перь добывается до 85% рыбы, а также благодаря использованию новых видов. Допустимое ежегодное изъятие рыбы из Мирового океана оценивается в 80-100 млн т, из которых сейчас вылавлива­ется более 70 %. Во внутренних водоемах большинства стран, в т.ч. и в России, вылов рыб достиг предела, стабилизировался или начал сокращаться.

За последние десятилетия запасы наиболее ценных промысловых рыб (осœетровые, лососœевые, частиковые) резко сократились. Среди многих факторов, влияющих на уменьшение запасов рыбы, а следо­вательно, и на улов, наибольшее значение имеют следующие.

Перелов рыбы - явление распространенное во многих морских и внутренних водоемах. При этом вылавливают молодых рыб, не до­стигших половой зрелости, что сокращает численность популяции и может привести к исчезновению вида. Борьба с переловами - важ­нейшая задача рыбного хозяйства, охраны и рационального ис­пользования рыбных ресурсов.

Загрязнение морских и пресноводных водоемов разнообразными веществами приняло широкие и всœе возрастающие масштабы! Осо­бенно опасны для рыб загрязнения промышленными сточными во­дами, содержащими соли тяжелых металлов, синтетическими мою­щими средствами, радиоактивными отходами и нефтью. За послед­ние годы проводятся большие работы по очистке сточных вод. Раз­работаны экстренные меры при аварийных разливах нефти. Одна­ко этих мер явно недостаточно или они применяются чересчур по­здно, когда загрязнение достигает катастрофических масштабов.

Гидротехнические сооружения. Плотины преграждают доступ проходным рыбам к местам нереста͵ нарушая естественное размно­жение. Для устранения этого неблагоприятного влияния наиболее надежной мерой является строительство в нижнем бьефе специаль­ных рыборазводных заводов. Здесь используют подошедших к пло­тинœе рыб для искусственного оплодотворения и разведения мальков с последующим выпуском их в реки.

Отрицательно сказываются на состоянии запасов рыб колеба­ния уровня воды в водохранилищах, достигающие иногда 8 м. Пло­тины задерживают биогенные вещества, служащие основой для раз­вития фитопланктона и других организмов, тем самым снижая за­пасы корма для рыб.

Сокращение объёма пресной речной воды, поступающей в мо­ря, повышает уровень их солености в предустьевых участках и от­рицательно влияет на обитающих здесь рыб.

Обмелœение рек уменьшает запасы рыб. Оно является результатом обезлесения берегов и водоразделов, а также разбора воды на оро­шение. Разработаны меры повышения уровня воды в реках и внут­ренних морях, что имеет огромное значение для рыбного, сельско­го хозяйства, для смягчения климата и Т. д.

Кардинальной мерой по повышению уровня воды в водоемах является облесение берегов рек, требующее постоянной заботы и дли­тельного времени.

К важнейшим мерам охраны пресноводных рыб относят охрану нерестилищ, зимовальных ям, борьбу с зимними заморами. Для по­вышения биологической продуктивности водоемов проводятся ра­боты по акклиматизации рыб, беспозвоночных животных и расте­ний, служащих их кормом.

Особое внимание обращается на охрану и воспроизводство рыб­ных запасов во внутренних водоемах. Ежегодно в реки и озера вы­пускаются миллионы мальков ценных видов рыб, в т.ч. осœе­тровых. Необходимо и впредь проводить строительство рыбораз­водных объектов и эффективных рыбозащитных устройств у водо­заборов и плотин.

Охрана земноводных и пресмыкающих. Эти две группы живот­ных включают небольшое число видов (амфибий - 4500, рептилий - 7000), но имеют важное значение в природных биоценозах. Амфи­бии - плотоядные животные, среди рептилий есть и растительнояд­ные виды.

Земноводные, питаясь насекомыми и другими беспозвоночными, регулируют их численность и сами служат пищей для рептилий, птиц и млекопитающих. Значение земноводных для человека связано с тем, что некоторых из них употребляют в пищу (гигантская сала­мандра, прудовая, съедобная, китайская, лягушка-бык и др.), широ­ко используют в лабораториях для биологических экспериментов. По неполным данным, для этого в нашей стране отлавливают 1 млн особей в год. Индия в 1970 ᴦ. экспортировала 25 млн, а Италия за три года (1968 -1970) - 47 млн лягушек. Высокая стоимость лягушек (примерно на 20% дороже лучших сортов рыбы) привела к перело­ву их во многих странах. В США их численность упала на 50%, рез­ко сократились популяции прудовых и озерных лягушек в Италии, Франции* Румынии, Болгарии.

Учитывая большое практическое значение и роль амфибий в би­ологическом контроле за численностью вредителœей лесных и сель­скохозяйственных растений, во многих странах приняты меры по их охране. Изданы постановления, запрещающие отлов и уничтожение амфибий. В период миграций лягушек к водоемам на икрометание у шоссе вывешиваются специальные знаки, требующие от водите­лей соблюдать осторожность, движение на этих дорогах в ночное время запрещено. От хозяйственного использования и загрязнения охраняются места нереста земноводных. В Красную книгу МСОП включены европейский протей, гигантская саламандра и др.
Размещено на реф.рф
В случае если ранее в Красную книгу России было занесено 4 вида амфибий (1983), теперь их 8 (1999).

Пресмыкающиеся не менее других групп животных страдают от перепромысла. Большой урон был нанесен популяциям крокоди­лов, черепах, варанов и некоторых змей. Черепах и их кладки ис­пользуют в пищу во многих тропических странах. На островах Амазонки и Ориноко (Южная Америка) ежегодно заготавливают 48 млн яиц черепахи аррау, в Японии и Китае едят мягкокожистых черепах. Из-за перепромысла катастрофически сократили числен­ность и оказались на грани уничтожения зелœеная (суповая) морская черепаха и бисса.

Сильно страдают рептилии при антропогенных преобразовани­ях естественных природных ландшафтов. Важно заметить, что для сохранения ʼʼживых ископаемыхʼʼ: гаттерии, слоновой черепахи, гигантского комодского варана созданы резерваты, строго охраняемые территории на не­больших островах у

Новой Зеландии, на Галапагосских и на остро­вах Комодо и Флорес. В Коста-Рике образован питомник для вы­ведения в искусственных гнездах и доращивания зелœеных черепах с последующим выпуском их в море. На полуострове Сапата (Рес­публика Куба) функционирует питомник по разведению кубинско­го крокодила. Важное значение для охраны рептилий имело созда­ние Красной книги МСОП, Красной книги России и красных книг некоторых других стран.

Со всœе возрастающей скоростью начинают исчезать змеи. Οʜᴎ страдают от осушения болот, изменения растительного покрова, широкого применения ядохимикатов, уничтожающих мелких жи­вотных, которыми питаются змеи. Змей отлавливают для получения яда, используемого в медицинœе. Созданы серпентарии (питомни­ки), в которых содержат (но не разводят) змей для многократного получения от них яда. Естественно, что систематический отлов змей наносит существенный урон их природным популяциям. Для охра­ны змей в большинстве европейских стран запрещен их отлов без специальных разрешений. В Красную книгу России, изданную в 1983 ᴦ., включено 11 видов рептилий, в т.ч. 6 видов змей, в настоящее время (1999) -21 вид, в т.ч. 13 видов змей.

Охрана и привлечение птиц. Помимо птицеводства и промысла значение птиц в народном хозяйстве состоит в истреблении вреди­телœей лесного и сельского хозяйства. Большинство птиц относятся к насекомоядным и насекомоядно-растительноядным. В гнездовой период они выкармливают птенцов массовыми видами насекомых, среди которых много вредителœей культурных и лесных растений. Для борьбы с насекомыми-вредителями птиц привлекают, разве­шивая кормушки и искусственные гнездовья, которыми чаще дру­гих пользуются дуплогнездники - синицы, мухоловки, горихвост­ки, трясогузки.

Большой интерес для борьбы с вредителями сельского хозяйст­ва представляют хищные птицы. Раньше их истребляли, считая кон­курентами человека в охотничьем хозяйстве. Позднее, когда выяс­нили истинную роль хищных птиц в регуляции численности жертв в биоценозах, их взяли под охрану и запретили отстрел. Птиц ста­раются меньше беспокоить, охраняют гнезда, делают искусственные гнездовья и присады. Положительные результаты дает опыт разве­дения в неволе и выпуска в природу особей видов, находящихся на грани гибели. При этом восстановление численности хищных птиц происходит медленно.

Большой вред хищным птицам нанесло применение ядохимика­тов (ДЦТ, гексахлоран и др.) в сельском и лесном хозяйстве. Наи­более велика их концентрация в телœе хищных птиц, занимающих верхние трофические уровни, что отрицательно повлияло на их раз­множение. Прямое и косвенное воздействие людей губительно для многих видов хищных птиц. В Красную книгу России (1983) было включено 20 видов хищных птиц, в 1999 ᴦ. - 25.

Самый древний способ использования птиц человеком - охота. Широко практиковалась промысловая и любительская охота с лов­чими птицами - соколами, ястребами, орлами. До сих пор охота с хищными птицами не потеряла своего значения в Средней Азии, на Кавказе, в некоторых европейских странах.

Птицы являются объектом промысловой охоты, занимавшей важное место в экономике многих стран. В результате перепромысла, резкого сокращения охотничьих угодий, загрязнения окружаю-щей среды, применения ядохимикатов запасы охотничьих птиц сильно сократились и продолжают сокращаться.

В нашей стране принимаются меры охраны охотничьих птиц: установление сроков и норм отстрела, запрет охоты на редкие ви­ды и хищнических способов добывания, борьба с браконьерством, осуществление биотехнических мероприятий, направленных на по­вышение емкости угодий, увеличение плотности населœения птиц, охрана гнезд от разорения и др.
Размещено на реф.рф
Для увеличения запасов охотничь­их птиц помимо заповедников организуют заказники, где запреще­на охота в течение нескольких лет, созданы охотничьи хозяйства, в которых охота нормируется в соответствии с численностью и воз­можностью восстановления промысловых видов.

Некоторые виды перспективны для разведения в неволе. Успеш­но разводят фазанов, серых куропаток, перепелов, крякв и выпус­кают их в охотничьи угодья. Охотничьи хозяйства и фазанарии Польши выращивают до 100 тыс. фазанов в год, из которых 50 тыс. в год выпускают в охотничьи угодья. Только в одном Краковском воеводстве дичеразведением занимается около 300 охотничьих хо­зяйств. Во Франции дичь разводят около 2 тыс. охотохозяйств. Только за один год (1968) они поставили около 2 млн яиц и птен­цов фазанов, свыше 1 млн яиц и птенцов куропаток, 1,6 млн пере­пелов и 1 млн яиц уток. Эти хозяйства выпускают в охотничьи уго­дья 2,5 млн фазанов и 0,4 млн куропаток в год.

Охрана млекопитающих. Представители класса млекопитаю­щих, или зверей, играют важную роль в биоценозах и служат объ­ектом промысла. Разведение копытных составляет основу животно­водства, в звероводстве используют грызунов и хищных. Наиболь­шее значение для промысла из наземных имеют млекопитающие - грызуны, зайцеобразные, хищные, а из водных - китообразные и тюлени.

Учитывая, что для земледелия используется не более 15 % терри­тории суши, очевидна актуальность поиска путей эксплуатации фи­томассы несельскохозяйственных земель через охотничьих живот­ных.

Важнейшей мерой охраны охотничьих животных является стро­гое соблюдение законов об охоте, предусматривающих сроки и спо­собы их добывания. Охоту регламентирует Положение об охоте и охотничьем хозяйстве. В нем указаны виды зверей и птиц, охота на которых запрещена или допускается по лицензиям. Запрещается до­быча животных в заповедниках, заказниках, зелœеных зонах горо­дов. Не разрешается массовая добыча животных, охота с автома­шин, самолетов, моторных лодок, разорение нор, логовищ, гнезд, Установлены нормы отстрела или отлова для каждого вида живот­ных. Нарушение законов и правил охоты считается браконьерством и влечет административную, материальную и уголовную ответст­венность.

Все перечисленные меры направлены на охрану и рациональное использование млекопитающих. За последнее время стало уделяться больше внимания охране диких зверей.

На территории России обитают 245 видов млекопитающих, из них в Красную книгу РФ в 1983 ᴦ. было включено 65 видов, в 1999 ᴦ. это количество не изменилось (вместе с охраняемыми подвидами - 89).

Правовая охрана животного мира

Охрана и рациональное использование диких животных опреде­ляются Конституцией РФ, федеральными законами, постановлени­ями и другими законодательными актами. Наиболее значимыми из них считаются законы РФ ʼʼОб охране окружающей природной сре­дыʼʼ (1992) и ʼʼО животном миреʼʼ (1995). Согласно последнему зако­ну ʼʼживотный мир является достоянием народов Российской Феде­рации, неотъемлемым элементом природной среды и биологическо­го разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосфе­ры, всœемерно охраняемым и рационально используемым для удов­летворения духовных и материальных потребностей граждан Рос­сийской Федерацииʼʼ.

Этим законом предусмотрены порядок использования охотничь­их животных, ведение мониторинга за популяциями диких живот­ных, меры по охране и восстановлению редких и исчезающих видов.

Правовые нормы рыбного хозяйства в России определяются Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыбо­водства в водоемах СССР, утвержденным Советом Министров СССР в 1958 ᴦ., и ʼʼПравилами рыболовстваʼʼ, издаваемыми для каждой республики и бассейна. Οʜᴎ запрещают добычу рыбы с по­мощью взрывчатки, огнестрельного оружия, отравляющих ве­ществ, острог, сетей, вылов рыбы у плотин и шлюзов. Правилами определяются сроки и районы промыслового лова, размер ячеек в сетях.

В системе мер по охране животных одно из центральных мест от­водится ведению Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов РФ как важнейш

Охрана редких и вымирающих видов - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Охрана редких и вымирающих видов" 2017, 2018.

Биоразнообразие - главный средообразующий ресурс на планете, обеспечивающий возможность ее устойчивого развития, сохранения среды обитания для человека и биологических ресурсов вообще. К сожалению, «долгие годы к живой природе нашей планеты относились как к некоторой данности, выполняющей скорее эстетические и психологические функции. Сейчас, в период ежегодного наращивания темпов мирового производства, увеличения численности людей на планете и в то же время осознания остроты и необходимости проведения глобальных природоохранных мероприятий, отношение к биоразнообразию как неотъемлемой части природы начинает меняться. За последние годы главы большинства государств подписали целый ряд протоколов и конвенций, направленных на сохранение биоразнообразия, ежегодно значительные суммы тратятся на различные мероприятия, связанные с сохранением живой природы, уникальных мест на планете, и поддержание различных функций экосистем, а также экологическое воспитание» . Дальнейшее сокращение биоразнообразия может привести к дестабилизации биоты, утрате целостности всей биосферы и отдельных экосистем в частности, их способности поддерживать важнейшие качества среды, необходимые для жизни. В результате необратимого перехода биосферы в новое состояние она может оказаться непригодной для жизни человека. Сохранение биоразнообразия экосистем на Земле - необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, растений и грибов - самая хрупкая, но очень важная часть биоразнообразия, которая нуждается в первоочередной охране. Приоритеты охраны таких видов определены Конвенцией по биоразнообразию и российским природоохранным законодательством, в частности Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения «виды животных, растений и грибов играют важную роль в различных экосистемах и являются индикаторами состояния природных экосистем» . В связи с интенсивным антропогенным воздействием на окружающую среду особенно актуальной остается проблема охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Действующим законодательством о животном мире закреплены меры по сохранению объектов животного мира. Однако в отношении «краснокнижных» видов животных предусмотрены специальные меры охраны. Указание на то, что редкие или находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира находятся под особой охраной государства, содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и постановлении Правительства Российской Федерации «О Красной книге Российской Федерации» . В частности, объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. Однако законодателем не дается определение понятия «особая охрана». В связи с этим в юридической литературе существуют различные подходы к пониманию этого термина. Так, О.С. Колбасов для понимания вопроса об особой охране предлагал обратиться к анализу системы мер юридической ответственности за нарушение охранных требований . В.В. Петров сделал попытку вывести определение понятия «особой охраны», основываясь на изучении практики. «Под особой охраной понимается совокупность запретов либо ограничений, вводимых во имя выполнения специальных задач, возложенных на территорию или отдельные объекты. В отношении редких и исчезающих видов животных, включенных в красные книги, это означает установление режима абсолютного заповедования, а именно: повсеместное изъятие данных видов из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо их использование (отстрел, отлов, иные действия, направленные на уничтожение) и изменение условий обитания; возникновение у природопользователя обязанности по осуществлению особой охраны этих животных, а также по соблюдению запретов и несению (в случае неисполнения обязанностей и нарушения запретов) ответственности в виде уголовного наказания, административного штрафа и возмещения причиненного вреда . П.В. Чашкин рассматривает понятие особой охраны через комплекс определенных мер, требований, механизмов. По мнению автора, «режим особой охраны редких и исчезающих видов животных должен складываться из закрепленных в праве специальных требований охраны редких и исчезающих видов животных особого организационного механизма реализации данных требований, а также системы мер юридической ответственности лиц, виновных в нарушении охранительных правовых предписаний» .

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных во всем мире ведется их учет и инвентаризация в виде Красной книги - аннотированного списка видов и подвидов «с указанием прошлого и современного распространения, особенностей воспроизводства, принятых необходимых мер по охране видов. Различают международный, национальный и локальный (региональный) варианты Красной книги» .

В интересах охраны животного мира в Российской Федерации издается Красная книга РФ. По мнению О.Л. Дубовик, «ведение Красной книги РФ является важнейшим инструментом охраны объектов животного мира, сформировавшимся под сильным влиянием международноправовых норм и в большинстве случаев отвечающим международным стандартам» . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации содержит также необходимые меры по охране и восстановлению указанных объектов животного и растительного мира . В соответствии со ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации учреждаются в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. Федеральный закон «О животном мире» в ст. 24 определяет, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Основанием для включения в Красную книгу того или иного вида животных служат данные об изменении их численности, условий существования, требующие принятия срочных мер.

Включение в Красную книгу означает повсеместное запрещение уничтожения, отлова, отстрела данных видов животных и разрушения среды их обитания. Редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации объекты животного мира относятся к федеральной собственности. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Уникальность Красной книги Российской Федерации состоит в том, что если определенный вид животного вносится в нее, то этот вид приобретает особый статус, в соответствии с которым этот вид животного и его место обитания находились под защитой государства. Красная книга РФ издается не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между ее изданиями подготавливаются и распространяются перечни (список) животных, занесенных в Красную книгу. В Красную книгу РФ включаются объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль над их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.); объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций; объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ .

Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» были утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и только на основании разрешения, выдаваемого Росприроднад-зором . Также указанным Постановлением Правительства закреплено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации . Полномочия по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, возложены на

Росприроднадзор. Порядок выдачи Разрешения установлен постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (с изменениями на 22 апреля 2009 года)» . Разрешение выдается Росприроднадзором (г. Москва) при наличии положительного заключения ВНИИ охраны Природы и территориального органа Росприроднад-зора о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных. Разрешение должно быть зарегистрировано в территориальном органе Росприроднадзора по месту совершения оборота. Основанием для выдачи разрешения на оборот является наличие документов, подтверждающих законность владения образцом, основным из которых является Разрешение на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. Разрешение на добывание действительно только при наличии визы территориального органа Росприроднадзора по месту добывания животных. Форма разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утверждена приказом МПР России от 3 сентября 2003 г. № 798 .

Необходимость охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных мира на территории субъектов Российской Федерации стимулировала издание Красных книг субъектов РФ. Они содержат сведения о «краснокнижных» видах животных, о необходимых мерах по их сохранению. К примеру, в «Красную книгу Оренбургской области внесено около 25% позвоночных и менее 1 % насекомых. Среди позвоночных наибольшую долю от общего числа составляют редкие виды рептилий - 41,7%. Число «краснокнижных» видов в других группах лежит в диапазоне от 12,2% (млекопитающие) до 22,2% (амфибии). Произошло многократное уменьшение численности многих редких видов, в первую очередь млекопитающих и птиц. В результате современная фауна Оренбуржья представляется значительно обедненной» .

В настоящее время государство наметило пути повышения эффективности в области охраны видов диких животных и дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ .

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы среди мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования указывает: внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление только уголовной ответственности за добычу и оборот, включая хранение, транспортировку и продажу амурских тигров, дальневосточных леопардов и других редких и исчезающих видов животных, их частей тела и производных по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; совершенствование подходов к ведению Красной книги Российской Федерации; разработку и утверждение стратегий сохранения наиболее значимых объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В ходе реализации программы (в рамках подпрограммы «Биологическое разнообразие России») предусматривается: совершенствование механизмов сохранения и восстановления видового разнообразия, включая формирование системы отбора видов (подвидов, популяций) для занесения в Красную книгу Российской Федерации; формирование государственной системы учета, мониторинга, ведения кадастра, охраны и восстановления видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; разработка системы мероприятий по сохранению конкретного вида, создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; подготовка к изданию и издание Красной книги Российской Федерации; разработка и издание красных книг субъектов Российской Федерации, проведение прикладных научных и методических работ в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия субъектами Российской Федерации .

Одной из основных мер по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных является регулирование порядка их перемещения, ввоза и вывоза через границу Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Таможенного кодекса Российской Федерации устанавливается запрет на ввоз в Россию этих видов животных. Нормы статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяют общий порядок наложения запрета на осуществление экспорта (импорта), исходя из национальных интересов, среди которых охрана животного мира. При экспорте этих объектов наряду с другими документами необходимо предоставить разрешение административного органа СИТЕС в России.

Среди основных методов охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных следует назвать роль пропаганды. «Анализ отечественных и зарубежных работ позволяет сделать вывод о большой эффективности пропагандистских мероприятий, направленных на охрану природы. Пропагандистские мероприятия должны быть направлены на определенные группы населения (с учетом их возрастных, профессиональных, этнических и других особенностей), так называемые «группы риска», наиболее часто контактирующие с «краснокнижными» видами и наносящие животным наибольший урон» . На наш взгляд наряду с пропагандой мощным механизмом в процессе сохранения «краснокнижных» видов животных должно стать экологическое воспитание. С раннего детства на всех уровнях системы образования необходимо формировать знания, опыт и требования по сохранению данных видов животных. Большое значение также имеет правовое информирование населения - сообщения о вновь созданных заповедниках и фаунистиче-ских заказниках, внесение тех или иных видов в Красную книгу, о подаче специальных исков за их добывание. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных является задачей всего человечества. Поэтому в сохранении «краснокнижных» должны принимать участие все люди и все институты гражданского общества. На наш взгляд, важнейшим условием сохранения редких видов животных является ответственное, грамотное отношение людей к ним и к естественным местам их обитания. Изучение биологического разнообразия и охрана редких видов требуют высокой экологической и научной культуры, что подразумевает наличие системы экологического и научного образования и просвещения.

Важной мерой, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, является установленное законодательством требование проведения обязательной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты нормативных правовых актов, программ, схем, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду.

Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных осуществляется несколькими способами: сохранение в естественной среде обитания; сохранение в искусственной среде обитания; сохранение мест обитания «краснокнижных» видов животных. В программах сохранения отдельных видов редких и находящихся под угрозой исчезновения животных приоритетными являются способы их сохранения в природной среде обитания, поскольку только в такой среде возможно полноценное и долговременное сохранение живых организмов и продолжение их естественной эволюции. Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных вне природной среды обитания являются частью программ по восстановлению видов и возвращению их в природу. Одновременно с сохранением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных вне их среды обитания решаются проблемы сохранения и восстановления мест их обитания и максимального снижения или прекращения негативного воздействия основных лимитирующих факторов.

Охрана популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и других охраняемых природных территориях является одним из наиболее действенных методов сохранения редких видов животных. Для многих из них в настоящее время организация ООПТ является ключевой мерой их сохранения. При этом многие ООПТ были созданы специально для сохранения редких, находящихся под угрозой исчезновения видов. К примеру, в 2014 году был создан заповедник «Шайтан Тау» на территории Оренбургской области с целью сохранения и восстановления уникальных степных экосистем, которые являются естественной средой обитания лошади Пржевальского . Помимо ООПТ, популяции редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений могут успешно сохраняться и на других охраняемых природных территориях (ОПТ), где хозяйственное использование природных комплексов ограничено: особо защитные участки леса («леса с произрастанием редких видов растений», «леса с произрастанием эндемичных пород» и др.), воспроизводственные участки государственного лесного фонда, водоохранные зоны и др.

Действующее законодательство определяет такой способ сохранения редких животных, как искусственное воспроизводство природных популяций. Этот способ предусматривает получение репродуктивного материала из природы и выращивание в контролируемых условиях организмов на наиболее уязвимых стадиях развития. Выращенное потомство переносится в природную среду, где проходит большая часть их жизни, и пополняет природные популяции. Искусственное воспроизводство -важный способ поддержания и восстановления популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, естественные механизмы воспроизводства которых нарушены.

Если в условиях естественной свободы сохранение «краснокнижного» вида невозможно, прибегают к сохранению вида в неволе либо по-лувольных условиях. Одним из основных способов сохранения в искусственно созданной среде обитания является хранение генетических материалов (гамет, зигот, соматических клеток, зародышей) в низкотемпературных генетических банках, в банках клеточных и тканевых культур, а также в банках семян. Ведется разработка технологий криоконсервации и создания других типов хранилищ генетического материала, схем и основных практических методов воссоздания живых организмов из генетического материала. Метод криоконсервации «применяется и в тех случаях, когда из-за низкой численности нет возможности отловить в одно и то же время зрелых самцов и самок. Генетический материал из хранилищ может быть использован для восстановления исчезнувших популяций и видов, а также для поддержания или восстановления генетического разнообразия в сильно нарушенных популяциях» .

Другим способом сохранения отдельных редких видов животных является содержание и разведение отдельных особей в искусственно созданной среде обитания. Сохранение отдельных особей и их групп в специализированных центрах по разведению - питомниках, зоопарках, ботанических садах и т.п. - включает в себя разработку, усовершенствование и внедрение методов содержания и воспроизводства (как естественным, так и искусственным путем) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Сохранение биоразнообразия является актуальной задачей современного мира. Сохранение животного мира - это неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития. Снижение видового и генетического разнообразия подрывает дальнейшее совершенствование форм жизни на Земле. Основаниями снижения биоразнообразия, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, являются естественные и антропогенные причины. К числу естественных причин сокращения «красно-книжных» видов животных следует отнести вымирание видов, изменение климата, природные катастрофы. Другой причиной сокращения популяций редких видов животных является антропогенная деятельность (прямое уничтожение особей, разрушение естественных мест обитания, биологическое загрязнение за счет появления инвазий чужеродных видов фауны. «Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем

или видов, с которыми они сосуществуют» . Считаем, что приоритетными мерами сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных должны стать повышение эффективности государственного управления в сфере охраны и использования животного мира на федеральном и региональном уровнях; сохранение редких и исчезающих видов животных с помощью комплексного подхода, с использованием различных методов их охраны и воспроизводства, которые дополняют друг друга; усиление борьбы с браконьерством и нерегламентиро-ванным использованием биоресурсов; развитие и поддержка научного исследования проблем сохранения «краснокнижных» видов животных, результаты которых смогут остановить процесс вымирания животных и разрушение природных экологических систем; повышение роли и эффективности экологического образования и воспитания в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; реализация международных проектов по сохранению «красно-книжных» видов животных и др.

• Мясков А.В. Актуальность сохранения биоразнообразия как основы природных экосистем. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. № 12. Том 6. С. 263.

Организация охраны фауны строится по двум основным направлениям - заповедываение и сохранение в процессе использования. Оба направления необходимы и дополняют друг друга.

Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

В последние годы дикие животные стали важным звеном “индустрии туризма”. Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках. К числу национальных парков с наиболее богатой и хорошо охраняемой фауной и одновременно с высоким уровнем организации массового туризма относятся Йеллоустонский и Йосемитский парки в США, Крюгера и Серенгети в Африке, Камарг во Франции, Беловежский в Польше и многие другие.

Для обогащения фауны во многих странах в больших размерах проводятся акклиматизация и реакклиматизация диких животных. Под акклиматизацией понимается работа по расселению животных в новые биогеоценозы и их приспособление к новым условиям обитания. Реакклиматизация - это система мер по восстановлению животных, уничтоженных в том или ином регионе. Благодаря акклиматизации удается шире и полнее использовать биоресурсы многих природных комплексов.

Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям. Многие животные перемещаются по сезонам года на значительные расстояния, но их миграции всегда приурочены к строго определенным типам ландшафтов. Поэтому охрана животных требует решения задач охраны природных территориальных и аквальных комплексов в целом. Охрана животных - это, прежде всего, охрана их мест обитания.

Основная задача охраны редких и исчезающих видов в том, чтобы путем создания благоприятных условий обитания добиться увеличения их численности, которое устранило бы опасность их исчезновения. Сюда можно включить создание заповедников, заказников, национальных парков, в которых создаются благоприятные для них условия.

Заповедник - участок земли или водного пространства, в пределах которого весь природный комплекс полностью изъят из хозяйственного пользования и находится под охраной государства (Большое Лимпопо - ЮАР; Абердэрский - Кения; Беловежский - Польша).

Заказник - территория, на которой при ограничении использовании природных ресурсов временно охраняются отдельные виды животных, растений (Припять - Белоруссия).

Национальный парк - территория, на которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы. От заповедников отличается допуском посетителей для отдыха (Йеллоустонский - США; Лосиный остров - Россия).

Редкие и исчезающие видов животных (как и растений) заносятся в Красные книги. Включение вида в Красную книгу - сигнал о грозящем ему опасности, о необходимости принятия мер по его спасению.

Особо важное значение имеет сохранение и восстановление численности промысловых животных. Как известно, ценность промысловых животных состоит в том, что они живут за счет естественных кормов, недоступных или непригодных для домашних животных, о них не нужно специально заботиться. Система охраны диких животных складывается, с одной стороны, из мер по охране самих животных от истребления, гибели от стихийных бедствий, с другой - из мер по сохранению их среды обитания. Охрана самих животных осуществляется законами об охоте, предусматривающие полный запрет охоты на редкие виды, ограничение сроков, норм, мест и способов добычи на промысловые виды.

Рациональное использование запасов промысловых животных не противоречит их охране, если основано на знаниях их биологии. Можно добиваться благополучной популяции промысловых животных, поддерживая определенное соотношение полов и возрастных групп, регулируя численность хищников. В этом и заключается идея рационального использования.

Многие животные причислены к спасенным.

Когда-то эвкалиптовые леса Квинсленда, Виктории и Нового Южного Уэльса изобиловали коала. Но в конце прошлого и начале нашего века страшная эпидемия истребила миллионы этих безобидных созданий. Затем за дело взялись охотники за пушниной: ежегодно Австралия вывозила около 500 тыс. шкурок коала. А в 1924 году этот доходный промысел принял такой размах, что уже 2 миллиона шкур экспортировали восточные штаты континента. Но, к счастью, зоологи сумели вовремя убедить правительство принять строгие меры по охране коала. Ныне коала обитает лишь в узкой полосе вдоль восточного побережья Австралии.

Другим выжившим зверьком является выхухоль. Как известно, ценный пушной зверь. Лет сто-сто пятьдесят назад на нее не охотились. Не модна была выхухоль. В начале 20 века, к несчастью для себя, стала модной, и это чуть было ее не погубило.

Охотиться на галапагосских черепах в 17 в. Пираты раньше других по достоинству оценили их нежное мясо, набивая животными трюмы кораблей. За сохранность этих запасов можно было не беспокоиться. Дело в том, что черепахи без воды и пищи способны прожить более полутора лет. С тех пор сотни тысяч галапагосских черепах-гигантов были истреблены, а некоторые их виды исчезли полностью.

В конце прошлого века велось чудовищное уничтожение бизонов. Часто только лишь затем, что у бизонов отличные шкуры или чтобы вырезать из туши быка небольшой кусок мяса для жаркого или язык.

Когда поезд трансконтинентальной дороги проезжал мимо пасущегося стада бизонов, все пассажиры бросались к окнам, вылезали на крыши вагонов. Начиналась пальба из всевозможного оружия в несчастных животных, которые толпились столь тесно, что не могли быстро разбежаться. Машинист нарочно замедлял ход, а когда поезд трогался, то по обе стороны полотна валялись сотни тысяч бычьих туш, оставленных на съедение шакалам. Некоторые «любители-спортсмены» специально ездили через равнины, чтобы пострелять бизонов из поезда.

Белый медведь также исчезает. Главная причина их гибели - небывалый по прежним масштабам приход людей в пределы Арктики. Считают, что на необозримых просторах нашего Заполярья уцелело приблизительно пять-восемь тысяч белых медведей. На арктических островах к северу от Америки лет десять назад ежегодно погибали около 600, на пространстве между Гренландией и Шпицбергеном еще 150-300 белых медведей. В 1965 году на Аляске состоялась первая международная конференция, в результате которой было принято решение о запрете охоты на медведиц с медвежатами, белого медведя объявили «животным интернационального значения». А годом позже, когда вышел первый том «Красной книги», белый медведь был внесен в нее как животное, которому грозит опасность полного уничтожения. А с 1972 года белый медведь взят под охрану СССР, США, Канады, Дании и Норвегии.