Развитие социального государства в россии и за рубежом. Курсовая работа зарубежный опыт формирования социальной политики

Мировые державы очень долго шли к такому явлению как социальное государство и лишь немногие в данный момент могут называться «социальными». Очень много повлияло на создание «социальных государств». Общество развивалось и требовало все новым прав, свобод и лучших условий труда и жизни. Особенно сильно проявилась потребность в улучшении условий жизни людей после второй мировой войны. Социальная политика была направлена на снижение уровня напряженности в послевоенном мире. И так постепенно развитые западные государства начали проводить социальную политику, направленную на улучшения жизни общества.

Большое значение для развития «социального государства» зарубежных стран стала книга Р. фон Моля "Наука полиции по началам юридического государства", вышедшая в германии в 1832 году. Моль понимал под полицией связанную правом деятельность государства по содействию гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может воспользоваться всякий. Эти строки Моля очень близки к современному определению «социального государства», это можно считать одной из первых попыток выразить задачи «социального государства», которые, правда, еще скрыты под лозунгами правового государства классического либерализма. Для государства, в котором действует данная социально-политическая доктрина, характерны две особенности: первая из них относится к деятельности государства в сфере экономики. Государству отводится роль «ночного стража», под этим понимается, что государство не лишь стимулирует экономику и помогает решать экономические проблемы, но при этом не вмешивается в экономику и не создает препятствий для неограниченного обогащению. А вторая особенность относится к способу отправления государственной власти. Отправление государственной власти понималось как охрана установленного правопорядка и обеспечение равенства всех перед законом, без учета фактического неравенства людей. 9

К концу 20 века в развитых европейских странах возникла необходимость большего вмешательства государства в общественную жизнь и создание более комфортных социальных условий. Росло давление рабочего и правсоюзного движения, что вынуждало власть принимать меры для сглаживания недовольства народа.

В германии в этот период началась разработка правовых актов, направленных на стимулирование страхования рабочего класса. Это позволило бы улучшить медицинскую и реабелитационую помощь. Эти меры получили название «модель Бисмарка». В 1871 году в Германии вводится социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 году –государство начало финансировать медицинскую помощь, а в 1883 году - пособия по болезни.

Позже примеру германии последовали и другие государства, такие как Австрия, Франция, Норвегия, Новой Зеландия

В тридцатые годы XX века, во время Великой депрессии, правительство Рузвельта так же вело достаточно успешную социальную политику во время Великой депрессии.

Важнейшую роль в развитии социального государства в западных странах сыграл “План Бевериджа”, представленный английским экономистом, представителем фабианства У. Бевериджем в конце 1942 британскому парламенту. Беверидж предлагал реформировать организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. В основе плана лежала тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Так же, предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. Он начал осуществляться с 1945 года лейбористским правительством в Британии. План Бевериджа был так же применен в социальной политике таких государств как Нидерланды, Бельгия и Дания. Был взят за основу при создании современной системы социального обеспечения Швеции, а так же послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития и в послевоенной Германии.

После второй мировой войны социальное государство в развитых западных странах «социальное государство» начало возводиться в конституционный принцип. Это стал началом нового этапа развития «социального государства».

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст. 20 и 28 Основного Закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Сказанное вовсе не означает, во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. 10

Федеральный конституционный суд ФРГ четко разграничил социальное и социалистическое государство и подчеркивал что, понятие «социальное государство» не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует, однако, «неустранимое и принципиальное состояние напряженности», то есть известное противоречие. Законодателю приходится балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства. Из вышесказанного следует, что личная свобода человека должна гарантироваться только в то степени в которой это не будет нарушать принципов «социального государства». 11

Италия одной из первых начала закреплять принципы «социального государства» в конституции.

Статья 3 Конституции Итальянской Республики 1947 года, гласит: «Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны». 12

Вскоре после второй мировой войны статус «социальное государство» был так же закреплен в конституциях Японии, Франции. А позднее, в 70гг., Испании, Швеции, Португалии.

До середины семидесятых годов деятельность социальных государств развитых стран была направлена на расширение сферы их социальной ответственности. В этот период социальная политика многих государств сделала большой шаг вперед: уровень социальной защиты поднялся на новый уровень, так же был значительно расширен круг граждан получающих социальную поддержку. До этого государства ограничивались гарантированием минимального уровня жизни, но на смену этому пришла идея стремления социального государства к обеспечению всем гражданам высокого уровня жизни.

В настоящее время почти все развитые страны мира являются социальными государствами, по крайней мере, об этом говориться в конституциях многих стран.

В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль об юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. 13

Можно выделить следующие модели социального государства которых придерживаются современные государства.

Скандинавская - государство несете основные расходы на социальные нужды. Государство возлагает на себя ответственность за социальное благополучие граждан своей страны и самостоятельно оказывает социальные услуги (здравоохранение, образование, забота о престарелых, инвалидах, детях т. д.). В большинстве случаев за этим следят муниципалитеты. Государственный бюджет является основным источником финансирования социальных программ, чуть меньшая доля финансирования приходится социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие государства, как Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия.

Континентальная - при такой модели государство помогает социальными пособиями только нуждающимся, и при этом не участвует в организации оказания социальных услуг населению. Социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных отчислений и страховых взносов работника и работодателя, социальные расходы государства и страховые взносы примерно одинаковы. Таким образом при такой модели социальные расходы помимо государства несут и частные социально-страховые фонды. Данная модель присуща Франции, Германии, Бельгии, Австрии

Американо-британская - государство принимает минимально участие в социальных расходах. В отличие от других моделей социальные нужды финансируются в основном из частных сбережений и страхования. Государство отвечает только за обеспечение самых минимальных социальных потребностей и за благополучие наиболее незащищенных слоев населения. Гораздо больше внимания уделяется стимулированию развития в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, и различных способов повышения гражданами своих доходов. Данная модель присуща таким государствам, как США, Англия, Ирландия.

Система государственной социальной является первостепенным направлением стран Евросоюза. В основе этой системы лежат два базовых института социальное страхование и государственное финансирование и обеспечение. При этом на долю социального страхования в большинстве стран Евросоюза (во Франции, Германии, Италии, Бельгии) приходится примерно 60-70 процентов всех затрат на цели социальной защиты. В скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

В США по оценкам специалистов за 2000 федеральных программ, 800 были предназначены для развития социальной сферы, и около половины трансферных платежей составляют затраты на социальные цели и нужды граждан. Из этого можно судить что социальная политика США проводится в основном с помощью социальных программ.

Сегодня идеи социального государства закреплены не только в конституциях развитых западных держав. В конституциях многих латиноамериканских и азиатских государств закреплены принципы «социального государства», а зачастую первые статьи этих государств прямо провозглашают их социальными.

Социальная политика в развитых странах запада: опыт и перспективы

Становление социального государства в зарубежных странах

Первый опыт системных социальных реформ в зарубежных странах относится к 19 веку, когда во многих европейских странах стали «формироваться» госдуарства благоденствия (или социальные государства) 1 . Его истоки многие исследователи (E.Huber, F.Werner, H.Braun, M.Niehaus, B.Wehner) связывают с развитием социальных функций государства 2 . Реальным воплощением реализации новых - социальных - функций стало широкое повсеместное внедрение государственного социального страхования, обеспечение социального равенства, создание и бюджетное финансирование государственной социальной помощи и отдельных социальных программ. Конец 19 в. - первая треть 20 в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и введением принципов социального государства в политику многих стран. С 70-х годов 19 столетия и до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило почти все сферы социальных рисков в большинстве стран Европы и Северной Америки. Появление концепции социально-ориентированного рыночного государства было связано с необходимость достижения компромисса – по сути, социального контракта - между государством, работодателями и обществом (работниками), в том числе, под давлением нарстающего социалистического движения в Европе. В основе социльной политики западных государств вплоть до Второй мировой войны лежала идея о том, что государство должно полностью взять на себя функцию социального обеспечения, стать основным гарантом получения каждым гражданином основных социальных благ, обеспечивать развитие социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и пр. Наглядным воплощением активной роли государства в социальной сфере стали меры, предприянятые в США («Новый курс») и Великобритании (доклад У. Бевериджа о принципах «государства благоденствия») в 30-40 гг. прошлого века. Основой социальной политики в этих странах стало регулирование вопросов безработицы, реформа налоговой системы, обеспечение базовых условий жизнедеятельности и создание равных стартовых возможностей для граждан. После Второй мировой войны и вплоть до 70-х гг. 20 в. социал-демократические правительства многих европейских государств попытались на практике реализовать самые смелые идеи концепции государства благодентсвия, однако экономический кризис 70-х годов показал нежизнеспособность и даже ошибочность многих из них. Символами серьезного пересмотра концепции государства благоденствия стали «рейгономика» в США и «тэтчеризм» в Великобритании; внимание многих исследователей привлекла формировавшаяся юго-восточная корпоративная модель, в врамках которой работодатели играют значительную роль в жизни общества. На несколько лет исследования в области социального реформирования были сконцентрированы, в основном, на критике теории государства благоденствия. В настоящее время можно определенно сказать, что фокус исследований сместился от констатации кризиса идеи о государстве благоденствия к оцениванию социальной политики зарубежных стран в течение последних 25-30 лет. Более того, и сама концепция государства благоденствия получила различные интерпретации несмотря на то, что все европейские государства сходятся в одном – человек не должен оставаться один на один с рынком; государство должно гарантировать равные социальные права и защиту всем гражданам вне зависимости от жизненных ситуаций, связанных с возможностью осуществления гражданами трудовой деятельности. На формирование современных моделей социальной защиты оказали влияние разнообразные факторы: уровень экономического развития страны, политические и культурные традиции, уровень развития институтов гражданского общества, а с недавнего времени и такие факторы, как интеграционные процессы в европейском пространстве и глобализационные процессы.

Модели социального государства

Одной из наиболее часто цитируемых является классификация моделей социаьного государства, данная Эспинг-Андерсоном в работе «Три мира капиталистического государства благоденствия» (The Three Worlds of Welfare Capitalism): консервативная (корпоративистская), социал-демократическая и либеральная 3 . Эти модели различаются как политическими и социальными задачами, решаемыми государством при выработке социальной политики, так и используемыми при ее реализации инструментами. Либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. В рамках этого подхода государство использует рыночные механизмы и вовлекает субъекты рынка в предоставление услуг, таким образом, фактически предоставляя выбор – получить минимальный набор услуг зачастую невысокого качества или получить аналогичные услуги более высокого качества, но на рыночных условиях. В государствах с либеральной моделью осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма и протестанских традиций и привело к принятию постулата, что у каждого есть право, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Эта модель наиболее ярко выражена в США и, в меньшей степени, других англо-саксонских странах (в Великобритании принято говорить о либеральной модели Бевериджа, в рамках которой гражданам предоставляется больше гарантий и благ (например, бесплатный доступ для всех к системе здравоохранения). Отчасти это объясняется культурными традициями и ролью рыночных отношений в жизни общества. Показательным являются ответы европейцев и американцев на вопрос о том, являются ли бедные люди ленивыми? На этот вопрос утвердительно отвечают 60% американцев и 26% европейцев. Распределение ответов говорит о ценностях, которые лежат в основе системы социальной защиты в европейских странах и США. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев. Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Эта модель характеризуется несколькими чертами: доступ к благам увязан с местом работы и статусом (а не гражданством или потребностью), большинство благ монетизированы (а не представляются, напрмер, в форме социальных услуг), финансирование осуществляется через взносы, увязанные с уровнем заработка (а не через налоги), управление системой является «корпоративным», т.е. они не управляются напрямую государством. Данная концепция на протяжении десятилетий реализуется в таких европейских странах, как Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Австрия. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. Здесь обеспечивается действительное равенство социальных условий. Именно в рамках этой модели наиболее полно получила отражение концепция социальных прав, так как доступ к социальным благам в меньшей степени зависит от «участия» человека в экономике и в большей степени корреспондирует индивидуальным потребностям (хотя, получаемые блага соотносятся с доходами). В рамках этой модели круг социальных благ существенно расширен (сфера социальных услуг включает детские сады, дома престарелых и помощь на дому и пр), а качество предоставляемых услуг поддерживается на относительно высоком уровне. Вопросы классификации социальных моделей были затронуты и А. Сапир, который в 2005 году подготовил для Еврокомиссии исследование, в котором речь шла еще об одной модели - средиземноморской 4 . Эта модель (Греция, Италия, Португалия и Испания) характеризуется преобладанием пенсионных выплат в социальных трансфертах, высокой степенью сегментации получателей пособий по их статусу. Система социальной защиты направлена на сохранение рабочих мест и вытеснение пожилых работников с рынка труда. «Средиземноморскую» или «южную» модель выделяют и другие исследователи 5 . Сегодня дискуссии о моделях социальных государств, основанные на анализе опыта социального реформирования, постепенно начали разворачиваться в сторону выявления не только политических или экономических факторов, влияющих на их формирование, но и общественных ценностей, которые детерминируют наличие тех или иных элементов социальных моделей 6 . В частности, речь идет о таких традиционных американских ценностях, как индивидуальная свобода и частная инициатива или характерная для европейцев общественная солидарность, восходящая к идеалам гуманизма.

Траектории социального реформирования в зарубежных странах

С середины 70-х годов многие страны существенно увеличивают расходы на социальные выплаты, несмотря на экономический спад. Во многом такая стратегия была связана с необходимость оказать содействие гражданам, которые оказались в трудной ситуации перед лицом экономического кризиса. Увеличение социальных расходов прослеживается вплоть до начала 1990-х годов, когда в условиях экономической рецессии многие правительства выбрали стратегию «урезания» получаемых в рамках системы социальной защиты благ. В это время реализуются структурные реформы во Франции с целью «защиты системы социальной защиты», пенсионная реформа в Италии и Испании.

Рисунок 1. Государственные социальные расходы (% к чистому национальному доходу), 1980-2005.

С этого момента система социальной защиты, основанная на страховании начала восприниматься как фактор, усугубляющий экономическую, социальную и даже политическую ситуацию. Правительства европейских стран стали разрабатывать и внедрять новые инструменты реализации социальной политики. В частности, были созданы новые виды пособий, стала проводиться более активная политика в сфере занятости, наравне с государственным медицинским страхованием активно развивается частное страхование, были проведены реформы в пенсионном страховании с целью стимулирования граждан к активному участию в формировании дополнительных (по отношению к гарантированным государсвом) пенсионных накоплений посредством взносов в негосударственные фонды. Изменения претерпели механизмы финансирования систем социальной защиты и участия социальных партнеров в управлении фондами. Так, во Франции и Германии в начале нового тысячелетия были реализованы меры, направленные на увеличение налоговой составляющей в финансировании систем социальной защиты. Во Франции также усилилась роль Парламента в разработке социальной политики, а в Голландии появились частные компании, предлагающие услуги в сфере занятости населения. Основные направления реформ в сфере здравоохранения в зарубежных странах. В европейских странах можно выделить два типа систем здравоохранения Государственная система здравоохранения (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Великобритания, Испания, Италия и, чпстично, Португалия и Греция) предполагает обеспечение свободного доступа к получению медицинских услуг всеми гражданами. Предоставление медицинских услуг осуществляется государством, а их финансирование осуществляется на основе налогов. Система здравоохранения на основе медицинского страхования (Германия, Франция, Австрия, Бельгия и, в меньшей степени, Голландия, некоторые страны центральной и восточной Европы) предполагает предоставление медицинских услуг в соответствии с рыночными принципами и частично (в основном, стационарная медицинская помощь) государством. Расходы на медицинское обслуживание покрываются из фондов медицинского страхования, которые финансируются на основе социальных взносов. При этом в некоторых странах страхование не было обязательным для работников, чей уровень дохода превышал установленные пороговые значения (в Германии в 2002 году это значение было установлено на уровне 3375 евро, а в Голландии – 2558 евро). В основе системы медицинского страхования лежит принцип свободы выбора, и пациенты могут обращаться к одному или нескольким врачам одновременно по их выбору. Государственная система здравоохранения, наоборот, предполагает «контроль» за обращениями пациентов к врачу и недопущение высокой конкуренции между поставщиками медицинских услуг, так как это способствует повышению затрат на здравоохранение. На сегодняшний день ни в одной развитой стране не отмечается 100% покрытия расходов на получение медицинской помощи. В скандинавских странах, например, государство берет на себя бо льшую часть расходов (работодателями и гражданами софинансируется от 14% до 17% расходов). При этом полностью покрываются расходы, связанные с лечением очень серьезных заболеваний или длительным периодом лечения; расходы на другие виды медицинской помощи покрываются в зависимости от специфики системы здравоохранения. Так, в Великобритании и Швеции амбулаторная помощь оказывается бесплатно, в то время как во Франции лишь около 60% амбулаторной медицинской помощи финансируется за счет обязательного медицинского страхования, в связи с чем оставшаяся часть покрывается за счет дополнительного страхования и собственных средств граждан. Финансирование систем осуществляется либо за счет налогов, либо на основе обязательных социальных взносов, начисляемых на заработную плату. Последнее логично следует из целей создания системы страхования – компенсации утрачиваемого заработка на период болезни. В рамках государственной системы здравоохранения осуществляется сметное бюджетное финансирование учреждений здравоохранения, т.е., фактически, авансовое финансирование, тогда как в странах со страховыми системами финансирование осуществляется по факту оказания услуг, что затрудняет контроль за расходами. Ключевым моментом являются тарифы на оказание медицинских услуг, находящиеся в центер переговорного процесса между представителями страховых фондов и поставщиками медицинских услуг. В 70-е годы перед лицом экономического кризиса многие страны Европы увеличили социальные расходы, в том числе, на оказание медицинской помощи, что привело к повышению размеров социальных взносов. В 80-е годы были инициированы первые попытки контролировать растущие расходы, которые, однако, наталкивались на значимое препятствие – необходимость вести диалог с социальными партнерами (профсоюзами) по поводу уменьшения объема получаемых медицинских услуг за счет взносов. В 1990-е годы стали применяться меры, направленные на структурные преобразования и повышение роли государства в процессе контроля за уровнем расходов. Если в рамках парадигмы Кейнса рост расходов на здравоохранение рассматривался как стимул экономического роста посредством повышения спроса, то в 80-е и 90-е годы стало очевидно, что увеличение размеров социальных взносов становится препятствием развития конкуренции, так как существенно повышает стоимость продукции. Аналитики Еврокомиссии подсчитали, что увеличение размера социальных взносов на 3 процентных пункта ведет к увеличению уровня безработицы на 1%. В свою очередь, безработица ведет к снижению числа тех, кто платит страховые взносы, что усугубляется необходимостью увеличивать расходы на медицинское обслуживание вследствие старения населения. Основным трендом реформ в 1990-е годы были попытки государства контролировать расходы на здравоохранение посредством активного вмешательства. В некоторых странах государство стало принимать активное участие в процессе переговоров между страховыми фондами и профсоюзами медицинских работников. В Германии трехстороннее взаимодействие проходило достаточно успешно, тогда как во Франции государство взяло на себя лидирующую роль из-за постоянных конфликтов и невозможности прийти к соглашению между двумя сторонами. В Голландии правительство ввело жесткие ограничения на бюджет здравоохранения, стало проводить активную политику планирования оказания медицинской помощи в части развития объектов здравоохранения, их географического распределения. Однако эти реформы не принесли значительного снижения дефицита бюджетов страховых фондов. К середине 2000-х годов размеры дефицита сновы выросли, что «подтолкнуло» правительства Франции и Германии к повышению налогов и узакониванию механизма софинансирования пациентами некоторых услуг, которые ранее обеспечивались за счет средств страховых фондов. Во Франции реформой 2004 года было введено софинансирование пациентами медицинских услуг в размере: 30% при приеме у врача, 20% при госпитализации, 40% на лекарства. На сегодняшний момент Франция характеризуется самым большим удельным весом граждан, которые имеют дополнительное страхование (около 85%), тогда как в некоторых других странах этот показатель не превышает 20%. То же самое наблюдалось и в Германии, где с 2003 года установлено софинансирование пациентами получаемых услуг: при госпитализации – до 10 евро, 10% стоимости лекарств, 10 евро за визит к некоторым врачам-специалистам. Таким образом, на сегодняшний день можно выделить три основные направления реформирования государственных систем здравоохранения 7: тенденция к финансированию расходов на здравоохранение за счет налогов, менеджериализация медицины (внедрение принципов эффективности и результативности работы медицинских учреждений, а также оценки качества и эффективности работы при распределении бюджетов), усиление контролирующей роли государства. Еще одним существенным направлением реформы системы здравоохранения в Германии стало обеспечение конкуренции между страховыми фондами. С реформой 2003 года страховые фонды получили возможность трансформироваться в «приобретателей услуг», формируя свой портфель предложений медицинских услуг застрахованным лицам. В Голландии в 1991 году застрахованные в рамках обязательной системы страхования получили право выбирать страховой фонд, а с 2005 года на законодательном уровне устранено разграничение между обязательным и частным, дополнительным страхованием. Таким образом, страховые фонды и частные страховые структуры получили возможность на равных вести переговоры о стоимости, качестве и объеме услуг и заключать договора с поставщиками медицинских услуг. Во Франции же, наоборот, реформа пошла по пути «огосударствления». В 2004 году здесь был создан национальный союз медицинских страховых фондов, управляемый государственым служащим, назначаемым правительством. В его обязанности входит, в том числе, ведение переговоров с представителями медицинских учреждений. Описанные выше тенденции подкрепляются данными по расходам на здравоохранение в некоторых зарубежных странах.Таблица 1. Доля государственных расходов на здравоохранение в некоторых зарубежных странах, 2006 г.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 г. в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и соци­альным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединенной Европы Федеративная Респуб­лика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, со­циального и федеративного государства». Понятие социаль­ного государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 - «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства».

С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Рес­публикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «право­вым, демократическим, социальным государством» и др.

В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 г. В соответствии со ст. 2 «Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».

Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распростране­ние. Испания после свержения диктаторских режимов и ус­тановления демократии в 1978 г. провозгласила себя право­вым демократическим социальным государством.

Португалия в 1975 г. стала суверенной республикой, ставящей своей це­лью построение свободного, справедливого и солидарного общества.

Функции и обязанности государства в области обес­печения благосостояния и социальных прав граждан прописа­ны в Конституции Швеции.

Согласно своим конституциям Румыния - правовое демократическое и социальное госу­дарство.

Республика Польша - демократическое, право­вое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости.

Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости, для всех граждан».

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства.

Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще пред­стоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важ­ная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, - это разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. - прошли определенный путь по пути форми­рования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граж­дан, их социальной защите, развивают солидарность и забо­ту самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, разви­вают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т. е. социальные государства не по­лагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих ор­ганов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуж­даемыми и принадлежат каждому от рождения.

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина признается выс­шей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджан­ская Республика заботится о повышении благосостояния на­рода и каждого гражданина, его социальной защите и дос­тойном уровне жизни». Права и свободы человека и гражда­нина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В ст. 4 Конституции Республики Армения, принятой 5 июля 1995 г., провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и за­конов - в соответствии с принципами и нормами междуна­родного права». В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каж­дый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удов­летворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпри­нимает необходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью обще­ства и государства». Государство ответственно перед граж­данином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено испол­нение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В ст. 7 Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. установ­лено следующее: «Грузия признает и соблюдает общеприз­нанные права и свободы человека как непреходящие и выс­шие человеческие ценности. При осуществлении власти на­род и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч. 5 ст. 37 спе­циально отмечено: «Человек имеет право на получение пол­ной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда».

В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референду­мом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются чело­век, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверж­дается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных пра­вовых актов».

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою при­верженность правам и свободам человека. В ст. 7 Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. зафик­сирована «ответственность государственных органов перед на­родом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркнуто: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основ­ные права и свободы человека в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права, межго­сударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой» (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова подчеркнута выс­шая ценность: «достоинства человека, его прав и свобод», а в ст. 24 (ч. 1) - гарантируются со стороны государства «каждо­му человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Статья 4 (ч. 2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Респуб­лика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют меж­дународные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Призна­ние, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина - обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека» (ч. 1 ст. 7). Подробно права и свободы человека и граж­данина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод чело­века и гражданина относится к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов.

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства «направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защища­ются государством» (ст. 5).

Верховная Рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. Основной закон страны, подчеркнула, что она «прояв­ляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достой­ных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность при­знаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Пра­ва и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство от­вечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обя­занностью государства».

Социальное государство современной России находится на самом раннем этапе на всех уровнях:

1. концептуальном,

2. нормативном,

3. практическом (реальном).

Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодатель­ная база - узка и явно несовершенна. В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из ос­новных направлений деятельности государства в социальной сфере:

§ охрана труда и здоровья людей;

§ установление мини­мального размера оплаты труда;

§ поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

§ развитие системы социальных служб;

§ установление государственных пенсий и иных гаран­тий социальной защиты.

Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конститу­ции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией.

Выработка и реализация именно российской модели соци­ального государства являются оптимальным вариантом обще­ственного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня такая модель формируется объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, предста­вителей политических партий, профсоюзных и других обще­ственных организаций, всех ветвей государственной власти.

В России в последние годы в некоторых регионах начи­нают проявляться элементы социальной и экономической по­литики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по формированию пра­вовых основ и механизмов кадрового обеспечения социально­го государства, воспитания культуры социального общежи­тия граждан требует комплексного подхода всех ветвей вла­сти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нор­мативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо ши­роко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократичес­кого социального государства, основанного на социально ори­ентированном рыночном хозяйстве.

По мнению авторов, социальным является государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим госу­дарством. В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, «социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальное государство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь.

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соеди­нения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда». Отсюда, не все социально ориентированные государ­ства являются социальными - это лишь необходимое, но недостаточное условие.

Социальную ориентацию могут иметь и государства, ко­торые пока не в состоянии в полной мере решать современ­ные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно на­зывать современную Россию социальным государством - она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее назы­вать Россию страной, ставшей на путь строительства соци­ального государства.

Литература по теме: 1, 2, 5, 8.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

О.Н. Наумова

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение.. высшего профессионального образования поволжский государственный университет сервиса..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Учебно-методический комплекс
по дисциплине «Основы социального государства» для всех направлений и специальностей ВПО Одобрено Учебно-методическим

Цели и задачи изучения дисциплины
Цель изучения данной дисциплины - сформировать у студентов целостное представление и дать необходимые знания об основах социального государства – прежде всего, о его сущности, принц

Структура дисциплины
№ семестра Число недель в семестре Количество часов по плану Количество часов в неделю Самост. работа

Требования к уровню освоения дисциплины и формы текущего и промежуточного контроля
Текущий контроль успеваемости осуществляется в ходе проведения семинарских занятий по следующим критериям: 1. посещаемость занятий; 2. выступления по проблемам, выносимым на семин

1.1. Понятие «социальное государство» и его сущность. 1.2. Государство как институт государственной власти. Цель: изучить содержание понятия «социальное государство

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединяет свои усилия для достижения экономических, политических и с

Население
8. Политические атрибуты власти:герб, флаг, гимн В развитии теоретических представлений о государстве всегда существовали и противоборствовали две линии: - этатич

Внутренние функции государства
1. Политическая, которая включает: - обеспечение политической стабильности; - осуществление властных полномочий; - выработка политического курса. 2. Экономическа

Типология государства
Типология государств может осуществляться по различным основаниям. В марксизме главным критерием типологизации выступает социально-экономическая, классовая природа государства. На этой осн

2.1. Предпосылки возникновения социального государства в древности. 2.2. Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени.

Предпосылки возникновения социального государства в древности
Исторические условия, необходимые для формирования концепции социального государства, сложились лишь к середине XIX в., что и позволило немецкому ученому Лоренцу фон Штейну выработать пе

Идеи социального государства в политическом сознании Средневековья, эпохи Возрождения и Нового времени
С разложением рабовладельческого строя и формированием феодального общества взгляды на природу и содержание отноше­ний между человеком, обществом и государством получили новое развитие. С

Существуют различные возможности поведения государства в условиях обострения социальных противоречий
Первая возможность - это путь организации труда: становясь предпринимателем, государство передает создаваемую рабочими прибыль самим рабочим. Таким образом, рабочие, даже не имея ка­питала,

Общая характеристика моделей социального государства
Модели социального государства - основные его разно­видности, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно

Признаки социального государства
Социальное государство - это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества. Пожалуй, на сегодняшний день Ск

Принципы социального государства
Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое г

Функции социального государства. Проблемы создания социального государства в Российской Федерации
Функции социального государства - это главные направ­ления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ра

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом
Содной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой, - включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне

Основы правового государства
Принципиально важными предпосылками создания и упрочнения правового государства являются его основы, на базе которых оно создается, и благодаря которым оно функционирует. Основы пр

Верховенство закона
Государство устанавливает в законах общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать объективные потребности общественного развития. В правовом государстве ни один государственный орган

Взаимная ответственность государства и личности
Взаимная ответственность государства и личности – неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Он как

Гарантия прав и свобод личности
Гуманизм – своеобразный суперпринцип всего конституционного строя. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Государство о

Это право на
- участие в реализации власти, - право на свободу слова, - право на частную жизнь и т. п. К числу социально-экономических и куль­турных прав относятся:

Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом
В качестве механизма социальной политики, в том чис­ле социальной защиты, важная роль принадлежит государ­ственным социальным стандартам (ГСС),т. е. устанавливаем

Состав потребительской корзины
В первую очередь, это продукты питания - хлеб, крупы, картошка, фрукты и овощи, мясо, рыба, молоко и т.д. Надо отметить, что в России доля затрат именно на продукты питания в семьях очень велика и

Международные стандарты
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности

Социальная защита населения
Социальная защита - механизм, призванный ограждать людей от разного рода небла­гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со сто­роны социальной среды и смягчать послед

Исторический и международный опыт организации социального страхования
Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская

Семинарские занятия по тематике дисциплины
Подготовка студентов к семинарским занятиям начинается с лекции. Как правило, лекция и семинары отдалены друг от друга 1-2 неделями. За это время студенты имеют возможность ознакоми

Понятие и сущность социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Содержание понятия «государство», как института политической власти. 2. Признаки и структура государства. 3. Функции государства.

Становление и развитие идей социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Предпосылки развития идей социального государства на догосударственном этапе развития человеческого общества. 2. Развитие идей социального госуда

Модели социального государства
Вопросы для обсуждения: Общая характеристика моделей социального государства современности. Развитие социального государства в Европейских странах и СНГ.

Функции и принципы социального государства
Вопросы для обсуждения: 1. Содержание признаков социального государства. 2. Принципы социального государства. 3. Основные и специфические функции социального госуд

Правовые основы социального государства
Вопросы для обсуждения: Содержание понятия «правовое государство» и его характерные черты. Основы правового государства и их характеристика. Признаки правово

Социальная политика как основа успешного развития социального государства
Вопросы для обсуждения: Социальная политика, как составляющая политики государства. Принципы и функции социальной политики социального государства. Содержани

Самостоятельная работа по дисциплине
С целью углубления и расширения теоретических знаний в рамках тематики лекционного курса предусматривается самостоятельная работа студентов по изучению дополнительного материала и реферирование его

Методические рекомендации преподавателю
Основными формами обучения студентов являются: аудиторные занятия, включающие лекции, семинары и самостоятельную работу учащегося. Тематика лекций и семинаров соответствует содержан

Методические указания для студентов
Самостоятельная работа.Данная форма обучения включает самоподготовку, учебно-исследовательскую работу и научно-исследовательскую работу. Именно в ходе самостоятельн

Безусловно, наиболее распространенной классификацией является подразделение на социал-демократическую (Швеция, Финляндия), либеральную (США, Великобритания) и консервативную (Германия, Франция. Австрия) концепции социального государства, но при более детальном изучении оказывается, что провести четкую границу между указанными видами невозможно.

На практике существуют три основных модели социального государства - либеральная, консервативная и социал-демократическая. Типичным представителем либеральной модели являются США и другие англоязычные страны, социал-демократической модели - Швеция и другие Скандинавские страны, консервативной модели - Германия и другие страны Западной Европы. При этом можно выделить только в Европе три основных модели социального государства:

· «скандинавскую», или «шведскую», или (как называет ее сам И. Фогель) североевропейскую модель (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания);

· «католическую», или южно-европейскую модель (сюда входит и православная Греция, наряду с Италией, Испанией, Португалией и Ирландией);

· центрально-европейскую (Германия, Франция, Бельгия, Австрия, Нидерланды). При этом четвертой моделью современного социального государства, вероятно можно считать «американская» или собственно либеральную (США, Канада, Австралия и отчасти Япония).

Если расположить все основные четыре показателя по линии от наименее выраженных социальных функций в государстве к наиболее выраженным, то на крайних полюсах у нас окажутся «американская» (с минимальной степенью социальной защиты населения) и «шведская» (с максимальной степенью защиты) модели. При этом «католическая» (южно-европейская) модель сразу следует за «американской» (степень социальной защиты здесь минимальная, по европейским меркам), а «германская» (центрально-европейская) модель окажется перед «шведской» (степень социальной защиты приближается к скандинавскому уровню). Россия в настоящее время по трем основным показателям находится на последнем месте южно-европейской группы, приближаясь во многом к «американской» модели, но по уровню налогового обложения находится вверху центрально-европейской группы, приближаясь даже к «шведской модели».

Концепция социального государства Российской Федерации, разработанная учеными Академии труда и социальных отношений, является современной и четко проработанной концептуальной основой для выработки соответствующих конкретных программ социального развития России на среднесрочную и отдаленную перспективу. Однако можно утверждать, что стратегия построения российского социального государства и российская социальная политика только тогда обретут необходимую четкость и определенность, когда в правительственных программах будут не только качественно, но и количественно определяться основные перспективные индикаторы конкретной модели социального государства. Именно подобные индикаторы помогают придать контролю за социальным развитием страны более строгий и объективный характер.

Думаю, что наибольшего внимания заслуживают следующие принципы и элементы практики социального государства: в либеральной модели - развитые системы частного страхования, высокий уровень индивидуальной ответственности человека при обеспечении максимальных условий для развития предпринимательской деятельности и равных стартовых возможностей; в консервативной - активное и четко выстроенное (без лишних звеньев) участие государства в перераспределительной политике и мотивация личности к социально-полезному поведению; в социал-демократической - универсальность социальной поддержки, достижение высочайшего уровня солидарности в обществе.

После Второй мировой войны многие европейские страны не только закрепили в своих конституциях положения о социальном характере своих государств, но и предприняли ряд законодательных и правоприменительных действий, направленных на осуществление той или иной концепции социально-ориентированной политики.

Еще в ХIХ веке в Европе предметом обсуждения стал так называемый социальный вопрос. Он был порожден переходным характером раннего капитализма, когда рушился традиционный уклад нижних слоев общества, что сопровождалось их массовым обнищанием и социальной деградацией. В постановке «социального вопроса», в поисках путей его решения отразилось понимание катастрофических для всего общества последствий этих явлений.

Социальная проблематика была переведена в правовую плоскость в немецком законодательстве конца XIX в. Социальные проблемы еще более обострились в начале эпохи индустриализации, когда стал формироваться рабочий класс, главным средством существования которого была продажа своей рабочей силы. Болезнь, инвалидность, потеря рабочего места - все это становилось причиной скатывания на дно жизни. Кроме того, не было никакого обеспечения по старости, что также усугубляло положение рабочих. Следствием стало то, что возникли партии социалистического толка, бурно развивались профсоюзы, и эти силы требовали социальных реформ.

Те или иные социальные положения содержатся теперь, хотя и в неодинаковом объеме, почти во всех конституциях, принятых после Второй мировой войны.

Словосочетание "социальное государство" впервые появилось в Конституции (Основном Законе) ФРГ 1949 г. Позже оно вошло в Конституции Франции 1958 г., Испании 1978 г., Румынии 1991 г., Словении 1991 г., Украины 1996 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г., Эквадора 1998 г., Венесуэлы 1999 г., ряда других стран. Но во многих новейших европейских конституциях (например, Польши 1997 г., Финляндии 1999 г., Швейцарии 1999 г.) его нет. Содержание этого термина, как правило, не раскрывается. Обычно лишь констатируется, что данное государство - социальное.

Среди стран, освободившихся в тот период от колониальной зависимости, наиболее отчетливо они выражены в Конституции Индии 1949 г. Она говорит о "праве на защиту от эксплуатации", о том, что "государство должно обеспечить социальный порядок, способствующий благосостоянию народа" (ст. 38), что государство стремится свести к минимуму неравенство в доходах, а собственность и минеральные ресурсы должны служить общественным интересам. Говорилось об обязанности государства поднять уровень питания и уровень жизни, о том, что не должно быть концентрации богатства во вред общественным интересам и т.д. В наше время социальные положения есть в конституциях стран Европы (Польши 1997 г., Румынии 1991 г., Швейцарии 1999 г. и др.), Азии (Сирии 1973 г., Йемена 1995 г., в ред. 2002 г., Афганистана 2004 г. и др., в некоторых из этих стран они сопровождаются тезисами об арабском социализме), Африки (Египта 1971 г., в ред. 1980 и 2007 гг., Гвинеи 1990 г., Эфиопии 1994 г. и др.), Латинской Америки (Бразилии 1988 г., Колумбии 1991 г., Чили 1980 г. и др.). Правда, в ряде конституций стран Востока такие положения сформулированы как руководящие принципы политики для правительства. Их ценность бесспорна, но такие положения не рассматриваются как гарантии социальных прав индивида и не защищаются судами (защищаются производные от них положения, содержащиеся в законах). Социальные положения есть и в основных законах (основных низамах) мусульманских стран, приверженных исламскому фундаментализму (низамы - это октроированные монархами акты, они имеют форму и содержание конституций, но все же подлинной конституцией считается Коран). В них говорится о социальной справедливости (ст. 14 Основного низама ОАЭ 1996 г.).

Нет необходимости цитировать другие конституционные нормы. Из сказанного видно, что те или иные социальные положения - составная часть действующих конституций в самых различных регионах мира. В разной степени современные конституции - социальные конституции, а социальные меры общего характера (в виде социальных услуг всему населению) или некоторые социально адресные меры (по социальной защите некоторых слоев населения - престарелых, детей, инвалидов, безработных и т.д.) в какой-то мере присущи, видимо, почти всем государствам. Однако возникают вопросы: являются такие основные законы конституциями социального государства, насколько они соответствуют этой концепции и какова существующая практика их применения?

Социальное обеспечение в Испании представляет собой систему, во главе которой стоит Министерство занятости и социального обеспечения. В Министерстве головную функцию берет на себя Государственный секретариат социального обеспечения, который в свою очередь делится на два направления:

• Главное управление по защите соцобеспечения, Главная инспекция, Служба правового управления;
• Национальный институт соцобеспечения, Морской социальный институт, Главное казначейство и Информационное управление.

Действие системы социального обеспечения распространяется на граждан Испании, а также иностранцев, легально пребывающих на территории страны, независимо от их пола, гражданского состояния и профессии, и осуществляющих свою деятельность на территории Испании (это наемные рабочие, индивидуальные предприниматели , участники кооперативов, студенты , общественные деятели, гражданские служащие, военные).

Основными нормами, регулирующими социальное обеспечение в Испании, являются:

• Испанская Конституция 1978 года,
• Закон 47/2003 «Об основном бюджете»,
• Закон 4/2000 «О регулировании прав и свобод иностранных граждан в Испании»,
• Закон 40/2007 «О мерах по социальному обеспечению»,
• Закон 27/2011 «Об актуализации, устройстве и модернизации системы социального обеспечения»,
• Закон 36/2011 «О юрисдикции социального регулирования»,
• Основной закон 8/2015 «О социальном обеспечении».

Наиболее подробная информация содержится в Основном законе 8/2015 «О социальном обеспечении», который состоит из 6 частей, отражающих основные нормы системы социального обеспечения, общий регламент соцобеспечения, защиту от безработицы, специальный регламент соцобеспечения, защиту в связи с прекращением деятельности и перечень невзымаемых пособий. Во второй главе Закона закреплены такие объекты социального регулирования, как временная нетрудоспособность, материнство, отцовство, риски во время беременности , риски во время грудного вскармливания, забота о детях, страдающих раком или другими видами тяжелых заболеваний, инвалидность, хронические травмы, выход на пенсию , смерть, вдовство, сиротство, защита семьи . Все вышеперечисленное предусматривает различные выплаты и субсидии в порядке, установленном Законом.

Что касается иностранцев, то Испания предоставляет резидентам те же условия социального обеспечения, что и своим гражданам, включая соответствующие выплаты и социальные услуги. Такая норма отражена в статье 14 Закона 4/2000 «О регулировании прав и свобод иностранных граждан в Испании».

Ориентируясь на законодательство в социальной сфере, можно сделать вывод о том, что внимание государства во многом сконцентрировано на социальной защите детей , пенсионеров, инвалидов и сирот путем мощного законодательного регулирования и материального обеспечения.

Современные тенденции социального обеспечения в Испании

Одним из наиболее гуманных законодательных решений является помощь детям с тяжелыми заболеваниями. Помощь заключается в финансовых выплатах родителям, усыновителям и опекунам больных детей. Например, в 2014 году Соцзащита Испании выделила 27,6 миллиона евро на помощь детям, больным раком или другими тяжелыми заболеваниями.

Уровень безработицы в Испании, по сравнению с другими странами ЕС, достаточно высокий, и сами испанцы считают это одной из главных проблем. Однако, при большом желании, найти работу в сфере туризма или обслуживания не составит труда. По состоянию на 2015 год, в стране насчитывается 4 779 000 безработных. В зависимости от состава семьи, размер выплаты пособия по безработице составляет от 497,01 до 1397,84 евро.

Как и в любой другой стране, в Испании есть бездомные, количество которых, по официальной статистике, составляет 23 000, а по неофициальной – доходит до 40 000, при численности населения 46 423 064 человека. И, несмотря на наличие центров помощи бездомным, имеют место случаи, когда люди умирают на улицах.

Большинство испанцев считают свою страну вполне социально адаптированной. Более того, Испания была и остается очень привлекательной для иммигрантов , в том числе нелегальных, что сильно беспокоит коренное население.

Если у вас возникли проблемы, связанные с пребыванием в Испании, обращайтесь за помощью в Центр услуг для бизнеса и жизни в Испании «Испания по-русски» . К вашим услугам русский адвокат в Испании, а также более 100 видов сервиса в сфере иммиграции, бизнеса, недвижимости, лечения, обучения и не только. Мы поможем в решении жизненно важных вопросов. Звоните нам по телефонам, указанным ниже.